——2007年1月9日在武山县第十五届人民代表大会第一次会议上

武山县人民政府代县长  刘长江

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

　　过去四年政府工作的回顾

　　过去的四年，是全面实施“十五”计划，启动“十一五”规划的四年。四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、　县政协的监督支持下，县政府以科学发展观为指导，抢抓机遇，求实创新，各方面工作都取得了较好成绩。与2002年相比，2006年预计全县生产总值达到14亿元，增长63.6%；农业增加值达到5亿元，增长95.1%；规模以上工业企业增加值达到9669万元，增长89.8%；大口径财政收入达到5844万元,同口径增长31%；财政支出达到3.02亿元，增长112%；人口自然增长率为7.5‰。基本完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务，全县经济发展，政治稳定，社会进步，人民安居乐业。其主要成效表现在以下几个方面：　

　　——农村经济全面发展。以农业增效、农民增收和农村发展为目标，落实各项增粮措施，粮食总产达9.4万吨，创历史最高水平。积极调整农业结构，大力发展特色农业，建成完善了滩歌黑池殿等11个蔬菜园区，推广复种地膜菜瓜5.5万亩，建成蔬菜贮运企业117个，胡萝卜等9个品种被评为绿色品牌，获得了“中国韭菜之乡”和全国绿色农业基地县认证，蔬菜面积突破20万亩，总产量7.01亿公斤，总产值4.45亿元。农业区域特色基地不断扩大，种植优质洋芋20万亩，建成果品基地1.2万亩,规模养殖户达到9710户。生态建设效果显著，城区南、北两山绿化取得突破，完成造林27.9万亩。建成了北顺渠、东顺渠、南河灌区渠首和西关渭河堤防，实施了车岸渠和南河东、西干渠衬砌以及人畜饮水、安全饮水工程，新增节水灌溉面积3.3 万亩，解决了6.5万名群众的饮水困难，兴修梯田5.6万亩,治理流域183平方公里。乡镇企业有了新的发展，从业人员达到2.43万人。劳务输转47.3万人（次），创收8.1亿元。实施了四门三衙等7村易地扶贫搬迁和滩歌关庄等38个村的整村推进项目，有1.91万绝对贫困人口实现了基本解决温饱的目标。开展百日集中行动，规划先行，全面启动了新农村建设。

　　——城镇经济平稳运行。积极发展地方工业，先后完成了天水祁连山水泥有限公司100万吨生产线技改，建成了鸳鸯鸿煜公司、天晨酒厂和一批面粉加工、机砖制品等企业，实施了温泉钼矿的勘查。完成了43户国有企业改制。推行会计集中核算等财政体制改革，加大对“三农”、重点项目、社会事业的支持力度，提升了财政的公共服务能力。市场体系不断完善，商贸流通进一步活跃。整顿和规范了市场经济秩序。开发了卧牛山森林公园等特色景点，水帘洞被评为国家级AAA景区。

　　——基础设施明显改善。积极配合顺利完成了宝兰铁路二线建设，新建改造贺岷、龙榆、武漳和316国道、盘温路武山段等干线公路12条236公里，其中铺油6条123公里；建成了滩歌等四个汽车站和乡村道路48条356.4公里。实施城乡电网改造工程，自然村通电率达98%。建成沼气池2200眼。85%的行政村通了电话，移动信号覆盖率达90%。县城和小城镇建设成效明显，城区开发改造，投资3.6亿元，建设各类工程220多项,基本实现了建设一个新县城的目标；启动新一轮城区开发，初步形成了火车站广场和道路的雏型；小城镇开发建设，投资3.2亿元，完成各类建设工程140多项，形成了5镇4乡共同发展的格局。争取实施各类项目251项，总投资12.3亿元。全社会固定资产投资累计达18.7亿元，是“九五”时期的15倍。

