武山县委书记温利平,县委副书记、县长刘长江在县财政局局长康永的陪同下检查财源建设项目

　　改革开放以来,武山县人民在县委、县政府的正确领导下,在上级财政部门的指导下,认真贯彻落实党的各项方针政策,狠抓经济建设,努力加强精神文明建设,取得了经济和社会发展的新成就,财政收入由改革开放初期1978年的267.8万元,增加到2007年的5562万元,增长19.8倍,财政支出由1978年的709.1万元,增加到2007年的43839万元,增长60.8倍。财政收支的快速增长,有力地推动了全县各项经济社会事业的发展。

　　财政收入增减情况。财政收入在改革开放初的1978年仅实现267.8万元,财政收入的构成主要是农业税、工商税、企业收入、其他收入等。其中1979年至1983年,国家对农业税实行起征点的政策,到1984年又停止了执行农业税起征点的政策,农业税恢复到1978年的征收任务即275万公斤。在征收形式上1986年以前以征收实物为主,1986年以后以实物与折征代金相结合的办法。1988年征耕地占用税,1989年开征农业特产税,2004年深化和完善农村税费改革,根据中央、省、市精神,取消农业特产税,改征农业税。2005年进一步深化农村税费改革,取消了农业税,至此农业税退出了财政收入序列。工商税在经历了1984年和1994年的两次改革后逐步形成了现在比较完善的税收制度,现在征收的工商税收主要有增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、印花税、屠宰税、车船使用税、城市维护建设税、城镇土地使用税、土地增值税等税收。1989年以来又将部分行政性收入纳入财政收入范围。财政收入增减情况:1978年至1984年由于税收结构没有大的变化,财政收入没有大的增长,徘徊在200万元—300万元之间,1984年由于实现税收制度改革,从1985年开始财政收入有了大幅度的增长,此后随着税收政策进一步贯彻落实,税务部门加强征税,1988年开征了耕地税,1989年开征了农业特产税,使财政收入这几年有了大幅度增长,由1984年的328.4万元,增加到1989年的1137.4万元,年均以36.4%的速度增长。1990年至1992年略有下降,到1993年又有了大的增长,为了进一步理顺中央与地方的财政分配关系,1993年12月,国家对工商税收和财政管理体制同时进行了大的改革,增强中央宏观调控能力,从1994年开始经济分权型分税制的“财政管理体制”,统一制定中央税、地方税和共享税,并建立了中央与地方的税收体系。为了激励各地推行分税制的积极性,1997年中央和省、市出台了一系列保障措施,以“三保一挂”为主要内容的财政目标管理办法是一项重要的保障措施。1997年又将行政事业性收费收入纳入预算管理,增加了政府性基金的收入,这些改革措施有力地推动了财政收入的稳定增长,财政收入由1993年的1503万元增加到2007年的5562万元,年均增长10.58%。

　　财政支出增减情况。财政支出在改革开放初的1978年为709.1万元,1978年至1983年没有大的变化,徘徊在700—800万元之间,1984年至1992年我国实行社会主义现代化建设以来,随着改革开放的深入,国民经济和社会发展不断加快,由于政府机构人员增加及职工工资调整等因素,支出迅速增加,财政支出由1984年的1130.2万元增加到1992年的2769万元,年增长13.6%,1993年国家对财政管理体制进行了大的改革,增加了中央的宏观调控能力,根据政府公共服务能力均等化的要求,出台了过渡期转移支付制度,按照这一体制,县财政主要承担党政机关运行所需支出以及发展经济、事业等方面的公共所需支出,具体有各级行政事业管理支出、公检法支出、文化教育科学卫生事业费支出、价格补贴支出、武警经费支出、武警民兵事业费支出、统筹的基建投资支出、企业技改和科技三项费用支出、支农支出、城建支出和其他支出等。2007年政府收支各类科目又进行了大的改革,在此期间,职工工资又经过几次大的调整改革,财政供养人员逐年增加,农村税费改革,增加了税费改革转移支付,各种强农惠农政策贯彻落实、义务教育“两免一补”、农村义务教育阶段长效机制、维修改革项目落实到位,扩大了社会保障范围,提高了保障标准,医疗制度改革,加强农村基础设施项目的建设力度,这些诸多因素,推动了财政支出的迅猛增长,加快了社会经济各项事业的发展,城乡面貌发生了巨大变化,人民生活水平显著提高。财政支出由1992年的2769万元猛增到2007年的43839万元,年均增长21.8%。

