政 府 工 作 报 告 

——2011年1月6日在张家川回族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上 

张家川县人民政府县长    马中奇

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《张家川回族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

　　“十一五”工作回顾 

    “十一五”时期，既是我县改革开放以来面临各种困难和矛盾最多的时期，也是我县经济社会发展取得重要成就的时期。五年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，扎实工作，全面完成了“十一五”规划主要目标任务，全县经济社会发展迈入了历史上最好最快的时期。

    ——经济实力显著增强。预计2010年底，全县生产总值达到 15.6亿元，较“十五”末增长1.3倍；全县人均GDP与2005年相比，增加2550元，年均增长23%；完成工业增加值2.65亿元，增长94.3％；地方财政收入突破亿元大关，完成1.027亿元，增长3.6倍；全社会固定资产投资完成23.1亿元，增长8.2倍；社会消费品零售总额3.4亿元，增长1.7倍。主要经济指标呈两位数增长，是历个“五年计划”中发展最快的时期。

    ——农村经济全面发展。认真落实强农惠农政策，大力推进结构调整，不断加大农业投入，农业和农村经济持续快速发展。有效应对自然灾害，粮食产量稳步提高，总产量达到10.93万吨，年均增长4%。特色优势产业较快发展，以建设“陇东南畜牧大县”和全省肉牛产业大县为目标，全县畜牧业产值达到1.8亿元，年均增长9.1％。着力改善农业基础条件和生态环境，累计新修梯田9.5万亩，全县梯田化率达70％；实施渠子梁、连五梁、刘堡梁等一批农村饮水安全工程，解决了11乡95村8.28万人的饮水困难。完成退耕还林、荒山造林10.8万亩，启动实施南山梁万亩果园建设，累计建设果园3.2万亩。投资4147.8万元，建成“一池三改”沼气池10920口。累计投入资金7896万元，深入推进扶贫开发，2.53万名贫困人口实现脱贫。大力发展劳务经济，培育特色劳务品牌。累计输转劳务人员36.44万人（次），年均创劳务收入3.27亿元。土地流转和集体林权制度改革有序推进。实现了农民收入和经济发展同步增长的目标。

    ——基础设施日趋完善。坚持发展抓项目不动摇，累计争取各类建设项目391个，总投资16.04亿元，实施各类建设项目473项，完成投资29.78亿元。签约招商引资项目87项，引进资金16.67亿元，有力带动了全县经济发展。把县城建设作为改善基础设施和推进城镇化进程的重中之重，县城面积由“十五”末的4.6平方公里扩大到8.2平方公里。投资1.06亿元，完成了县城17条20公里城区道路的新建和改扩建，形成了“三纵五横”的城区道路框架，县城新区规模初步形成。完成北苑、星月等住宅小区建设，新增住房面积11.9万平方米。大力实施城区小巷道硬化和主干道美化工程，改善人居环境条件，县城综合服务功能显著增强，城市品位明显提升。天平铁路和庄天二级公路（张家川段）开工建设，结束了张家川不通铁路和高等级公路的历史。先后实施了7条160公里通乡油路、160条366公里农村通达工程、166条225公里通畅工程，在全市率先实现了乡乡通油路，城乡交通网络不断完善。积极推进城乡一体化建设，城乡面貌焕然一新。

    ——城镇经济大幅攀升。设立工业强县基金，累计投入资金4779万元，扶持鑫达矿业公司、伊味思清真食品公司等龙头企业发展，增强了龙头企业辐射带动能力。投资732.46万元，完成中部工业园区基础设施建设，东西部工业园区和物流园区规划设计、土地征用全面完成，园区建设初见成效，工业产业进一步发展壮大。规模以上工业增加值完成7320万元，年均增长23％。大力发展商贸流通业，积极实施“家电下乡”和“万村千乡”市场建设工程，强化市场监管，市场秩序不断规范，城乡市场进一步繁荣。2010年社会消费品零售总额是“十五”末的1.7倍。高度重视节能减排工作，节能减排目标全面实现。

