张家川回族自治县举办加强和创新社会管理
做好新形势下群众工作研讨班

    为了认真贯彻落实全国及省、市政法综治工作会议精神，大力推进社会管理创新，切实做好新形势下的群众工作，1月4日，张家川回族自治县在县行政礼堂举行加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作研讨班。县委书记刘长江，市委政法委副书记、市综治办主任李景春出席开班式并讲话。县委副书记、县长马中奇主持开班式，县领导李肖锋、关春生、妥国保、夏草、马玉凤、何吉洲、马全荣、何永东、冯建新、王志军、司健吾、毛巧莲、海金武、王九仲、张海平、徐东明、李振、马中华、马威、王存珠等出席开班式。各乡镇领导班子成员，县直及市属驻县各单位副科级以上干部，公检法司中层以上领导干部共500余人参加了研讨班。

　　县委书记刘长江在研讨班做了题为《创新社会管理  加强群众工作 为促进全县经济社会跨越式发展奠定坚实基础》的讲话；县委副书记、县人大主任李肖锋宣读县委、县政府《关于加强和创新社会管理机制、做好新形势下群众工作的实施意见》；县委副书记、县长马中奇主持会议；县委副书记妥国保宣读《关于张家川县社会治安综合治理委员会更名为张家川县社会管理综合治理委员会的通知》和县委、县政府《关于全面推行三三五五社会管理工作法实施意见》。

　　刘长江在讲话中指出，要充分认识加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的重大意义，准确把握新形势下群众工作的新特点和新规律，动员全县各级组织和广大干部站在推动科学发展、促进社会和谐、践行党的宗旨、着力改善民生的高度，以改革创新精神，强化社会管理，努力做好新形势下群众工作，凝聚各方面的力量，为促进全县经济社会跨越式发展奠定坚实基础。

　　就如何做好新形势下群众工作，刘长江提出四点要求。

　　一要统一思想，深化认识，增强创新社会管理做好新形势下群众工作的紧迫感和责任感。创新社会管理，做好新形势下群众工作，是党的性质和宗旨的重要体现、是巩固执政基础的根本保证、是密切党群干群关系的必然要求、是转变干部作风的重要举措，是党中央正确把握国内外形势的新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发提出的重大战略任务。全县上下一定要认真学习领会中央和省、市精神，充分认识创新社会管理，做好新形势下群众工作的重大意义，把社会建设放在与经济建设同等重要的位置，把加强群众工作摆到创新社会管理更加突出的位置。

　　二要认清形势，深刻分析，准确把握创新社会管理做好新形势下群众工作的新特点。做好新形势下群众工作，必须从历史与现实的演进中把握其新变化，从环境与形势的变化中认识其新特点，从推动科学发展与转变干部作风的结合上应对其新挑战，做到有的放矢，增强工作的针对性。

　　当前，群众工作主要呈现出三个方面的特点：一是群众工作趋向服务对象多元化，反映问题多元化，利益需求多元化，网络造势多元化，操作手段多元化。二是干群矛盾趋向复杂化，潜在问题和突发事件互相交织、有理信访和无理取闹互相交织、对抗性矛盾和非对抗性矛盾互相交织。三是形成原因趋向多样化。一是决策失误。二是干部失信。三是处置失当。四是渠道失畅。五是心理失衡。

