创新社会管理  构建和谐社会

　　——在全县加强和创新社会管理做好新形势下群众工作研讨班上的讲话

　　张家川县委副书记、县长  马中奇

　　2012年1月4日

同志们：

　　这次全县加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作研讨班准备充分，议题集中，任务明确，圆满完成了各项任务，达到了预期目的。会上，县委书记刘长江同志作了重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重要意义，全面分析了当前我县社会管理工作中面临的形势和问题，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务，讲的非常到位；县委副书记、县人大常委会主任李肖锋同志宣读了县委、县政府《关于加强和创新社会管理机制，做好新形势下群众工作的实施意见》，这是县委、县政府根据当前形势，结合我县实际，对加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的重大安排部署，是今后一个时期重要的工作任务；县委副书记妥国保同志宣读了《关于张家川县社会治安综合治理委员会更名为张家川县社会管理综合治理委员会的通知》和县委、县政府《关于全面推行三三五五社会管理工作法实施意见》；玉凤、吉洲、永东、志军、建新同志在深入调查研究的基础上，紧扣加强和创新社会管理主题，从不同角度探索了加强和创新社会管理工作的方式方法，作了很好的辅导；县公安局等8位县直单位和乡镇负责人，以及村党支部书记和宗教人士代表分别作了大会发言。特别是市委政法委副书记李景春同志在百忙中专程出席研讨班，就加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作讲了非常好的指导意见，我们一定要认真领会，抓好贯彻落实。各单位会后要立即召开会议，传达研讨班精神，从全县改革发展和谐稳定大局出发，紧密结合各自的岗位职责和工作实际，把这次研讨班的精神学习好、贯彻好、落实好。

　　下面，我就加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，讲三点意见。

　　一、把握形势、深化认识，切实增强做好社会管理和群众工作的紧迫感和责任感

　　近年来，国家和省市高度重视加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，中央和省市把各级社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会，突出了社会管理职能，相继召开了加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作专题会议，安排部署工作任务。县委、县政府历来十分重视社会管理和群众工作，在多年的工作实践中，始终坚持把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，在大力发展经济的同时，把加强社会管理、维护社会稳定列入重要议事日程，社会管理和群众工作水平进一步提高，保持了和谐稳定的良好局面。但是，随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，敌对势力的渗透，社会管理领域面临着一系列的新情况、新问题、新挑战。特别是随着经济社会发展、民主法制进程的加快，人民的民主意识、权利意识、法制意识、监督意识不断增强，参与公共事务管理的愿望增强，共享改革发展成果的愿望强烈，给社会管理和群众工作提出了新要求，这些愿望和要求是合理的，但是如何最大程度上满足这些要求，给各级政府的执行能力，特别是社会管理能力提出了新的考验。为此，加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，不仅是经济社会发展阶段变化的客观要求，更是维护社会和谐稳定的现实需要；不仅是党和国家的战略决策，更是人民群众的愿望、呼声。从我县改革发展面临的形势来看，随着全县经济社会快速发展，城乡面貌发生巨大变化，社会事业蓬勃发展，人民生活水平显著提高，社会管理和群众工作方面的问题相伴而生。社会治安防控体系还不健全、流动人口管理服务难度较大、城乡管理职能弱化、社会群体性事件多发、群众工作方法简单、网络虚拟社会对人们思想的负面影响日趋严重等突出问题不容忽视。各乡镇、各单位要从战略和全局的高度，充分认识加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的重要性、紧迫性。要深刻认识到加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作是继续抓住和用好重要战略机遇期、推进全县经济社会发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高执政能力和巩固执政地位的必然要求，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，事关长远发展和长治久安。要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以强烈的政治责任感，围绕全县经济社会发展中的热点难点问题，围绕保护广大人民群众的合法权益，不断加强和创新社会管理，努力做好新形势下群众工作。要紧密结合我们少数民族地区的实际，把加强和创新社会管理同做好群众工作有机结合起来，积极探索加强和创新社会管理，做好群众工作的新思路新办法。各级领导干部要切实增强做好新形势下群众工作的本领，注重理论联系实际，强化实践锻炼，在实践中提高协调不同群体利益关系的能力、化解人民内部矛盾的能力、做好思想政治工作的能力和处理突发事件的能力，不断提高加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的能力和水平。要坚持把加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作作为社会建设的重中之重，作为党委政府工作的重要任务，作为各级干部的第一责任，在统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中协调推进，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，深入推进平安张家川、和谐张家川建设。

　　二、突出重点、强化管理，努力把社会管理和群众工作提高到新水平

　　加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，重点要做好协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定、促进人际关系融洽等方面的工作，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为科学发展营造良好社会环境。当前，加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作必须深入贯彻落实科学发展观，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以保障和改善民生为重点，以创新群众工作方式方法为关键，以加强制度体制机制建设为保证，以社会管理的新成效促进全县各项事业的新发展。