    ——社会事业全面进步。全面落实教育优先发展战略，如期实现了“两基”目标。积极推进教育人事制度改革。加大教育项目建设，投资1.8亿元，累计实施各类项目88个，完成了县一中新校区、县职教中心等重大建设项目，办学条件明显改善。县乡村医疗卫生服务网络不断健全，公共卫生体系得到加强。认真开展医药卫生体制改革，新型农村合作医疗和药品集中配送工作运行良好，群众看病难、看病贵问题得到较好解决。完成乡镇卫生院改扩建、县一院住院楼、中医院等项目建设，医疗卫生基础设施条件不断改善。重视和加强文化体育工作，县体育中心、宣传文化中心、民族博物馆投入使用，“张家川花儿”被列入省级非物质文化遗产保护目录。2006年全国十大考古发现之一的马家塬遗址发掘保护进展顺利。积极实施“村村通”和广播电视光纤改造工程，广播电视覆盖率进一步提高。不断完善综合治理人口问题机制，全面落实奖励扶助政策，成功创建省级计划生育优质服务县，人口和计划生育工作进一步加强。认真落实民族宗教政策和民族区域自治制度，努力发展民族经济，上级政府对民族地区的支持力度加大，市委、市政府出台了《关于进一步加快张家川回族自治县经济社会发展的意见》。积极开展民族团结进步创建活动，将宗教界人士队伍纳入全县三支队伍建设，民族宗教工作不断加强。双拥共建、扶残助残、人民武装、物价等事业健康发展。体育、史志、档案等工作取得新的成绩。金融保险、邮电通信、工商管理、税务、石油、烟草、盐务、质监、气象等行业和部门为服务地方经济建设发挥了积极作用。

    ——财政收支大幅增长。加强财源建设，壮大财源基础，狠抓收入征管，财政收入快速增长。严格预算执行，合理调度资金，不断优化支出结构，确保重点支出，财政保障能力显著提高。2010年全县财政支出11亿元，比“十五”末增加8.5亿元，增长3.4倍，累计消化赤字2371万元。以“省直管县”和“乡财县管”体制改革为重点，建立健全了政府采购制度和非税收入管理制度，初步建立了国库集中支付和部门预算制度，公共财政管理体系逐步完善。依法加强工程项目和经济责任审计，不断强化财政监督，深入开展行政事业单位“小金库”专项治理，财政资金使用效益不断提高。

    ——人民生活明显改善。农民人均纯收入达2480元，城镇居民人均可支配收入达10385元，较“十五”末年均分别增长13.5%和19%。深入开展全民创业活动，共开发公益性岗位768个，实现城镇新增就业7200人，城镇登记失业率控制在4％以内。进一步提高养老、医疗、失业、工伤等社会保险统筹水平，城镇养老和医疗保险覆盖率有较大提升，社会保障体系不断健全。不断完善突发公共事件应急管理体系，有效应对5.12地震灾害，投资2.5亿元，完成9975户农村居民住房重建、10村776户整村搬迁和2434户农村危房维修加固。积极推进城市低保扩面提标，启动实施农村低保，落实城乡医疗救助，有效保障了城乡困难群众的基本生活。

    ——自身建设逐步加强。深入开展“五五”普法教育，组建县政府法律顾问团，公众参与、专家论证和会议决定相结合的决策机制不断完善。自觉接受人大、政协和社会各界监督，5年办理市县人大代表建议和政协委员提案865件。大力推行政务公开，政府工作透明度进一步增强。积极实施政府机构和事业单位改革，推进行政审批制度改革，开展“代办式”便民服务，政府职能进一步转变。畅通信访渠道，落实领导包案制度，妥善解决了一批突出的信访问题。加大对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的监察审计力度，健全完善项目审批、土地出让、资金使用、规费收缴、政府采购、工程招投标等规章制度，从源头上预防腐败，工作作风和行业风气明显转变。

　　各位代表，刚刚过去的一年是“十一五”的总结之年，也是我县经济社会发展取得显著成就的一年。县人民政府坚持“举特色旗、打民族牌、走民营路、建和谐县”的基本方略，深入实施项目带动、科教兴县和赶超发展战略，奋力推动全县经济社会跨越式科学发展，完成了县人大十四届四次会议确定的各项目标任务。全县生产总值较上年增长22.6%；全社会固定资产投资增长35.5%；大口径财政收入增长25%；城镇居民可支配收入增长15％；农民人均纯收入增长17.2％；人口自然增长率控制在8‰以内。