　　武山作为国扶贫困县,十多年来经过多方努力,财政扭补和财源建设工作虽有较大进展,财政收入虽稳步增长,但是由于财源匮乏,财政收入增长幅度有限,入不敷出,财政困难的形势始终未得到彻底扭转。1994年实行分税制后,县委、县政府拓宽思路,把着眼点放在发展县域经济,培植地方财源,努力提高财政保障能力上来。

　　农业财源建设

　　武山是一个农业县,蔬菜产业是支柱产业之一,在历届县委、县政府的高度重视下,按照“东上档次、西上规模、向浅山区推进、逐步建立多层次商品菜基地”的发展思路,促进农业科技的转化应用,有力地推动了蔬菜事业的发展。

　　回顾该县蔬菜发展过程,经历了由封闭自给型向异地流通批发外销型的转变。1980年前,是自给自足型,蔬菜生产仅在庭院经济范围之内,种植面积小,产量低,品种单一。1980年塑料大棚韭菜试种成功,并在全县迅速推广,掀起了蔬菜生产的第一次白色革命,此后,通过调整农业内部产业结构,扩大面积,增加花色品种,产量产值大幅度提高,实现了自给型向商品型的转化。1991年,蔬菜面积达到3.6万亩,产量1.2亿公斤,年产值3400万元,与1980年相比,面积扩大7倍,产量也增加了7倍,产值增加了11倍。1992年,借鉴山东寿光高效节能日光温室蔬菜栽培经验,实现了茄果类蔬菜的周年生产和供应,使黄瓜嫁接、二氧化碳施肥、营养钵育苗、节水滴灌、病虫防治等新技术得到推广应用。尤其是1998年二代日光温室的示范推广,实现了辣椒、茄子、西瓜、甜瓜、油桃、草霉、香椿、葡萄的反季节生产,揭开了全县蔬菜生产的新篇章。种植区域由原来渭河流域的6乡(镇)扩大到渭河及其支流的13个乡(镇),建成了1.2万亩韭菜生产基地,0.9万亩黄瓜、茄子、辣椒生产基地,0.45万亩西葫芦生产基地,0.65万亩洋葱生产基地,1万亩优质胡萝卜生产基地,0.2万亩番茄生产基地,0.5万亩日光温室反季节蔬菜生产基地等七个具有区域规模优势的生产基地。

　　为了加强对蔬菜事业的组织领导,2000年8月17日,县委常委会研究决定,成立“武山县蔬菜事业管理局”。2000年11月23日,蔬菜局正式挂牌运作,蔬菜事业从此进入了一个新的发展阶段。

　　2000年,武山县扶贫办和财政局分别在洛门镇和郭槐乡建成日光温室示范点,有力地带动了日光温室的建设和发展。

　　2001年,以二代日光温室建设为重点,加快蔬菜产业化进程,按照“西移南进、上山进沟、东上档次、西上规模”的蔬菜产业发展新思路,扩大精细蔬菜种植面积,发展名、优、新、特品种,提高蔬菜的档次和规模,形成以洛门、鸳鸯、龙泉为龙头的示范基地,带动了全县日光温室的全面发展,实现了蔬菜向浅山区转移和规模型转化,同时积极运用和推广农业科技,着力抓示范和推广工作,继续扩大种植规模,大力发展加工、保鲜、贮藏等企业,实现生产、加工、销售一体化的经营,加快蔬菜的转化增值,延长和加固产业链,使蔬菜资源优势变为经济优势,从而带动和促进了产业化的发展进程。