　　一要强化政府的社会管理职能。党的十七大强调，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，明确要求各级政府承担主要的社会管理职能。“服务就是管理，管理就是服务”，在管理中体现服务，在服务中强化管理。全面加强和创新社会管理，各个政府职能部门要进一步转变职能，完善公共服务职能，不断扩大公共服务，切实提高服务全县经济社会发展，服务全县人民群众的能力和水平。要按照“精简、统一、高效”的原则和“决策、执行、监督”相协调的要求，规范政府职能定位，强化政府社会管理和公共服务职能。要全面提高行政效能，简化办事程序，切实把该管的管到位，把不该管的真正放下去。要加强政府法治建设，深入推进依法行政，完善政府规章制度体系，坚持严格依法办事，规范行政行为。要加大行政效能监察力度，围绕县委、县政府的重大决策部署，围绕重点领域、重点部门和群众反映强烈的重点问题，完善行政效能投诉机制，有针对性地开展效能监察，及时纠正和处理阻碍和干扰经济社会发展的错误行为，及时纠正和处理在履行社会管理职责中的不作为行为，不断优化发展环境，提高行政效率。要继续减少行政审批事项，规范行政审批行为，深入推进政务公开，完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度。要坚持从广大人民群众的实际需求出发，进一步加强政务大厅建设和管理，努力提高服务广大人民群众的能力和水平。要依托行政效能投诉中心等窗口和平台，倾听群众意见建议，坚决杜绝行政不作为、工作效率低下等不良行为，着力加强政府服务能力建设。

　　二要着力维护社会和谐稳定。要牢固树立以人为本、服务优先的理念，切实做好管理和服务工作。政法各部门特别是公安机关要紧紧围绕全县改革发展大局，继续深入开展“打黑除恶”专项行动，不断建立打击犯罪工作新机制，健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系，加强警务室等基层公安队伍建设，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区、重点场所的巡查力度，依法严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，全面增强广大人民群众的社会安全感。各乡镇、各有关部门要抓好流动人口和特殊人群服务管理工作，切实做好流动人口的登记、统计、通报协查和跟踪管理。同时，要加强对吸毒人员、刑释解教人员等特殊人群的管理服务和安置帮教工作，并妥善解决好他们生活中的实际困难，引导其更好地融入社会。要加大有严重不良行为未成年人的管护力度，帮助他们健康成长。公安部门要切实加强信息网络管理，建立健全互联网管理体系和网上舆论引导机制，加强网络舆情分析研判，完善舆情监测体系，确保网络安全。文化稽查部门要加大网吧管理力度，进一步规范网吧经营行为，严厉打击网络违法犯罪行为。食品药品监管部门要建立健全食品药品安全监管机制，严肃查处食品药品质量问题的案件，确保广大人民群众食用安全。各乡镇、各部门、各单位要严格按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强非煤矿山、建筑工地、交通道路等重点行业和场所安全生产监管，进一步加大隐患排查治理力度，严厉打击非法违法生产行为，坚决防止重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。交警运管部门要深入开展交通安全专项整治，严查酒后驾车、无证驾驶、农运车载客等违法行为，发现一起、整治一起，决不手软。各乡镇、各部门要进一步完善突发公共事件应急预案，建立健全应急指挥系统，加强专业应急队伍建设和应急物资储备管理，定期开展各种应急演练活动，不断提高预防和处置突发公共事件的能力。统战、宗教部门要大力开展民族团结进步宣传教育活动，认真贯彻执行党的民族宗教政策，加大宗教教职人员和宗教场所寺管人员民族宗教政策和法律法规培训力度，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法加强宗教事务管理，进一步发挥宗教人士在促进社会和谐建设方面的作用，保持宗教领域的稳定有序。