　　——社会事业全面进步。加大科技推广和培训力度，实行了科技人员承包园区责任制。调整教育布局，改造新建了三中、城关二小等一批学校，改扩建校舍15.9万平方米；建立教育奖励基金，教育质量有了回升，去年高考本科上线人数达551人，比上年增加217人。实施新型农村合作医疗制度，建成了县医院门诊大楼等卫生基础设施项目，医疗公共卫生水平进一步提高。坚持不懈抓好人口与计划生育工作，农村计生率由2002年的76.6%提高到2006年的85.6%。深入开展精神文明创建活动，建成了宣传文化中心等一批文化基础设施项目。重视文物保护，木梯寺石窟群升格为国保单位。实施广播电视村村通工程，完成了五朝梁设备改造。加强国防后备力量建设，民兵、预备役工作取得了新的成绩。创建了省级示范档案馆，出版发行了《武山旧志丛编》和《武山史话》。全面完成了第一次全国经济普查。创办了老年大学。审计、气象、人事劳动、民族宗教、防震减灾、残疾人、老年人和妇女儿童等各项社会事业都取得了新的成绩。

　　——民主法制建设进一步加强。自觉接受人民代表和政协委员监督，四年共办理人大代表意见、建议520件，政协提案280件。开展了“四五”普法教育，公民法律意识得到增强。重视信访工作，妥善解决了诸多群众反映的突出问题。加强党风廉政建设，认真开展了行风评议和政务公开。积极推进政府机构改革和乡镇职能转变，组建了商务局等5个部门，撤并乡镇5个，行政村64个。建成村级阵地59处。高度重视安全生产，开展了经常性的安全生产监督检查。建成了洛门等3个法庭、马力等3个司法所和城关等7个派出所，刑事案件侦破率达66.5%，有力地维护了社会稳定。　

　　——人民生活水平不断提高。认真贯彻落实党在农村的一系列支农惠农政策，广大农民得到了更多实惠。全面取消农业税，农民减负1522万元，兑付种粮补贴283万元，农机具补贴109万元，农资补贴296万元，退耕还林补助1.1亿元，发放医疗救助金151万元，为9万多名学生发放“两免一补”资金1019.6万元，为9.5万名参合病人报销医药费906万元，为226户农村二女结扎户奖励67.8万元。加强社会保障工作，下拨救灾救济资金1120万元，发放下岗职工基本生活费474.5万元，离退休人员养老金5622万元，低保金1694万元。城镇居民人均可支配收入预计达5153元，农民人均

　　纯收入预计达1680元，城乡居民存款余额达9.2亿元，较2002年分别增长43.7%、39.2%和70%，人民群众的生活环境和条件有了明显改善。各位代表，过去的四年，是我们不断更新发展理念，实现科学发展的四年，是特色优势进一步显现，综合实力进一步增强的四年，是城乡面貌日新月异，人民群众得到实惠最多的四年。四年的成绩来之不易，凝聚着全县人民的辛劳和智慧。在此，我代表县人民政府向全县各级干部群众，向各位人大代表、政协委员，向广大离退休老干部、驻县各单位、驻武人民解放军、武警部队以及关心、支持武山发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾总结四年来的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是经济总量小，人均水平低，主要经济指标比前几年虽有较大增长，但与全市相比差距较大；税源结构单一，地方可支配财力极为有限，加之土地、原材料、能源、劳动力等价格上涨，建设成本加大，使发展资金更显不足。二是经济结构性矛盾比较突出，农业基础薄弱，产业化经营程度低，抗御自然灾害及市场风险的能力较差；工业比重低，企业规模小，自我发展和市场竞争力不强；第三产业发展滞后，非公经济发展缓慢。三是项目工作整体水平不高，生产性工业项目较少，项目储备和后续项目不足。四是社会事业发展与广大人民群众的需求还有较大差距，上学难、看病难、住房难、打官司难的问题仍比较突出。五是社会保障水平较低，社会管理薄弱，越级和群体性上访时有发生，治安形势依然严峻，维护社会稳定的压力较大。六是发展环境还不够宽松，政府部门在思想观念、职能转变、作风建设、问责考核等方面还有待加强，个别部门及工作人员执法不公、与民争利的问题较为突出。对于这些问题，我们将采取得力措施，认真加以解决。

