（２００５年１０月２１日）

省委副书记、省长陆浩

    这次研讨班，是在全省上下认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，研究制定我省“十一五”规划的关键时刻，举办的一次事关全省发展大局的战略性研讨班。苏荣同志在开班时作了重要讲话，全面总结了“十五”期间我省经济社会发展取得的成就和主要经验，分析了面临的形势，提出了未来五年发展的战略思路，为我们编制“十一五”规划指明了方向，对指导我省今后五年的发展具有十分重要的意义。

    省委、省人大、省政府、省政协的领导同志和各小组的代表也作了大会发言，小组讨论十分热烈，大家提出了许多很好的意见和建议。经过共同努力，研讨班达到了预期的目的，为制定好我省“十一五”规划进一步统一了思想，理清了思路。下面，我就学习贯彻十六届五中全会精神，结合苏荣同志的讲话精神和大家讨论的意见，对制定和实施好“十一五”规划讲几点意见，供参考。

    一、研讨班的主要收获。

    这次研讨班以十六届五中全会精神为指针，紧密联系实际，就未来五年全省经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面的重大问题进行了全面深入的研讨交流，主要收获有以下几个方面：一是全面学习领会了十六届五中全会精神。大家认真学习了五中全会文件，特别是学习了胡锦涛总书记的重要讲话、温家宝总理关于制定“十一五”规划建议的说明和全会审议通过的《建议》。

    一致认为：党的十六届五中全会是在加快推进全面建设小康社会的关键时期召开的一次具有重大历史意义的会议。全会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，正确分析形势，准确把握发展的阶段性特征和面临的主要问题，明确了未来五年经济社会发展的指导思想和目标任务，确定了全面落实科学发展观必须坚持的基本原则。就建设社会主义新农村、推进产业结构优化升级、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会、深化体制改革和提高对外开放水平、实施科教兴国和人才强国战略、推进社会主义和谐社会建设等重大问题做出了全面部署。对于指导全党全国在今后五年和后十年紧紧抓住战略机遇期，推动经济社会又快又好发展，具有十分重要的意义。大家一致表示，一定要认真学习贯彻全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯穿到我省改革开放和现代化建设的全过程。

    二是对省情和未来五年面临的形势有了更加深刻的认识。大家一致认为：苏荣同志对过去五年的回顾与总结客观全面，对未来五年发展环境和发展趋势的分析透彻准确。“十五”期间，我们认真贯彻中央的方针政策，高举发展改革的旗帜，战胜了种种困难，实现了经济社会持续快速健康发展，使我省的发展处在了一个新的起点上，为未来五年的发展奠定了良好的基础。同时，经济社会发展中也存在着一些突出的矛盾和问题，解决这些矛盾和问题，需要我们付出长期不懈的艰苦努力。未来五年，我们处于一个总体上有利于促进经济社会发展的环境，同时也面临着严峻的挑战。面对全国竞相发展、周边省份快速发展的态势，我们必须进一步增强历史责任感和时代紧迫感，抢抓和用好战略机遇期，开拓进取，扎实工作，努力实现我省经济持续快速健康发展和社会全面进步。

    三是理清了“十一五”发展的总体思路和战略重点。对发展的总体思路，苏荣同志提出要把握好三个坚持的指导思想，明确一个奋斗目标，突出六项重点任务。

    这是在深入分析我省面临的形势和清醒认识经济社会发展存在的深层次问题，准确把握发展机遇的基础上提出来的，得到了大家的普遍赞同。大家一致认为，“十一五”是全面落实科学发展观，推进结构优化升级，着力发展模式创新和制度创新的重要时期。谋划未来五年发展，必须以十六届五中全会精神为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，明确发展思路，创新发展模式，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。通过研讨交流，大家理清了未来五年甘肃经济社会的发展思路，明确了指导思想、目标任务和战略重点，为制定好“十一五”规划奠定了良好的思想基础。