　　三要统筹兼顾，突出重点，积极探索创新社会管理做好新形势下群众工作的有效途径。一是在宏观决策上要把好方向、定好政策，形成坚定正确的政治导向。政策制定要标本兼治，连续稳定；政策执行要民主公平，客观可行；处理问题要是非分明，不枉不纵；工作方式要综合治理，齐抓共管；工作导向要强化基层，夯实基础；因此，做好新形势下群众工作，抓基层、打基础一刻也不能放松。要不断创新基层党组织设置形式和活动方式，确保党的组织和工作在基层全覆盖，党组织的活动有针对性，对群众有吸引力。要加强带头人队伍建设，选优配强基层党组织书记。要增加对基层工作的投入，保证基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事，提高党组织服务群众的能力。要着眼于长远和大局，从政策制定、职权划分、资源配置、政治待遇、生活保障、舆论环境等各方面着力强基层、打基础，切实增强党的基层组织的生机和活力。历史和现实的经验都说明，只有强化基层、夯实基础，我们党的战斗力、凝聚力、创造力才能不断增强，党和人民的血肉关系才能越来越密切。二是在微观管理上要完善制度、创新体制，建立行之有效的工作机制。一要进一步健全群众工作制度。健全社会公共管理服务制度、健全群众工作联系点制度、健全群众来信来访工作制度、健全社会管理工作联席会制度、健全社会管理工作考核制度。二要进一步完善群众工作机制。完善党和政府主导的维护群众权益机制、完善社会矛盾纠纷排查化解机制。完善重大决策社会稳定风险评估机制。完善处置突发事件和群体性事件群众工作机制。三要进一步创新群众工作载体。结合全县实际，在认真总结“代办式”便民服务、“五项民心工程”、“三联三引三助”等活动载体的基础上，近期组织专门力量，探索制定了“三送三帮三扶促发展”（即送政策、送技术、送信息；帮基层组织完善发展思路、帮各级干部理清工作思路、帮广大群众找准致富路子；对支柱产业发展给予政策扶持、对贫困群众给予资金扶持、对致富能人给予项目扶持）、“三普三访三调保稳定”（即对全民开展普法宣传、对重点人群开展普法教育、对各级干部开展普法考试；经常走访查民情、定期下访解民难、事后回访促落实；邻里矛盾村上调、干群矛盾乡镇调、复杂矛盾联动调）、“三联三引三助构和谐”（即村党支部联系宗教活动场所，引导宗教活动场所依法开展宗教活动，宗教活动场所协助村党支部凝聚人心、促进和谐；村干部联系宗教人士，引导宗教人士自觉做到“四个维护”，宗教人士协助村干部宣传政策、教育群众；党员联系信教群众，引导信教群众移风易俗奔小康，信教群众协助党员维护民族团结和宗教和顺）、“五项工程聚民心”（即解民难，全面开展代办式便民服务；顺民意，大力开展城乡环境卫生清洁工程；化民怨，适时开展干部纪律作风整顿；帮民富，全面开展农民教育培训；保民安，深入开展矛盾纠纷排查调处）、“五事到户连民情”（即大事出点子、难事寻路子、急事找法子、喜事上门贺、悲事送温暖）、“五卡公开赋民权”（即便民服务卡、村务公开卡、政策明白卡、民情联系卡、服务承诺卡）、“五官躬行顺民意”（即常走访、实交心，做联系群众的“亲情官”；懂政策、知法规，做服务群众的“明白官”；行得端、走得正，做群众公认的“好清官”；建亮点、树典型，做科学发展的“先行官”；敢负责、善解难，做干部群众的“靠山官”）和“五项制度保民安”（即重大事项维稳评估制度、矛盾纠纷排查预警制度、领导干部全员接访制度、包案督导化解制度、信访案件终结制度）为主要内容的“三三五五”社会管理工作法，这是张家川县在探索社会管理、化解矛盾纠纷、做好群众工作实践中总结出来的宝贵经验和有效方法。各级各部门必须牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持群众观点、群众路线、维护群众根本利益，认真贯彻“三三五五”社会管理工作法，加强和创新社会管理，提高社会管理水平，促进科学发展，维护民族团结，构建和谐张家川。三是在基层干部工作中要恪尽职守、奉献真情，密切与群众的血肉关系。一要常走访、实交心，做联系群众的“亲情官”。各级干部要带着感情、带着责任、带着问题深入到群众中去。要勤调研，常联系，倾真情。二要懂政策、知法规，做服务群众的“明白官”。各级干部要把学好用好政策和法律法规作为基本素养、基本要求，为群众释疑解惑。要勤学习，会宣传，善服务。三要行得正、走得端，做群众公认的“好清官”。干部要行得正、走得端，做群众公认的“好清官”。要落实政策不走样，公正办事不谋私，扶正劫邪不畏惧。四要肯实干、重民生，做科学发展的“先行官”。老百姓最喜欢实干型的干部，只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成实实在在的具体行动，才能赢得群众的信赖和支持。要带头引领发展，要注重解决民生，要着力抓好落实。五要敢负责、善解难，做干部群众的“靠山官”。各级领导干部要不计较个人得失，善于解决基层困难，善于体恤群众的难处，善于与干部群众一道解决难题，真正成为干部群众的主心骨、贴心人。要提升解决实际问题的能力，提升破解各种难题的能力，提升处理突发事件的能力。