　　今后五年政府工作的奋斗目标和发展重点

　　今后五年，是全县发展调整结构、夯实基础、积蓄后劲、提升优势、提速发展的关键时期，全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会为目标，以实施西部大开发战略和建设社会主义新农村为动力，始终把发展作为第一要务，坚持富民强县并举，经济社会并进，内源外源并抓，公平效益并重，围绕“做强农业产业，拉长工业短腿，激发商贸活力，培育旅游优势，统筹城乡建设，实现工农一体”的发展思路，发挥提升特色农业、自然生态、矿产、旅游、传统文化和劳动力资源优势，突出发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生三大重点，努力构建经济快速发展的效益武山和社会文明进步的和谐武山。

　　奋斗目标是：生产总值年均增长12%以上，规模以上工业企业增加值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长18%以上，大口径财政收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内。到2011年，农业综合生产能力不断提高，社会主义新农村建设初见成效，地方工业体系较为完善，基础设施和生态环境建设取得较大突破，各项社会事业协调发展，社会保障体系进一步健全，社会活力明显增强，人民生活水平和质量普遍提高，和谐社会建设全面推进，力争把武山建成全国蔬菜强县、全省文化大县和旅游名县。

　　今后五年发展的重点是：

　　一、做强农业产业，扎实推进新农村建设

　　以新农村建设为总抓手，以发展现代农业为首要任务，以改善农村基础条件为重点，加快农业和农村经济发展。

　　调整优化农业结构。按照“川区抓蔬菜，山区抓洋芋，集中抓养殖，普遍抓劳务”的发展思路，调整农业产业结构。抓好粮食生产，总产稳定在8.5万吨左右；重视粮食储备，确保粮食安全。加快发展洋芋产业，种植优质洋芋25万亩。大力发展畜牧业，以养殖小区和规模养殖为重点，饲养总量达到240万头（只），把畜牧业发展成为农民增收的又一支柱产业。重视发展林果业，建成8万亩果业基地。调整农业产品结构，推行标准化生产，增强农产品的市场竞争力。大力发展农产品精细包装、贮藏运销和深加工龙头企业，促进农业产业化经营。

　　做大做强蔬菜产业。按照精细化发展，多品种布局的方向，坚持渠路配套扩规模，标准生产树品牌，强化科技提档次，搞活市场增效益的原则，加快蔬菜产业开发。以渭河及五条支流蔬菜空白区和浅山区为重点，大力发展蔬菜种植，新增蔬菜5万亩，实现全县河谷川区的蔬菜化，总面积达到25万亩。抓好洛门东旱坪连栋温室和11个园区的完善配套，使之真正成为新品种、新技术的孵化器，成为引领全县蔬菜发展的“火车头”。创新营销方式，畅通绿色通道，拓展高级市场，面向终端市场，促进蔬菜销售。重视无公害蔬菜生产，加大宣传推介，打响“中国韭菜之乡”和绿色农业基地县的品牌，努力把武山建成西北大菜园、西部“新寿光”。

　　提升劳务经济水平。整合培训资源，切实加强对农民群众和初、高中毕业“两后生”的技能培训，增强培训的实效性。培育劳务品牌，提高劳务输出的层次和效益，逐步形成相对稳定的劳务基地，实现由劳力型向技能型、创收型向创业型、自发分散型向组织输出型转变。累计输转劳务人员60万人次，创收18亿元。

　　突出基础设施建设。实施农业综合开发、河道治理、安全饮水、农村沼气、整村推进、易地搬迁和广播通讯网络建设等重点项目，完成千亩以上灌渠的节水改造，基本建成渭河及重点支流的防洪减灾体系，争创国家级梯田化县，50%以上的行政村通自来水，95%的行政村通广播电视，100%的行政村通电话，1.68万绝对贫困人口基本解决温饱。按照统筹规划、典型引路、科学切入、分步实施的发展思路，以政府为主导，农民为主体，以“五新一好”为重点，以“三清五改”为切入点，深入开展“十村示范、百村推进”活动，扎实推进新农村建设。