　　三要全力做好新形势下的群众工作。各乡镇、各部门特别是各级领导干部要始终保持党同人民群众的血肉联系，从群众关切的事情做起，从群众不满意的事情抓起，切实解决好影响社会稳定、涉及群众切身利益的突出问题。要深入开展调查研究，采取切实可行措施，高度关注和解决好基本民生、征地拆迁、涉法涉诉信访、城市管理等涉及广大人民群众切实利益的具体问题，大力营造共同建设、共同享有社会主义和谐社会的良好局面。各乡镇、各部门要切实提高思想认识，严格落实国家、省市各项惠民政策及资金，要始终坚持把改善民生作为构建和谐社会的重要举措，急民之所忧，解民之所难，办民之所盼，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。信访部门要加强群众来信来访办理工作，深入开展领导接访和干部回访，高度重视群众信访反映出来的问题，千方百计解决群众的合理诉求。要运用各种有效手段，以易引发社会矛盾的领域为重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题，把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。各级领导干部要把让广大群众满意作为社会管理创新的出发点和落脚点，认真研究政策、化解矛盾、解决问题。健全服务群众制度、联系群众制度、社会矛盾纠纷排查化解机制、重大决策社会稳定风险评估机制、处置突发事件和群体性事件工作机制等制度和机制，不断提高群众工作的制度化水平。要针对当前群众工作的新特点、新要求，切实转变工作作风，改进群众工作方式方法，严格按政策和法律法规办事，及时总结推广群众工作的好做法、好经验，以更具实效的多样化形式，进一步增强群众工作主动性。要重视制度建设，进一步完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　四要不断创新社会管理方式。要适应社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念。一是要树立更加重视社会管理和经济社会协调发展的理念，切实把加强社会建设、创新社会管理作为重要而紧迫的战略任务，努力补齐社会管理的“短板”； 二是要树立多方参与、共同治理的理念，在发挥政府主导作用的同时，鼓励和支持社会各方更加积极有效地参与社会管理，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性；三是要树立“以人为本、服务为先”的理念，寓管理于服务之中，把为民服务贯穿社会管理的始终，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，充分尊重民意、关注民生，努力实现管理与服务的有机统一。四是要树立积极主动解决问题和关口前移、源头治理的理念，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移，不断增强社会管理的前瞻性、主动性、实效性；五是要树立依法管理、综合施策的理念，努力改变社会管理手段单一的问题，在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，推动社会管理法制化、科学化、长效化。各乡镇、各部门要在认真总结加强和创新社会管理的实践经验的基础上，学习借鉴先进社会管理方法和新的管理模式。各级领导干部要加强工作指导，善于在社会管理创新中发现问题，破解难题，善于打造亮点、培育典型，力求社会管理工作高标准、严要求，争一流、创特色。要结合当前正在开展的创先争优活动，借鉴便民式服务创立经验，沉下身子，深入基层一线，大胆探索，深入实践，创新社会管理方式方法，努力探索具有我县特点的社会管理模式。

　　三、加强领导，靠实责任，全力抓好新形势下的社会管理和群众工作

　　全面贯彻落实县委、县政府的决策部署，进一步提高社会管理和服务水平，关键在于抓好各方面的工作落实。县委、县政府出台了《关于加强和创新社会管理机制，做好新形势下群众工作的实施意见》，明确了这项工作的指导思想、基本原则、目标任务、工作机制。我们一定要按照意见精神，结合“千名干部联万户”活动，积极组织落实，投身社会管理创新工作主战场。在加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的过程中，各乡镇党委、政府要把社会管理和群众工作放在更加突出的位置，纳入重要议事日程，科学制定社会管理制度措施，履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。要认真研究解决实际工作中的出现的新情况、新问题，突出重点难点，大胆创新，全力抓好社会管理和群众各项工作。要把社会管理和群众工作纳入各级领导班子和领导干部绩效考核体系，确保加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的各项任务落到实处。各乡镇、各单位主要领导是社会管理和群众工作的第一责任人，要坚持亲自抓、负总责，带头学习社会管理知识，不断提高社会管理能力和水平，充分发挥模范带头作用，全力做好社会管理和群众工作。要牢固树立“一盘棋”思想，合理界定各职能部门的职责任务，切实解决一些领域多头管理、分散管理、遇到难事推诿扯皮的问题，对涉及多个单位的重点任务，要进一步加强协调配合，切实做到既各司其职、各负其责，又相互支持、密切协作，形成运转协调的社会管理和公共服务合力。县工会、共青团、妇联等人民团体要增强社会管理服务能力，提高社会管理和服务水平，切实发挥好联系群众、服务群众、团结群众的特殊优势和桥梁纽带作用，切实做好新形势下的社会管理和群众工作。宣传、广电等部门和各新闻媒体要加大宣传力度，充分发挥新闻宣传主渠道作用，采取多种形式，广泛宣传报道加强社会管理、做好群众工作的先进典型，宣传党和政府关于加强和创新社会管理的方针政策，建立正确的舆论导向，为做好新形势下的社会管理和群众工作营造良好的舆论氛围，奠定坚实的社会基础。县委办、政府办督查室要加强督促检查，促进社会管理工作任务的全面落实。

　　同志们，加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作是推动科学发展的内在要求，也是新时期赋予我们各级领导干部的重要职责。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，坚定决心，积极探索，锐意进取，扎实工作，为全面提高全县社会管理和群众工作水平，为促进经济社会跨越式发展而努力奋斗！