    一是项目建设取得新突破。以“十二五”规划和关中—天水经济区发展规划实施方案编制为统领，征集筛选了508项“十二五”期间重点项目，总投资398亿元。通过主动协调，多次争取，全年共争取到各类项目76项，总投资4.87亿元，其中争取国家和省市投资3.03亿元，较上年增长52%。开工建设项目100项，完成投资9.6亿元。坚持把争取一次性项目与争取经常性项目相结合，今年以来，我们争取实施了投资512万元的农业综合开发、投资1854万元的农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，投资1895万元，实施了2700户农村危房改造工程；投资585万元，完成32村43万平方米小巷道硬化工程。桐张路、龙连路、桥沟梁至关门豁岘3条79公里通乡油路，44条141公里续建、10条24.2公里新建农村通畅工程、龙山镇东关桥建设全面完成。加快以县城为龙头的城镇建设，完成了县城13平方公里地形图测绘，二版县城详细性控制规划正在制定。积极开展回乡风情园规划评审、城区生活污水处理厂和影视中心等项目前期工作。天平铁路张家川段完成当年投资6200万元；投资4408万元，征地987.6亩，拆迁2.19万平方米，完成项目投资5000万元，全面完成庄天二级公路前期工作，顺利推进工程建设；投资1800万元，完成了滨河东路加宽改造工程；投资1262万元的县城垃圾填埋场建设积极推进；投资2.2亿元，开工建设总建筑面积14.13万平方米的新民小区廉租房。张川佳园、星月怡庭等商住小区建设进展顺利。投资900万元，新建村级组织活动场所54个，实现了村村有组织活动场所目标。项目建设有力拉动了全县经济社会发展。
 
    二是农村经济结构调整取得新进展。制定实施“三区三园五带”建设规划，完成玉米全膜双垄沟播种植12.28万亩，种植优质马铃薯、中药材、大麻9.94万亩，累计建成塑料大棚5863栋，新建日光温室11个，种植蔬菜2866亩。畜牧产业开发步伐加快，种植饲草10.04万亩，新建张川镇西关村等7个养殖小区，发展规模养殖场14个，新增规模养殖户330户，累计建成畜产品加工龙头企业6家，畜禽饲养总量达115.8万头（匹、只）。2010年我县荣获全省牛羊产业大县建设先进县。农业基础条件不断改善。完成德援项目造林补植补造2万亩，绿化公路22公里，栽植行道树1.1万株。新修梯田3万亩。连五梁农村饮水安全工程、东峡、石峡水库除险加固工程全面竣工。刘堡梁饮水安全工程、东峡干渠节水改造工程和1000口农村沼气池建设基本完成。扶贫开发和新农村建设稳步推进。争取扶贫资金2427万元，全面完成扶贫开发项目建设和受灾群众易地安置，当年实现7600贫困人口稳定解决温饱。木河乡下庞村等5村新农村建设取得新成效，总投资1700万元，付川、天河171户新农村建设住宅工程全面完工，52户258人已入住新村。劳务经济健康发展。劳务培训、劳务输转和劳务收入再创新高，全年共输转6.34万人（次），创劳务收入5.7亿元。

    三是工业商贸经济取得新成就。全面落实政策扶持、信贷担保、市场推介等关键措施，积极扶持重点骨干企业，保障企业资金周转和生产经营。完成东部物流园区论证规划，开展划行归市集中整治，规范市场经济秩序，商贸流通日趋活跃。投资223.7万元，完成了梁山、龙山、马鹿小城镇街道改造和城镇美化、绿化、亮化工程，沿街商铺基本建成。进一步推进全民创业，非公有制经济较快发展，产值达4.2亿元，较上年增长13.5％。大力推进旅游开发，强化旅游资源推介，马家塬遗址道路、宣化冈拱北修复等旅游基础设施建设不断完善。强化节会推介，招商引资取得新成绩。共签约项目16项，拟引进资金16.74亿元，实际引进资金5.21亿元。总装机容量20万千瓦的北京天源科技风力发电项目已完成风力测试，项目建设前期工作进展顺利。