    四是增强了加快发展的信心和决心。“十五”期间，我省经济社会发展取得显著成就，经济建设步入了新的快速发展时期。这个时期的发展是质量、速度、效益同步的发展，是在结构逐步完善中的发展，是在一系列观念、体制、机制创新中的发展，是对省情进一步深化认识中的发展，为“十一五”的发展积累了经验，打下了基础。前四年，我省ＧＤＰ平均增长１０％，人均水平由２０００年相当于全国的５４．２％提高到２００４年的５６．５％，应该说显现出遏制与全国发展差距拉大的趋势。经济结构调整迈出新的步伐，基础设施和生态环境建设取得重要进展，改革取得重要突破，科技、教育、卫生、文化等社会事业发展加快。“十一五”时期，国家将继续实施西部大开发战略和宏观调控政策，在经济政策、资金投入和产业发展等方面进一步加大对西部地区的支持。东中西部的协调发展，必将使经济梯度转移加快。这些有利因素，都为我们加快发展提供了良好的机遇和条件。苏荣同志提出的“十一五”期间保持经济两位数增长和ＧＤＰ在２０００年的基础上提前两年翻一番、人民生活水平达到总体小康的奋斗目标，是一定能够实现的。我们一定要着眼长远，立足当前，积极进取，科学务实地做好各项工作，通过未来五年的努力，进一步夯实基础，提高素质，壮大实力，把全省经济社会发展转入科学发展的轨道，开创全面建设小康社会的新局面。

    二、制定“十一五”规划必须着重把握好的几个问题。

    “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的重要历史地位。制定符合省情实际、适应发展要求、凝聚全省人民意志、科学可行的“十一五”规划，对于实现全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。从经济社会发展的历史方位判断，我省仍处在夯实基础、创造条件、突出重点、改善环境、加快发展的重要阶段。制定“十一五”规划，要准确把握发展的阶段性特征。在指导思想、规划体系、发展目标、保障措施上，都要充分体现贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会这两大战略思想。确定发展改革的目标，既要从甘肃实际出发，又要把甘肃的发展放到全球全国的大背景下去审视。发展的重点，要放在切实推进经济结构调整，加快转变经济增长方式上，实现经济社会又快又好发展；改革的重点，要放在继续深化市场化改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，创新体制机制上，形成更具活力更加开放的体制环境。根据苏荣同志讲话中提出的总体思路，结合大家讨论的意见，制定和实施“十一五”规划要重点把握好以下几个问题。

    一要深刻领会十六届五中全会精神，从总体上把握好制定规划的指导思想和原则。

    十六届五中全会的中心议题是研究“十一五”发展的重大问题，我们制定和实施“十一五”规划，就要认真学习贯彻五中全会精神，全面领会精神实质，坚持以全会精神为指导，研究我省的经济社会加快发展问题。全会通过的《建议》，是未来五年经济社会发展的重要指导性文件，最鲜明的特点就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党在深刻总结经济建设的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，其本质要求就是要实现经济社会又快又好的发展。制定和实施“十一五”规划，就要坚持以科学发展观统领我省经济社会发展的全局，实现经济社会又快又好的发展。

    从总体上说，制定“十一五”规划要遵循以下几项原则：一是必须坚持科学发展，以人为本，转变发展观念，创新发展模式，大力推进自主创新，不断提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。二是必须坚持发展是硬道理，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，夯实发展基础，保持经济平稳较快增长，不断提高经济增长的质量和效益。三是必须坚持推进经济结构调整，充分发挥比较优势，培育壮大特色优势产业和新兴支柱产业，实现产业结构优化升级。四是必须坚持转变经济增长方式，强化生态环境保护建设，科学高效利用资源，发展循环经济，推进建设资源节约型、环境友好型社会。五是必须坚持深化改革，不断扩大对外开放，以改革促开放，以开放促发展。努力消除制约发展的体制机制性障碍，完善落实科学发展的体制保障。六是必须协调发展各项社会事业，促进物质文明、精神文明和政治文明共同进步，切实维护好人民群众的经济、政治和文化权益，正确处理改革发展稳定的关系，全力维护社会稳定，推进构建社会主义和谐社会。

    制定“十一五”规划，要坚持民主决策、科学决策的原则，既要贯彻中央精神，又要注意从甘肃实际出发，努力使规划既鼓舞人心，又科学可行。我省各市州的发展基础差异较大，比较优势各有不同，发展重点也应当各有侧重。要注意发挥优势、突出特色，各打各的优势仗，各走各的特色路，不能强求同一种模式，也不要强调“齐步走”。