　　四要加强领导，营造氛围，强化创新社会管理做好新形势下群众工作的保障措施。创新社会管理，做好新形势下群众工作，既要继承传统，又要勇于创新。要认真研究群众工作的规律和特点，积极探索新路子，努力提高群众工作的整体水平。一要加强群众工作领导。为加强对创新社会管理，做好新形势下群众工作的领导，全县要建立以县社会管理综合治理领导小组为枢纽的领导体系、以县乡综治办为主体的工作体系和各部门协调配合的落实体系。县综治办要充分发挥参谋助手和综合协调作用，做好全县社会管理创新工作的决策部署、统筹调度、督查指导等工作。各乡镇、各单位要把社会管理创新工作列为重要议事日程，认真落实党政主要负责同志“第一责任人”职责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他干部全员抓的工作格局和县、乡、村统筹推进的工作体系。二要提升群众工作本领。检验一名干部的能力和水平，很重要的一个方面是看群众工作。要结合“千名干部联万户”活动，深入实施“群众工作能力提升工程”，通过多渠道、多形式的培训锻炼，使各级干部做群众工作的能力水平有一个新的提高。要发挥党校的主阵地作用，把群众工作作为干部教育培训的必学课程，作为党性锻炼的重要内容，采取专家讲座、专题研讨等形式，增强各级干部做群众工作的本领。要强化实践锻炼，采取多种形式让更多干部走到基层一线，面对面做群众工作，在实践中提高协调不同群体利益关系的能力、化解人民内部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、组织宣传发动群众的能力。三要强化群众工作考核。要将创新社会管理，做好新形势下群众工作纳入领导班子、领导干部的任期目标和社会管理综合治理考评体系，作为党政主要领导政绩考核的重要内容，定期由县社会管理创新工作领导小组牵头，县综治办组织，对各乡镇、各部门进行面对面的督查指导，统筹协调解决工作中遇到的困难和问题，并根据职责分工，对社会管理创新工作任务进行细化分解，明确责任主体、完成时限、具体要求、奖惩措施，建立考核量化指标体系，严格进行考核奖惩。对作风不实、群众观念不强、损害群众利益的干部要予以通报。对领导不重视、办理不及时、群众意见大的单位要实行警告。对因工作处置不当酿成较大事端、造成严重后果的，要对相关领导和直接责任人作出严肃处理。四要营造群众工作氛围。要充分利用各种宣传平台，广泛宣传加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的重要意义。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，增强主流思想价值观对群众的感召力和渗透力。加强形势政策和民主法制的宣传教育，引导广大群众正确看待社会生活中的现象和问题，提高认知水平和判断能力，不断增强法制观念，自觉履行法定义务，依法维护合法权益。加强先进典型的宣传教育，用群众身边的事和身边的人影响教育群众，增强先进典型的引领示范带动作用。要深入开展好“三三五五”社会管理工作法的宣传，营造做好群众工作的良好氛围。

