县域经济背后的甘肃经济

    ２００５年１２月１４日，备受关注的《中共甘肃省委关于制定第十一个五年规划的建议（草案）》在省委十届九次全委会议上获得通过。同全国其它省份一样，在甘肃省委制定的第十一个五年规划的建议中，发展壮大县域经济，推进行政管理体制改革，深化财政体制和金融体制改革被列其中。

    有关人士指出，县域经济是２００５年甘肃经济的关键词。“十一五”期间，要进行的行政管理体制改革和深化财政体制改革等，应该是甘肃从行政权和财权方面对推动县域经济发展的有力支持。

    目前，在甘肃，县域经济的基本概念是：人口以农民为主，企业以中小为主，财政以吃饭为主，产业以传统为主，调控以自我为主，发展以追赶为主。按照国家划分标准，甘肃８６个县市区中，纳入县域经济范围的县市有７０个，县域经济占全省经济总量的４３％左右。在连续几届的中国县域经济基本竞争力百强县（市）中都没有甘肃。在全国３１个省市区县域经济基本竞争力排序中，甘肃连续几届都排在第２９位。

    而实际上，在基层，随着上级政府垂直管理部门增多，县级政府调控县域经济发展的手段相应减少，政府协调各方面关系的难度不断加大。致使一些对当地经济发展有很大促进作用的项目难以落地，同时，一些落地项目在发展中遇到的困难也很难通过协调加以解决。而实行分税制后财力逐级向上集中，再加上国有企业萎缩、亏损、破产增多，农业税取消后，各县的财政状况更加恶化，县级财政无力增加建设性投资和扶持当地企业的发展。

    县域经济发展水平滞后，经济结构不合理，在一定程度上又制约甘肃经济的发展。“加快县域经济发展，必须要革除体制性障碍，拆除形形色色的‘篱笆墙’，克服‘路径依赖’。”省政府政策研究室副主任潘峰说。
    甘肃在去年也明确提出了县域经济发展的目标，到２０１０年，县域经济总量占全省的比重提高到５０％以上，力争有３０个县（市）的生产总值达到２０亿元以上，有３０％以上的县（市）财政收入过亿元；农民人均纯收入年均增长５％以上，城镇化水平年均提高一个百分点左右，非公经济占县域经济总量的比重达到５０％以上。

    “省直管县”试水甘肃

    ２００５年６月２１日，省委副书记、省长陆浩在全省县域经济发展工作会议讲话中指出，要把改革作为促进县域经济发展的动力，创新机制，扩权让利，加大政策扶持力度，不断增强县域经济发展的活力和自我发展的能力。陆浩在讲话中说，要逐步扩大县域经济管理权，建立财政激励机制。

    关于逐步扩大县域经济管理权限，中共甘肃省委［２００５］３３号文件用８个字表述了总体原则：“能放则放，权责统一”。即从２００５年起，在敦煌市、临泽县、民勤县、永昌县、永登县、临洮县、景泰县、和政县、夏河县、秦安县、静宁县、华池县、成县等１３个县推行下放经济管理权限的试点。除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家法律法规和产业政策限制的项目外，不论规模大小，一律不再进行审批，由投资主体自主决定，实行财政鼓励和资金支持政策。