　　据不完全统计,至2004年底,全县累计投入蔬菜发展建设资金460万元,蔬菜产业的发展给县域经济带来的综合效益多次得到中央、省、市各级领导的充分肯定。

　　1995年起,开征蔬菜发展基金,至1997年,共计征收108万元；1998年,经市政府批准,开征蔬菜农业特产税,2004年,按照税费改革精神停止征收。六年间累计征收480万元,为缓解财政困难形势起到了积极作用。

　　扶持和兴办企业,积极培植财源点。

　　经积极争取,1996年,武山县被省政府列为重点财源建设县。同年,建成成喜绿色食品联合加工厂,配套脱水蔬菜生产线及附属设施,总投资573万元,于年底建成投产。1997年,省政府批准一批财源建设项目:县包装总厂扩建项目、网袋生产线及相应的辅助设施,总投资1377万元,至1998年底,省财政拨付财源建设补助资金200万元,省工行贷款555万元,于1999年6月建成投产；君山饮料厂为新建项目,建设果蔬汁生产线及相应辅助设施,设计总投资1012万元,2000年省财政拨付财源建设补助资金165万元,省农行贷款500万元,于2000年底建成投产；县食品公司扩建项目,建设香油豆瓣酱生产线及相应辅助设施,设施新增年产豆瓣酱1000吨,酱油500吨,总投资554万元,省财政拨付财源建设补助资金60万元,省财政专项借款30万元,至1999年6月建成投产；县PVC管材厂改建项目,建设PVC型材料生产线及相应的生产辅助设施,设计总投资2100万元,截至2000年底,省财政拨付财源建设补助资金160万元,于2000年底建成投产。

　　“九五”以来,武山县基础财源不断壮大,以实施“粮食自给工程”为契机,大力发展“两高一优农业,强化农业基础,形成了以蔬菜、林果、畜牧、工矿业为主的四大支柱产业”。尤其是2000年后,坚持以重点财源建设为依托,大力培植财源,培育新的经济增长点。2000年,建成武山水泥厂扩建年产50万吨水泥生产线,使该企业走出困境,呈现出产销两旺的可喜局面,成为县财政的纳税大户；建成包装公司年产1500万条塑料网眼袋,1000万条水泥复膜包装生产线；食品公司1000吨香油豆瓣酱生产,为全县财源结构的调整和主导产业的形成注入了活力。2000年3月,在省、市领导及有关部门的帮助支持下,经深入调查,多方选择,开工建设5000吨胡萝卜浓缩汁生产建设项目,该项目与德国阿姆期公司合作建设,被省财政厅列为2000年农业产业化财源建设项目。该项目由省计委工(外)[2000]1028号文件批复立项,预算总投资为3871万元,其中设备投资2788万元,土建及其它投资1083万元,设计年产胡萝卜浓缩汁2500吨,产值3687万元,年利税1307万元,当年省财政下达财政专项资金350万元(其中:无偿资金310万元,有偿资金40万元)。2002年6月,成立甘肃莱茵饮品有限公司,注册资金1000万元,至2003年底,该项目基本建成并进行试生产,从开办到试生产,该项目实际投入资金3873万元,其中省上投入900万元(有偿资金240万元),县财政多渠道筹集资金2973万元(银行贷款1200万元)。莱茵公司自开工生产以来,由于诸多原因,企业效益不理想。目前,全县上下正在集思广益,通过招商引资,多方筹集资金,使企业走出困境,发挥其综合效益,必将为财政增收注入新的活力,成为新的财源增长点。此外,为了扶持企业发展,积极运用财政政策,经多方争取,武山水泥厂被列为国家结构调整重点项目,两年减息18251万元,使企业甩掉了历史包袱,轻装上阵。2001年,实现销售收入16441万元,实现利润1701万元,上缴税金2122万元,成为县财政收入的重要支柱之一。