    四是社会事业发展取得新进步。科技对经济增长的贡献率进一步提高，“科技进步县”通过国家科技部考核验收。深入开展教育质量提升工程，完成了新一轮中小学校长聘任，今年高考全县上线589人，较上年增加78人，增长15.3%。积极实施校舍安全、中小学危房改造等项目建设，马关中学等6所中小学校危房改造项目、刘堡中心小学等10所中小学校校舍安全工程全面竣工，办学条件持续改善。深入推进医药卫生体制改革，进一步规范新型农村合作医疗制度，为17.34万人（次）累计报销医疗费2490万元。县第一人民医院建设项目完成选址、征地等前期工作，建成了龙山、恭门等乡镇卫生院业务楼，投资200万元5000座农村改厕项目建设进展顺利。为14个乡镇卫生院配置救护车辆，为269个村卫生室配置医疗设备，县乡村三级医疗机构服务能力不断增强。筹资218万元，对全县8647名在职和离退休干部职工进行了体检。深入开展计划生育优质服务活动，完成了国家和省上两项试点工作，加快县乡计生服务站（所）建设，统筹解决人口问题水平不断提高。文化影视工作健康发展，13个乡镇文化站建设、第三次全国非物质文化遗产普查、“村村通”和广播电视网络改造工程全面完成。第六次全国人口普查工作进展顺利。

    五是民生现状得到新改善。实现城镇新增就业1760人，城镇下岗失业人员再就业732人，城镇登记失业率控制在4％以内。积极拓宽大学生就业渠道，实现大学生就业321人。进一步完善社会保险体系，新增城镇养老保险1335人，争取国家和省上资金2469万元，启动实施了新型农村养老保险试点工作，为全县60岁以上老人发放养老金，农村养老保险覆盖率达到95％以上。积极争取并全面实施了农村低保“调、减、免”，当年新增农村低保对象34096人，保障面由12.2％提高到24.4％，增加低保资金1800万元，累计发放城乡保障金4673.4万元。下拨救灾救济资金470万元，有效解决了6527户31333人的生活困难问题。认真执行城乡医疗救助各项政策规定，累计救助重大病患者3122人（次），发放救助金562万元。县中心敬老院建成使用。落实防范措施，紧急疏散和转移群众，及时抢修水毁设施，有效应对了洪涝自然灾害，确保了人民群众生命财产安全。坚持以交通道路和非煤矿山为重点，深入开展安全生产隐患排查整治，全县安全生产形势保持稳定。依法加强对宗教事务的管理，深入开展第七个民族团结进步宣传月及“和谐宗教场所创建”活动，为521名宗教教职人员发放生活补贴102万元。

    六是民主法制建设得到新加强。研究修订了《张家川县人民政府议事规则》等五项制度，制定出台了管人、管事、管钱的八项制度。认真落实领导学法和常务会议学习制度，民主决策水平得到新的提高。全面完成政府机构改革，深入推进平安创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，共破获刑事案件41起，查处治安案件630起。高度重视信访工作，共受理信访案件126件，结案102件，办结率83％。采取切实措施，加大“两案”办理力度，集中解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。全年共承办“两案”182件，通过明确责任、依托项目、现场指导、健全制度等措施,尽力而为,分类督办，办结155件，办结率85.1％。全面推进“五项民心”工程，强化工作督查，加强效能投诉和行风建设，政府工作效能得到提高。深入开展依法行政示范单位创建活动，法制建设不断加强。积极整合资金，强化督促检查，县政府承诺的12件实事中，刘堡梁农村饮水安全工程基本完成，平安梁农村饮水安全工程已启动；南山梁万亩苹果基地建设基本完成；张棉、刘堡2个片带10村整村推进全面完成；张川镇崔家等5村新村庄建设、32个村小巷道硬化全面完成；2700户农村危房改造全面完成；廉租房项目已全面实施；关门豁岘至桥沟梁四级公路已竣工；县城垃圾填埋场已完成道路修建及库体开挖，明年前半年将按期建成；职业技能培训8000人（次），开发公益性岗位200个已实施；马关中学等5所初级中学和龙山镇中心小学等21所小学校舍安全工程进展顺利；30个村卫生室建设的目标超额完成，建成42个；431个自然村实施广播电视“村村通”工程已全部实施，12件实事得到较好落实。