    二要坚持以发展为第一要务，努力提高人民生活水平。

    保持经济平稳较快增长，实现经济社会又快又好的发展，是贯彻落实科学发展观必须坚持的首要原则，也是经济社会发展的客观需要。“十五”时期，我省国民经济和各项社会事业长足发展，取得了显著成就，但由于底子薄、基数小，我省与全国发展水平的差距并没有缩小。

    ２００４年与２０００年相比，ＧＤＰ占全国的比重仍为１．１％，位次还列在第２７位。

    从发展阶段上看，全国已经跨上了人均ＧＤＰ１０００美元的重要台阶，而我省仅为７００多美元。

    中央提出“十一五”时期，全国要取得全面建设小康社会的重要阶段性进展，而我省的定位只是到２００８年才能实现总体小康。未来五年，如果不能保持较快的增长速度，我省不仅与全国发展的差距会越拉越大，也跟不上西部的发展速度。经济建设上不去，发展社会事业、扩大就业、增加城乡居民收入、维护社会稳定等一系列重大问题也就难以有效解决，落实科学发展观就会成为一句空话。这种情势要求我们必须具有强烈的忧患意识，不断增强历史责任感和时代紧迫感，千方百计加快发展。这对甘肃来讲，就是最大的政治。

    制定和实施“十一五”规划必须坚持以项目为载体，狠抓项目建设不动摇。项目是资金、技术、人才等各种生产要素的聚合体，是优化资源配置、扩张集散效应的平台，也是实现“十一五”规划目标的载体。坚持发展抓项目，既是省委、省政府的重大决策，也是我们加快发展的重要指导思想和根本途径。

    如果项目建设上不去，投资拉动这驾“马车”就会松套，经济发展速度就会减缓。发展抓项目，必须坚持科学发展观的要求，按照国家产业政策和市场导向，统筹协调，突出重点，提高投资的质量和效益。要继续把基础设施建设作为项目建设的重点，加大交通、能源、电网、城乡基础设施等重大项目建设；突出抓好能够增加财源、增强发展后劲，起长远带动作用的大项目、好项目；抓好人与自然和谐发展的生态环境建设项目；以提高人民群众的生活水平和质量为根本目的，统筹抓好科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业发展项目。要把加快经济发展与促进各项社会事业协调发展、推进城镇化与统筹城乡发展、引导重点地区率先发展与统筹区域协调发展结合起来，努力缩小城乡之间、区域之间和不同社会群体之间收入水平和享有公共服务的差距。

    三要转变发展观念，创新发展模式。

    创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。多年来，我省经济发展主要是依托优势资源的开发，投资在经济增长中起主要拉动作用，科技创新特别是自主创新能力不足，科技的贡献率偏低。而另一方面，我省在一些学科领域和技术上的比较优势却没有得到充分发挥，科技与经济的融合度不高，科技成果的转化率还不到２０％。

    这说明，我省具有一定的科技实力，在自主创新方面可以大有作为。关键是受体制机制的制约，科技力量没有整合起来，政策、资金支持力度不够。“十一五”期间，必须坚持与时俱进，切实转变发展观念，重点解决好人才、机制、体制、资金等方面的突出问题，大力创新发展模式，加大对科技创新的投入，紧紧抓住那些对全省经济社会发展具有战略性、关键性、前瞻性、基础性的重大课题集中攻关，大力加强原始创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化吸收和再创新。要选择我省基础好、优势明显、发展潜力大和市场前景广阔的高新技术产业，整合科技力量，进行重点攻关，力争在对经济发展有重要带动作用的主要领域和重点产品上取得突破，提升自主创新能力和整体技术水平，逐步提高科技进步在经济增长中的贡献率。从某种意义上讲，信息化水平决定了未来经济社会发展水平，必须引起高度重视，进一步强化以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的力度。