　　市委政法委副书记李景春在讲话中指出，近年来，张家川县委、县政府始终高度重视维护社会稳定工作，切实将其作为第一责任来抓，与经济工作同部署、同安排，取得了显著成绩。就加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，李景春要求，张家川县要积极适应新形势新任务的需要，在工作理念、工作思路、工作内容、工作方式上进行相应转变，推动社会管理创新向纵深发展，更好地服务人民群众、保障科学发展、促进社会和谐。李景春建议，一要建立健全领导体系、责任体系、保障体系、考评体系，积极探索完善具有张家川优势和特色的加强和创新社会管理工作的经验和亮点，在全市乃至全省借鉴推广。二要在机构设置、人员编制、经费保障方面要乘势而上，走在全市的前列。三要对照省级平安县创建的标准，进一步深化张家川县平安创建活动，积极争创省级平安县。四要组织开展好“锤炼过硬本领、锻造过硬作风”教育活动，培养一支“忠诚、为民、公正、廉洁”的高素质政法队伍。

　　县委副书记、县长马中奇主持会议并强调，各单位会后要立即召开会议，传达研讨班精神，从全县改革发展和谐稳定大局出发，紧密结合各自的岗位职责和工作实际，把这次研讨班的精神学习好、贯彻好、落实好。就加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，马中奇提出三点要求。

　　一要把握形势、深化认识，切实增强做好社会管理和群众工作的紧迫感和责任感。各乡镇、各单位要从战略和全局的高度，充分认识加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的重要性、紧迫性。要深刻认识到加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作是继续抓住和用好重要战略机遇期、推进全县经济社会发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高执政能力和巩固执政地位的必然要求，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，事关长远发展和长治久安。要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以强烈的政治责任感，围绕全县经济社会发展中的热点难点问题，围绕保护广大人民群众的合法权益，不断加强和创新社会管理，努力做好新形势下群众工作，深入推进平安张家川、和谐张家川建设。
    二要突出重点、强化管理，努力把社会管理和群众工作提高到新水平。当前，加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作必须深入贯彻落实科学发展观，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以保障和改善民生为重点，以创新群众工作方式方法为关键，以加强制度体制机制建设为保证，以社会管理的新成效促进全县各项事业的新发展。要强化政府的社会管理职能，着力维护社会和谐稳定，全力做好新形势下的群众工作，不断创新社会管理方式。
    三要加强领导、靠实责任，全力抓好新形势下的社会管理和群众工作。全面贯彻落实县委、县政府的决策部署，进一步提高社会管理和服务水平，关键在于抓好各方面的工作落实。全县上下一定要按照《关于加强和创新社会管理机制，做好新形势下群众工作的实施意见》精神，结合“千名干部联万户”活动，积极组织落实，投身社会管理创新工作主战场。在加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的过程中，各乡镇党委、政府要把社会管理和群众工作放在更加突出的位置，纳入重要议事日程，科学制定社会管理制度措施，履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。各乡镇、各单位主要领导是社会管理和群众工作的第一责任人，要坚持亲自抓、负总责，带头学习社会管理知识，不断提高社会管理能力和水平，充分发挥模范带头作用，全力做好社会管理和群众工作。县工会、共青团、妇联等人民团体要增强社会管理服务能力，提高社会管理和服务水平，切实发挥好联系群众、服务群众、团结群众的特殊优势和桥梁纽带作用，切实做好新形势下的社会管理和群众工作。宣传、广电等部门和各新闻媒体要加大宣传力度，充分发挥新闻宣传主渠道作用，采取多种形式，广泛宣传报道加强社会管理、做好群众工作的先进典型，宣传党和政府关于加强和创新社会管理的方针政策，建立正确的舆论导向，为做好新形势下的社会管理和群众工作营造良好的舆论氛围，奠定坚实的社会基础。县委办、政府办督查室要加强督促检查，促进社会管理工作任务的全面落实。

　　会上，县委常委、统战部长马玉凤，县委常委、常务副县长何吉洲，县委常委、政法委书记何永东，县委常委、组织部长冯建新，县委常委、宣传部长王志军从不同角度就加强和创新社会管理工作方式方法作了辅导发言；县公安局等8位县直单位和乡镇负责人，以及村党支部书记和宗教人士代表分别作了大会发言。

会议现场