　　各位代表：过去的五年，是全县经济社会发展最快、基础设施建设力度最大、人民群众得到实惠最多的五年，特别是过去的一年，我们一手抓机遇、上项目、惠民生，一手打基础、增后劲、谋长远，有力推动了全县经济社会又好又快发展。“十一五”特别是去年以来的发展成就，既为我县“十二五”跨越式科学发展奠定了坚实的基础，也为我们做好今后政府工作积累了宝贵的经验，这就是：必须坚持以科学发展观为统领，树立发展高于一切的理念，抢抓各种机遇，努力实现经济社会又好又快发展；必须坚持发展抓项目，以基础设施建设为重点，强化特色优势产业项目建设，不断夯实发展基础；必须坚持推进农业结构调整，加快农业产业化进程，提高农业综合生产能力；必须坚持保障和改善民生，把提高人民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须坚持“两个共同”主题，高度重视宗教界人士队伍建设，依法加强对宗教事务的管理，不断推进民族团结进步事业；必须坚持从县情实际出发，树立长期艰苦奋斗的思想，多做打基础、增后劲、利长远的工作，为科学发展奠定基础。这些成绩的取得，是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果；是各级人大代表、政协委员、人民团体、离退休老干部和社会各界人士关心支持、监督帮助的结果；是驻县各单位、武警官兵参与地方建设、支持政府工作的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展，还面临着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：农业基础脆弱，产业化程度低，农民增收难度大；工业经济总量小，龙头企业少，自我发展能力弱；市场体系不够健全，旅游开发还未迈出实质性步伐，第三产业在县域经济中的拉动作用十分有限；城乡基础条件尚未得到根本性改善，城乡一体化进程缓慢；财政自给率低，保障能力弱，财政支出对上级转移支付的依赖程度高；城乡居民收入渠道单一，就业再就业形势严峻；社会事业发展与人民群众需求差距较大，社会管理中面临一系列新的矛盾和问题，部分干部群众法制观念淡薄，维护稳定的任务十分艰巨。这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

　　“十二五”时期的奋斗目标和发展重点 

    “十二五”时期，是我县全面建设小康社会的关键时期，也是进一步夯实基础、突出特色、积蓄后劲、赶超发展的重要阶段。全县发展面临新一轮西部大开发、民族地区扶持力度加大、国务院支持甘肃发展和“关中-天水经济区”建设等一系列机遇，提交会议审议的《张家川回族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，为我县今后五年发展绘就了宏伟蓝图。我们必须增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，锐意进取，实现经济社会又好又快发展。

    根据县委十一届八次全委扩大会议的统一部署，全县经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为指导，按照“依托天水、联接平凉、融入关中、特色领先、乘势发展”的县域经济发展战略，围绕“五大目标定位”（把张家川建为全国各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范县，中国西部清真食品城，陇东南畜牧大县，天水市矿业基地，关中—天水经济区特色旅游区），坚持“举特色旗、打民族牌、走民营路、建和谐县”的基本方略和“发展高于一切，稳定压倒一切，民生重于一切，党建保证一切”的基本理念，实施项目带动、科教兴县、赶超发展三大战略，做强草食畜牧业、矿产业、民族加工业、商贸旅游业四大产业，努力提升基础设施建设、农业产业化、工商经济发展、城镇综合开发、社会事业发展水平，强力推动张家川经济社会跨越式发展，为建设富裕文明和谐张家川奠定坚实基础。

    具体奋斗目标是：到“十二五”末，全县生产总值翻一番，达到31.4亿元，年递增15%，人均GDP达到9060元。第一产业总产值达到6.2亿元，年递增12%，第二产业总产值达到9.1亿元，年递增16%，第三产业总产值达到16.1亿元，年递增16%。大口径财政收入达到2.15亿元，年递增16%。全社会固定资产投资达到70.6亿元，年递增25%。农民人均纯收入达到4988元，年递增15%。城镇居民人均可支配收入达到19134元，年递增 13%。社会消费品零售总额达到10.4亿元，年递增25%。全县人口自然增长率控制在8‰以下，城镇登记失业率控制在3.7％以内。