    传统支柱产业是我省的优势。“十五”期间，我们结合工业强省战略的实施，加大了用高新技术和先进适用技术改造提升的力度，前五年投入７００亿元，对全省经济保持两位数增长起到了重要作用。技术改造不能一劳永逸，要始终瞄准国际国内一流水平，坚持高起点、高标准，不断进行自主创新，否则就会落伍，就会在激烈的市场竞争中丧失优势。要按照新型工业化的要求，继续加大用高新技术改造传统产业的力度，投资规模在“十五”的基础上要有更大的增长。全省大中型工业企业都要制定自主创新和技术改造规划，并落实到项目上。

    四要加快经济结构调整，转变经济增长方式。

    全面贯彻落实科学发展观，必须从调整经济结构、转变经济增长方式入手。

    我省经济结构是在长期的发展历史中形成的，既有明显的缺陷，也有其形成的一定客观合理性。认识这一特征，是制定好“十一五”规划的重要前提。“十一五”时期，调整经济结构和转变经济增长方式的任务十分繁重，要继续坚持以经济结构战略性调整为主线，立足于发挥比较优势，发展区域性特色经济，在调整经济结构和转变经济增长方式中实现较快发展，全面提高国民经济的整体素质和竞争力，不断增强自我发展能力。

    从产业结构看，一、二、三次产业的比例我省为１８．１：４８．６：３３．３，而全国是１５．２：５２．９：３１．９，从中就可以看出我省产业结构的缺陷。因此，在产业结构的调整上，要围绕农村经济结构调整，努力促进第一产业由弱变强。通过第二、三产业的发展，降低第一产业的比重；第二产业要坚定不移地实施工业强省战略，加快工业发展步伐，使工业由小变大，逐步提高其比重，成为主导产业；第三产业要大力发展现代服务业，提高素质和层次，促进第三产业发展由慢变快。在第一产业发展上，要按照建设社会主义新农村的目标和要求，巩固和加强农业的基础地位，确保粮食基本自求平衡，调整农业结构，提高农业综合生产能力，加快传统农业向现代农业转变；大力发展劳务经济，增加农民收入；发展县域经济，推进城镇化进程；加大对农业和农村的投入，建立工业反哺农业、城市支持农村的机制，强化政府对农村的公共服务和政策扶持，改善农村生产生活条件和整体面貌。要把扶贫开发作为解决“三农”问题的重点工作，加大攻坚力度，切实提高农村绝对贫困人口和低收入群体的生活水平。要采取更加有力的措施，加大对贫困地区、民族地区和革命老区的扶持力度。在第二产业发展上，要坚持走新型工业化道路，实施自主创新，大力推进结构优化升级，积极调整原材料工业结构，改造提升优势支柱产业，发展深加工。着力振兴装备制造业，发展壮大具有特色的高新技术产业，使第二产业成为带动经济发展的“火车头”。在第三产业发展上，要大力发展现代服务业，提高传统服务业。坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，破除观念、体制、机制障碍，拓宽产业领域，增加服务品种，提高服务质量和层次。要特别注重发挥我省的旅游资源优势，把旅游业培育成为支柱产业。

    从产品结构看，我省原材料工业比重偏高，对资源、能源依赖程度强，可持续发展的资源环境压力大。制造业和高新技术产品所占比重小。普遍存在着产品层次低、竞争力差、科技含量小、附加值不高的问题。针对这种产品结构，转变经济增长方式，调整产品结构，应成为我省“十一五”发展的关键。一是继续对原材料工业进行高起点的技术改造。

    通过实施节能降耗，降低成本、减少污染，走节约型发展道路，实现能耗降低２０％以上的目标，继续发挥好原材料工业的带动作用。二是把制造业作为产业发展的重点。做大做强我省有基础、有优势的石油钻采、炼化设备、数控机床、电机电器、真空设备、风动工具、控制设备、军工电子设备等产业，提高产品档次和竞争力。大力发展冶金、有色金属、石化产品的深加工业，延长产业链，提高附加值，不断提高制造业在工业增加值中的比重。三是大力发展有优势、有特色的高新技术产业。在有色冶金新材料、精细化工和化学新材料、先进制造技术、重大装备制造技术、医药保健新产品、生物制药技术、信息技术等领域实现新的发展，论证建设兰州生物工程科技园区，使高新技术产业成为我省经济新的增长点。四是大力发展以食品为主的农畜产品加工业。围绕农业产业化基地建设，力争在马铃薯、酿造业、蔬菜、果品、肉制品、乳制品等特色农畜产品深加工领域，创出一批知名品牌，做大做强，使食品工业成为我省重要的新兴产业。