　　二、拉长工业短腿，努力壮大县域经济实力

　　把大力发展工业作为富民强县的根本途径，以工业园区为平台，以企业改革为动力，以优势企业为龙头，大力实施“工业强县”战略，努力提高工业经济的运行质量和效益。

　　扶持发展地方工业。充分发挥资源优势，大力发展以水泥为主的建材业，以房地产开发为主的建筑业，以钼矿和鸳鸯玉开发为主的矿产业，以食醋、白酒和豆瓣酱为主的食品加工业，以淀粉、面粉、“三粉”、“三编”和饲草饲料为主的农副产品加工业，以造纸、塑编袋为主的轻工业，逐步形成地方工业体系，力争把武山建成陇东南建材生产基地县和特色农产品加工基地县。

　　深化企业内部改革。加快企业改制、改组和改造步伐，着力培育一支懂经营、善管理、负责任、能创新的企业家队伍，促进企业转换经营机制，创新管理体制,增强发展活力，加大新技术引进和新产品开发力度，建立企业技术创新机制，增强企业创新能力和发展后劲。大力扶持优势企业，支持天水祁连山水泥有限公司发展；支持建筑企业强强联合，组建企业集团，走出武山，拓宽外地市场；支持鸿煜公司、万翔纸业等一批重点企业进行扩建改造，扩大生产规模，促进销售，提高效益。

　　搞好工业园区建设。立足现有工业基础和产业布局，充分利用闲置厂房，合理规划、科学定位，政策引导、资金扶持，建设鸳鸯以建材业和塑编产品加工为主，城关、洛门以农副产品加工和轻工产品为主，四门以食品加工为主的四个工业园区。

　　三、发展商贸旅游，培育新的经济增长点

　　培育新的经济增长点，是县域经济发展的关键。必须立足武山实际，激发商贸活力，培育旅游优势，加快非公有制经济发展。

　　大力发展商贸服务业。坚持“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，在完善规范现有各类市场的基础上，依托城镇开发和高速公路出口建设，建设城关、洛门、鸳鸯三个物流中心，努力把武山建成陇中南物流中心。大力发展金融、保险、信息、法律、公证、物业管理等现代服务业，改造提升传统服务业，逐步建成完善配套的服务业体系。

　　培育壮大旅游产业。围绕建设全省旅游名县的目标，按照发展大旅游，开拓大市场，形成大产业的思路，进一步挖掘旅游资源的历史和人文内涵，精心打造以水帘洞、木梯寺为主的石窟文化旅游，以铁笼山、庞德故里为主的三国文化旅游，以温泉、草川草原为主的休闲度假旅游，以老君山、卧牛山为主的绿色生态旅游和遍布乡村的“农家乐”特色旅游品牌。抓住国家文物局帮扶的机遇，切实加强文物维修保护和开发利用，开辟精品旅游线路。建立完善综合服务体系，推动旅游业快速发展。

　　促进非公有制经济快速发展。坚持“统一规划、政府引导、强化服务”的原则，落实优惠政策，重点扶持一批基础条件好、产销对路的个体私营企业，使其真正成为县域经济发展的主体，力争非公经济对财政的贡献率达到40%以上。

　　四、统筹城乡建设，进一步夯实发展基础

　　紧抓西部大开发的机遇，以改善交通条件为先导，以城镇开发建设为基础，以资源环境保护为前提，促进城乡一体化发展。

　　积极改善交通条件。按照提高等级、延伸村组、完善网络、服务社会的思路，以天定高速公路武山段建设为重点，加快通县、通乡、通村道路建设，力争“十一五”末实现国道高速化，县际、县乡公路柏油化，乡村公路网络化，村村通公路和50%的行政村通油（水泥）路的目标，努力构建安全、通畅、快捷的交通体系。

　　强力推进城区建设。按照高起点规划，高标准建设，高水平管理的要求，坚持经营城市的理念，突出建设生态、宜居、商贸、旅游城市的发展定位，加快新区道路、供排水、供热等基础设施和火车站广场、住宅小区等公共服务设施建设，实行垃圾和污水的无害化处理，进一步完善城市功能，全面完成“北扩东延”建设任务。县城建成区面积由3平方公里扩大到7.2平方公里，形成县城东延，洛门西进，北扩南改，相向发展的城市新格局，建设一个最佳宜居的县城。