    围绕上述目标，重点抓好以下工作： 

    一、以发展现代农业为统领，加快农业和农村经济发展。以农业增效、农民增收为目标，以“三区三园五带”建设为抓手，加快构建现代农业产业体系、农业科技服务体系和防灾减灾体系，提高农业综合生产能力。严格保护耕地，大力推广旱作农业，确保区域粮食安全。按照“川区抓蔬菜、浅山抓玉米、山区抓洋芋、高山抓药材、东部抓大麻、西部抓果品”的思路，在石峡灌区的三乡镇规划建设2万亩川区农业综合开发示范区；在西部六乡镇规划建设300平方公里覆盖15万人口的山区农业综合治理示范区；在天平铁路恭门段沿线规划建设城乡一体化示范区；在沿川、沿路、沿河规划建设蔬菜示范园；在张川镇规划建设畜牧产业示范园和农产品加工示范园；在全县各乡镇适宜区规划建设苹果、玉米、马铃薯、中药材、大麻五个种植片带。全面推进畜牧产业开发，建设肉牛产业大县。到“十二五”末，陇东南畜牧大县雏形基本形成，各类畜禽饲养量达到143万头（匹、只），牧业总产值达到2.32亿元以上。坚持开发式扶贫，推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接试点工作，通过五年努力，使3.03万人实现脱贫。坚持把发展劳务经济作为增加农民收入的战略重点，强化技能培训，做大做强“伊香拉面师”、“伊香烹饪师”等特色劳务品牌，不断提高农民职业技能和创收能力。扎实推进新农村建设，加强农村道路、安全饮水和社会事业等基础设施建设，使全县80％以上的村通水泥路，基本实现“八通六有”目标。坚持和完善农村基本经营制度，深化土地流转制度，积极稳妥地推进农村综合改革和林权制度改革，努力形成有利于农业增效、农民增收、农村发展的体制机制。

    二、以跨越式发展为核心，全力实施项目带动战略。充分打好“民族牌”，积极争取实施项目，突出抓好发展后劲大、带动作用强的优势产业和发展项目。以东峡、石峡库区水源地保护及生态修复项目为重点，加快推进重点水利工程，全力实施小流域综合治理、重点河流堤防工程和梯田建设，确保在“十二五”前三年实现“川区水利化、山区梯田化、沟梁林带化、饮水安全化、农路网络化、城乡清洁化”目标。继续抓好退耕还林、天然林保护、“三北”防护林和农村能源建设，不断改善生态环境。围绕“出县道路高等化、通乡道路柏油化、通村道路水泥化、村内道路全硬化”目标，加强交通运输体系建设，全面完成天平铁路、庄天二级公路（张家川段）建设，争取实施秦安（莲花）-张家川-陇县（石槽沟）二级公路、张家川—庄浪高速公路等重大交通项目建设。高度重视招商引资工作，紧紧抓住能源发展新机遇，科学布局城乡电网、煤炭与燃气输送，积极发展新能源和清洁能源。

    三、以园区建设为平台，培育优化县域产业结构。坚持以工业园区为平台，充分发挥比较优势，下大力气推进新型工业化进程，努力提高工业经济发展水平。整合资源优势，倾斜投入力度，加快推进自主创新，发展壮大骨干企业。依托鑫达矿业公司、陇兴公司等龙头企业，重点抓好100万吨铁矿生产项目，培育发展以铁矿、铜矿为主的冶金产业群；依托中部农产品加工交易园，扶持发展清真食品和民族用品加工现有骨干企业，打造独具特色的西部清真食品城；依托龙山镇皮毛集散基地，完善市场建设体系和优惠政策，不断发展壮大皮毛贩运和皮革加工业，着力培育特色品牌产业。不断拓宽非公有制经济发展领域。积极实施“商标兴县”战略，扶持培育驰名商标，提高企业核心竞争力。充分利用天平铁路交通要道和关天第二通道区位优势，重点抓好东部物流园区建设，使其成为全县经济发展新的“增长极”和“火车头”。抢抓关中—天水经济区、打造宝鸡—天水丝绸之路旅游精品走廊的历史机遇，挖掘县内旅游资源，打响以关山云凤风景名胜区为主的草原生态旅游、以宣化冈拱北为主的民族风情旅游、以马家塬战国古墓为主的历史文化旅游三大品牌，加快旅游产业开发。

    四、以统筹城乡发展为关键，加快推进城乡一体化进程。坚持把城区和农村作为一个整体来谋划、同建设、共发展，做到城市和农村在发展空间上同谋划、基础设施上同建设、资源要素上同配置、发展成果上同分享，推动城乡一体化。按照“南北拓展、东西延伸、改建并举、综合发展”的思路，加快县城基础设施建设。以南滨河路建设为重点，全面完成县城南部路网建设。争取实施县城大型集中供热点项目，加快城区污水垃圾处理、供水管网改造、免费公厕、公共消防和照明设施建设，努力把县城建设成“设施配套、功能完善、环境优美、富有活力、生态文明”的陇东南特色民族城。到2015年，县城面积达到10平方公里。创新城乡建设管理模式，按照“城郊抓改造，川区搞联合，山区抓搬迁，集中建新村”的思路，采取政府主导，规划先行，项目整合，典型引导的方式，加强建设规划管理，切实防止低水平重复建设，提升城乡建设水平。突出特色，注重产业，加快推进龙山、恭门、马鹿小城镇建设，力争全县城镇化率达到30%以上。