    从所有制结构看，我省非公有制经济比重远远低于全国平均水平，是经济发展滞后、活力不强的重要原因之一。民营经济是“老百姓经济”，在活跃市场、吸纳就业等方面发挥着巨大作用。这些年，我们在发展非公有制经济方面下了很大功夫，制定出台了不少优惠政策措施，收到了一定成效，但发展仍然滞后。“十一五”期间，我们要制定新的政策措施，积极营造良好的发展环境，推动非公有制经济快速发展，逐步提高非公有制经济在国民经济中的比重。

    转变经济增长方式，是提高经济增长质量和效益的根本途径。我省以资源开发为主的工业体系，导致了资源消耗大，能源消耗高，长期发展必然会带来经济发展的资源能源“瓶颈”制约。我们必须充分认识节约资源能源对转变经济增长方式、促进产业优化升级、实现可持续发展的重要性和紧迫性，坚决摒弃粗放式发展的老路，努力从节约资源中求发展，从发展循环经济中求发展，从保护环境中求发展。要把转变经济增长方式，提高经济增长质量作为重点，大力推进节约型社会建设，积极发展循环经济，实行节能、节水、节地、节材等资源节约制度，减少资源能源消耗，提高资源利用率，努力形成低投入、低消耗、环保型和高效益的节约型增长方式。积极发展风能、太阳能等清洁能源和可再生能源。特别突出节约用水和水资源的保护，加快建立节水型社会。对战略性矿产资源和优势矿产资源实行保护性开采，延长资源利用年限。加大对矿产资源的勘查开发力度，提高资源保障能力。要积极拓宽资源利用渠道，鼓励大型企业到省外国外进行资源开发，充分利用国内国际两种资源、两个市场。

    在生态环境建设上，要以遏制生态环境恶化趋势为目标，增加对重大生态环境治理的投入，以重大环境保护与建设项目为切入点，大力发展绿色制造业、服务业和环保产业。加大对“三废”污染治理的监管，严格污染排放物总量控制。

    推进协调治理，建立健全公众参与机制，形成多元主体共同参与环境保护的有效机制，积极推动环境友好型社会建设。

    五要坚持以改革为动力，推进体制机制创新。

    深化改革关系到我们党执政能力的提高，是增强经济社会发展动力和活力的根本保证。“十一五”时期，我省如果在体制机制创新方面没有大的突破，经济社会发展的步伐也就难以加快。我们必须站在全局的高度，立足于加快发展，围绕完善社会主义市场经济体制的目标，积极推进改革进程，力争取得突破性进展。一是必须坚持改革抓企业不动摇。坚定不移地推进以国有企业改革为重点的各项改革，创新体制机制。加快国有大型企业股份制改革，建立健全公司治理结构，完善现代企业制度和现代产权制度。

    在继续深化国有工业企业改革，完成三年攻坚计划的同时，积极推进农垦、粮食、流通、交通等领域国有企业的改革，使国有企业改革步入全面推进、良性互动和不断深化的阶段。二是继续深化农村改革。稳定并完善以土地家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励发展多种形式的适度规模经营。切实改革完善农村土地征占用制度，保护失地农民的利益，调动农民发展非农产业的积极性。要加快户籍制度改革步伐，建立城乡统一的劳动力市场，促进扩大劳务输出。巩固农村税费改革成果，进一步落实农民减负措施，形成农民增收的长效机制。全面推进农村综合改革，完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理和农村金融体制改革，办好农村信用社，为“三农”提供金融服务。加强农村基层政权建设，巩固党在农村的执政基础，为建设社会主义新农村提供动力和体制机制保障。要进一步深化立党为公、执政为民的理念，认真履行好公共服务职能，继续加大公共财政资金向“三农”、基层、公共服务、困难群众倾斜的力度。三是深化行政管理体制改革。要围绕转变政府职能、优化政府组织结构、减少行政层级、创新管理方式、推进电子下放，提高行政效能，真正建立起决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。规范行政权力，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济的直接干预，更多地运用经济手段和法律手段管理经济和社会事务，注重建立和提高各级政府应对突发事件的应急管理机制和能力。要把职能转变与作风转变结合起来，增强公务人员的服务意识，提高服务水平。要加快市场体系建设，大力发展资本等要素市场，培育市场主体，规范市场秩序，营造公平公正的法治环境、竞争有序的市场环境和诚实守信的社会环境，努力形成适应社会主义市场经济体制的现代市场格局。

