贯彻实施积极财政政策 努力服务全省经济社会科学发展

甘肃省财政厅党组书记、厅长 周多明

　　面对世界经济金融危机日趋严峻的形势，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，党中央、国务院决定采取灵活审慎的宏观经济政策，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。财政部门肩负着落实积极财政政策的重大责任，任务艰巨、使命光荣。为此，我们一定要把实施积极财政政策与正在进行的深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，进一步把思想和行动统一到中央和省上对当前经济形势的分析判断上来，统一到中央和省上的决策部署上来，统一到落实科学发展观的要求上来，加大工作力度，通力协调配合，认真落实好各项政策措施，促进经济社会又好又快发展。

　　一、统筹兼顾，促进科学发展

　　现阶段我省经济社会发展水平相对落后的状况和当前严峻的经济形势，决定了我们必须始终把支持经济社会又好又快发展作为财政工作的第一要务。我们要紧紧围绕中央扩大内需、促进经济增长的十项措施，结合省委、省政府“四抓三支撑”的战略举措，坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费的方针。积极会同有关部门下大力气做好有关项目的论证、筛选、申报工作，努力实现与国家宏观政策的对接，以项目为载体，贯彻实施好积极财政政策。要扩大政府投资，着力加强基础设施建设和民生工程投入，增加国内需求；结合税制改革，实行减税政策，增加出口退税，减轻企业税收负担，着力促进企业出口和扩大投资；调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，提高低收入群体收入，积极支持就业，着力促进提高消费需求；优化财政支出结构，严格控制一般性开支，增加教育等社会事业发展投入，着力保障和改善民生；支持科技创新和节能减排，着力推进经济结构调整和发展方式转变。通过这些有力措施和建设项目，办成一批群众期盼、关系国民经济长远发展的大事，促进扩大内需和经济平稳较快增长。同时，我们要坚持全面协调可持续发展的基本要求，更加注重统筹兼顾，按照以经济建设为中心，实现中国特色社会主义的经济、政治、文化、社会建设“四位一体”全面推进的总体布局，进一步加大财政对“三农”、环境保护、社会事业、科技文化等方面的投入，以更多的财力办关系民生的实事，以更大的力度促进城乡协调发展、经济社会协调发展、区域经济协调发展、人与自然协调发展，在和谐社会建设中更好地发挥财政的保障和支撑作用。

　　二、以人为本，切实改善民生

　　在中央确定的扩大内需、促进经济增长的十项措施中，大部分都涉及民生问题，这为我省切实解决一些重大的民生问题提供了难得的机遇。近年来，全省各级财政部门不断强化民生意识，紧紧围绕向“三农”、基层、困难群众和公共服务这“四个倾斜”，努力调整优化支出结构，集中财力，切实解决了一些事关人民群众切身利益的突出问题。全省各级财政部门及广大党员干部必须再接再厉，抓住中央政策机遇，找准项目，扎实推进，切实提高全省民生保障水平，让广大人民群众共享改革发展成果。一方面，要贯彻党的十七届三中全会精神，坚持多予少取放活方针，各级财政对农业的投入增长要高于经常性收入增长幅度。综合运用财政贴息、农业保险、投资参股、信贷担保等多种手段，不断完善多元化、多层次的支农资金投入机制。支持加快农村民生工程和农村基础设施建设，加大农村沼气、饮水、通路、通电、通邮等建设力度，完善农村电网，加强大型灌区节水改造力度。健全农业补贴制度，落实提高明年粮食最低收购价格和提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。支持振兴奶业和稳定生猪生产。大力扶持特色农业发展，促进现代农业建设。支持农民技能培训和劳务输出转移，建立农民增收的长效机制。另一方面，要围绕学有所教，保障教育优先发展，将义务教育全面纳入公共财政保障范围，深入实施农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，进一步提高农村中小学生公用经费水平。完善和落实家庭经济困难学生资助政策。推动落实国家助学贷款和生源地信用助学贷款政策。要围绕老有所养，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准，进一步完善城乡居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度，研究建立新型农村社会养老保险制度。要围绕病有所医，继续支持深化医药卫生体制改革，全面实施新型农村合作医疗，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，妥善解决关闭破产企业退休人员基本医疗保障问题。加大城乡医疗救助支持力度。健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。要围绕住有所居，加快保障性安居工程建设，支持城乡棚户区、沉陷区、危房、茅草房、廉租房等建设改造。通过努力支持实施这些重大的民生实事，把科学发展观切实贯彻落实到财政工作中，使人民群众真正得到实惠。

　　三、创新机制，提高管理水平

　　实施好积极财政政策，既要依托准确的措施和充裕的财力保障，又要完善的财税体制机制作为支撑。特别是在目前严峻的经济形势面前，提高财政管理的科学化、精细化和规范化水平显得尤为重要。在这次学习实践活动中，我们将健全完善财税管理体制机制作为重点，贯穿于整个活动始终。目前，这一工作已取得初步成效，我厅研究制定的《关于惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理的意见》等四项制度，已经省政府常务会议研究通过，部分已下发执行。但从应对世界经济金融危机和促进科学发展的需要出发，我们还必须紧密结合实际，千方百计进一步加大改革创新力度。一方面要积极推进分税制财政体制改革；着手建立县级基本财力保障机制，逐步实现县级财政由“保工资、保运转”向“保工资、保运转、保民生”的转变；加快“省直管县”改革试点，继续深化部门预算等改革，进一步创新财政管理方式；继续大力推进非税收入改革，完善非税收入管理机制；不断加大财政投入力度，健全保障民生投入机制；加强协作，整合资金，理顺强农惠农财政资金管理机制；加强财政监督体系，建立财政资金绩效考评机制。另一方面，要针对财政收入增幅下滑、财政支出压力增大的情况，狠抓增收节支，努力确保财政收支平稳运行。要依法加强税收征管，清理规范各项财税优惠政策，坚决制止和纠正越权减免税收，严厉打击偷骗税等违法活动，强化“收支两条线”管理，除因灾减收外，对其他各项税收和非税收入，努力做到依法征管、应收尽收。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国(境)经费等支出实行零增长。严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合，避免重复建设和损失浪费。