    五、以财源建设为基础，着力提高财政保障能力。着力抓好财源建设，整合涉农资金，积极扶持农业产业化龙头企业，引导企业增投入、上项目、扩规模，进一步调整和优化产业结构，扩展财源基础。依托“三大工业园区”，积极引进一批有效拉动经济发展和增加财政收入的优势项目入驻园区，壮大生财聚财实力，培植财政新的增长极。按照建设公共财政的要求，深入推进以国库集中支付为重点的财政管理改革，不断创新财政管理方式，健全财政工作运行机制，实现财政管理的科学化、精细化。力争“十二五”时期，全县财政收入高于GDP增长。财政支出突破16亿元，年递增率达到10％以上。积极拓展融资渠道，全力提升投入支撑强度。不断完善金融体系，发展壮大金融业，形成支持民族经济和社会发展的金融框架和支撑体系。

    六、以推进可持续发展为目标，加快经济发展方式转变。坚持提速增量和提质增效并重，大力推进经济发展方式转变，增强发展的全面性、协调性和可持续性。加快建设资源节约型和环境友好型社会。充分挖掘太阳能、风能发展潜力，积极培育新兴产业，鼓励沼气及生物能源的开发利用。进一步完善环境保护机制，巩固退耕还林成果，新增退耕还林5万亩，加强天然林、天然草场和基本农田保护，积极推进城乡环境综合治理。加大节能投入，实施重点节能项目工程，建立节能降耗目标管理责任制。大力发展循环经济，推广“种—养—加”、“畜—沼—菜（果、粮）”等循环经济发展模式，提高资源回收利用率。积极防治地质灾害，科学开发和合理利用矿产资源，提高矿产资源综合利用水平。
 
    七、以提高公共服务水平为重点，统筹发展社会事业。大力发展科技事业，完善科技创新体制机制。加大科技示范推广力度，加快科技创新体系建设，促进科技成果转化，不断提高科技在经济增长中的贡献率。优先发展教育事业，重视和加强学前教育，不断强化基础教育，提升高中教育，发展职业教育。加快中小学校舍建设，加大县城及重点乡镇幼儿园建设力度，进一步改善办学条件。加强校长和教师队伍建设，努力提高教育质量。加快发展医疗卫生事业，深化医疗卫生体制改革，完善三级医疗卫生服务网络，全面完成村卫生室建设，实现城乡医疗卫生机构标准化。完善疾病防控体系，提高新型农村合作医疗保障水平。不断发展公共文化事业，完善城乡公共文化设施，实现村村有卫生室、有文化室、有文化广场目标。大力挖掘民族文化和民俗文化，加强文物遗址和非物质文化遗产的保护与开发，争取建设马家塬遗址博物馆，繁荣发展文化事业和文化产业。统筹解决人口问题，落实“313”惠民工程，稳定低生育水平，努力提高人口素质。加大资金投入，统筹城乡广电、通信与网络协调发展。大力推进全民健身活动，加强城乡体育基础设施建设，广泛开展群众体育活动。不断推进民族团结进步事业，深入开展“两个共同”、“三个离不开”和“四个维护”教育，着力营造平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。

    八、以改善民生为根本，积极推进和谐社会建设。坚持把保障和改善民生作为推进社会和谐的基础，以实施“五项民心”工程为载体，着力解决民生问题，不断加强社会管理，确保社会和谐稳定。全面落实积极的就业政策，做好高校毕业生就业工作，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。加强劳动技能培训，鼓励和扶持全民创业。加强养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的扩面征缴工作，加大社会保险基金统筹力度，提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全县统筹和城乡社会救助全覆盖。完善农村特大病医疗救助和城市困难群众大病救助制度，加快廉租住房和经济适用房建设，着力解决城镇低收入家庭的住房问题。全面落实安全生产责任制，加大隐患排查治理力度，确保人民群众生命财产安全。重视和加强应急管理，建设县救灾物资储备库，提高应急管理能力。切实加强信访工作，不断规范信访秩序。及时排查化解矛盾，妥善处理群体性事件。深入开展平安创建活动，进一步加强社会治安综合治理，积极开展禁毒专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。