    市场经济条件下的改革都涉及到利益关系的调整，是复杂的系统工程。对各项改革的谋划既要立场坚定，态度积极，稳步推进，也要充分考虑社会各方面的承受能力，妥善处理好改革发展稳定的关系，保证改革的顺利进行。要高度重视因利益关系调整引发的热点难点问题，进一步落实信访工作责任制，全力维护社会政治稳定。

    三、认真抓好当前工作。

    今年以来，省委、省政府认真贯彻落实科学发展观，有针对性地采取了一系列重大措施，推动了经济社会的快速协调健康发展。前三季度经济运行呈现高增长、低物价、就业增加的态势，经济运行质量提高，达到近年来最高水平。一是经济增长较快。实现生产总值１２１９．２亿元，增长１２．４％，增幅提高０．７个百分点，是１９９７年以来同期最高速度。全社会固定资产投资完成６５７．５亿元，增长１８．９％。

    大口径财政收入完成１８５．９亿元，增长２０．１％；一般预算收入为８９．４亿元，增长２２．８％。

    二是工业生产的速度、效益和质量提高。全省规模以上工业完成增加值４５０．５亿元，增长１９．２％，增幅提高２．３个百分点。

    １－８月，实现利润４９．１亿元，增长５．２％；综合经济效益指数为１６４．６％，创历史最高水平，较上年同期提高１１．８个百分点，高于全国平均水平１．２个百分点。三是市场销售状况良好，对外贸易增势强劲，居民消费价格温和小幅上涨。实现社会消费品零售总额４２２．９亿元，增长１２．８％。

    外贸进出口总值１９．１亿美元，增长５３．８％。

    其中出口８．３亿美元，增长２１．２％。

    居民消费价格总水平比上年同期上涨１．６％，涨幅同比回落０．９个百分点。四是农业生产态势良好。粮食播种面积增加１１３．９万亩。夏粮总产量达到３３８万吨，略有增长。秋粮预计增产５％。

    区域优势产业发展迅速，特色产业面积达到２２３０万亩，比上年增加１３０万亩，占农作物总播面积的４０％。

    畜牧业及相关产品生产发展较快。

    五是城乡居民收入增加，就业形势有所好转。城镇居民人均可支配收入为５９３１．２元，增长１０．５％。

    农民人均现金收入为１３２２．２元，增长１９．３％。

    三季度末，全省城镇单位从业人员为１９４．２６万人，八年来首次实现从业人员同比和环比同时增长的局面。截至８月底，全省新增就业８．９４万人。经济运行中存在的主要问题是，工业投资增幅偏低，中小企业增长后劲不足，亏损面大；贷款增幅下降，企业流动资金紧张；农业生产资料价格上涨，影响农民收入较快增长。

    今年仅剩两个多月了，各级党委、政府和部门要认真分析各项工作的进度，按照省委十届八次全委会对下半年工作的安排部署，进一步加大工作力度，确保全面完成今年的各项目标任务，为明年工作的良好开局做好准备。当前要突出抓好以下几项重点工作：一要努力抓好项目建设，确保完成全年固定资产投资任务。

    今年下半年以来，我省投资增速稳步提高，三季度末比上半年提高４．１个百分点，提高的主要因素是新开工了一批项目。但还要看到，仍有一部分项目的投资情况很不理想，必须把项目建设作为后两个月的一项重点工作来抓。对工期拖后的项目，要采取有效措施，责任到人，确保建设质量、进度。刘寨柯至白银、清水至嘉峪关、树屏至徐家磨等高速公路及张掖电厂、汉坪咀水电站、酒钢电厂等即将建成的发电机组，要加紧工程收尾，确保年内高速公路总里程突破１０００公里，发电装机容量突破１０００万千瓦。要继续抓好重点工业项目建设，兰州石化大乙烯、金川公司镍精炼系统改造和矿山改扩建、酒钢５０万吨不锈钢和冷轧薄板、白银公司干法氟化铝改造等重点项目都要加快工程进度，按期投产。

    要进一步加强项目前期工作，对已经成熟的项目要抓紧时间上报，争取早日立项批复。黄河乌金峡水电站、白龙江麒麟寺水电站、华亭大柳煤矿、民勤红沙岗煤矿１号井等重大项目要做好开工准备工作。特别要加紧兰渝铁路的开工准备，努力把工作做在前头。各地各部门要对今年以来签订的招商引资项目的实施情况进行分析，查找项目和资金没有落实的原因，认真解决影响项目实施的问题，提高合同项目履约率和引资到位率。

    对已经在建的项目，要做好跟踪服务，确保工程进度和质量。

    二要积极推进国有企业改革。

    今年是实现我省国有企业改革三年攻坚目标的关键年，要确保全年国有企业改革目标的完成，为明年全面收尾打好基础。下划企业的改革改制要加快进度。对破产重组企业要做到“三个落实、五个到位”，即破产重组和职工安置方案落实，企业破产资金落实，重组企业职工安置落实；企业重组方案审批工作到位，职代会审议到位，规范运作和厂务公开到位，法院终审到位，新组建企业挂牌运营到位。各级党委、政府要加强组织领导，深入调查研究，加大组织实施力度，破产企业协调领导小组要积极做好对国有企业改革的协调指导工作，各有关部门要加快审批，落实政策，全力攻坚，使改革中遇到的重大问题能够及时解决。

    对进展慢、工作难度大的企业要继续派驻工作组帮助指导，保证改革顺利进行。

    对明年将要启动的农垦改革、粮食企业改革、流通领域改革和公路交通管理体制改革，省委、省政府已经组织开展了专题调研，要抓紧提出方案，为改革做好准备。

    三要加强抗灾救灾工作，安排好群众生产生活。

    今年以来，我省部分地区遭受了不同程度的自然灾害，给人民群众的生产生活带来很大困难。各有关市州和部门要继续组织群众抗灾救灾，采取有效措施，妥善安置灾民，把灾害造成的损失降到了最低程度。特别是对近期陇南、卓尼、岷县等地发生的灾情，要抓紧做好救助工作，尽快安排落实抗灾救灾物资，确保灾民的生活不出问题。要以对人民生命财产高度负责的精神，加强抗灾应急机制建设，加大薄弱环节工作力度，储备必要的抗灾物资，做到有备无患。要继续做好“两个确保”、城市“低保”和破产企业的职工安置工作，做好城乡弱势群体的优抚安置、社会互助和社会福利工作，积极组织开展“送温暖、献爱心”活动，确保困难家庭群众的安全过冬和基本生活。

    四要及早安排好明年的工作。

    明年是“十一五”规划的开局年，也是贯彻十六届五中全会精神、全面落实科学发展观的重要一年。按照新的发展思路谋划好明年的工作，对于我省加快发展具有重要的意义。这次研讨班主要着眼于未来五年的发展，对部署安排明年的工作也具有重要的指导作用。各级党委、政府要结合研讨班的收获，按照将要召开的省委十届九次全委会和经济工作会议的部署，积极做好明年工作的安排。各地各部门都要对过去五年的工作进行一次全面的总结，对明年的工作进行认真研究，在“十一五”的总体目标下，确定具体目标、工作重点和主要措施，力争“十一五”有一个良好开局。

    同志们，这次研讨班为大家提供了一次交流探讨我省未来五年发展的机会，大家提出了很多有价值的意见和建议，这些意见和建议将会尽量吸收到“十一五”规划之中。全省经济社会发展规划“建议”和“纲要”还要广泛征求各方面的意见，希望大家继续进行深入的研究和思考，积极建言献策，帮助我们制定和实施好“十一五”规划，以确保我省经济又快又好的发展和社会的全面进步。