　　提高小城镇建设水平。搞好小城镇开发后续工程，加快城镇市场、道路等配套工程建设，提高小城镇综合承载能力和管理水平。围绕区位优势、产业特点和人文传统，加快小城镇主导产业开发，逐步形成产业优势明显、辐射带动力较强、各具特色的小城镇发展格局，城镇化率达到31%以上。

　　加强生态环境建设和保护。坚持优先保护、有序开发，强化对水源、土地、矿产等资源的保护。抓好小流域综合治理。加大环保执法力度，有效防治工业企业和农村面源污染。实施公益林建设等五大林业工程，改造薪炭林，巩固退耕还林成果，森林面积达到56.7万亩，覆盖率达32%。

　　五、突出项目建设，不断增强发展后劲

　　牢固树立“项目为先，项目为纲”的思想，坚持全县工作以经济建设为中心，经济发展以项目建设为重点，以项目为载体，全力推进效益武山建设。

　　坚持发展抓项目。认真研究国家投资导向，搞好项目的规划和对接，全力抓好对全县经济社会发展有重大带动作用和关系民生的项目，立足县情，创新机制，全方位、多层次、多渠道抓项目，争资金。切实加强项目的实施和后续管理，抓好项目的论证和储备工作，形成良好的项目工作机制。

　　全力抓好招商引资。坚持对外开放与对内搞活结合，优化投资环境，转变招商思路，创新招商方式，提高招商实效，广泛吸引客商来我县投资兴业，动员外地武山籍致富人员回乡创业；激活县域资本，激发群众投资、创业热情，增强县域经济发展活力。

　　切实加强财源建设。坚持巩固基础财源，壮大骨干财源，培植主体财源的原则，进一步加强财源项目建设。按照建立公共财政的要求，深化财政管理制度改革，强化税收征管，优化支出结构，加大财政对地方经济建设的支持力度。加强银地、银企合作，使金融企业更好地服务于县域经济发展。

　　六、加强社会事业，促进经济社会协调发展

　　按照统筹经济社会发展的要求，大力发展教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，促进经济增长与社会进步协调发展。

　　优先发展教育事业。坚持“一体两翼”的指导思想，以基础教育为主体，以职业教育和成人教育为两翼，努力办好人民满意的教育。优化教育布局，提高教育的普惠性，缩小城乡教育差距，推动公共教育均衡发展，促进教育公平。义务教育入学率达到99.6%以上，普通高中入学率达到50%以上，职业学校入学率占高中阶段招生人数的45%以上，危房比重下降到3%以内。

　　认真做好人才和科技工作。树立人才是第一资源的理念，采取优惠政策，积极引进紧缺专业人才。抓好科技普及培训和推广工作，加速科技成果转化，科技对农业增长的贡献率达到50%以上。加强电子政务建设，提高信息化水平。

　　努力建设特色文化大县。挖掘整理、开发利用好武山旋鼓等非物质文化遗产，打响全国“武术之乡”、陇上“书画之乡”的品牌。加强文化基础设施建设，争取实施文化影剧中心和乡村文化阵地建设项目。抓住“丝绸之路”申遗的机遇，搞好水帘洞石窟群的申遗工作。

　　加快发展卫生事业。健全完善新型农村合作医疗制度，加快卫生基础设施建设，深化乡镇卫生院改革，健全完善县、乡、村三级防保网络，加强公共卫生、医疗救助和疾病预防控制体系建设，建立覆盖城乡居民的基本卫生保障制度。重视发展中医事业。

　　抓好计划生育等各项社会事业。建立完善依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制，加强基层基础建设，夯实争创国家级计划生育优质服务县的基础。加强国防教育和民兵、预备役工作，创建双拥示范县。推进档案信息化建设，完成第二轮修志。搞好第二次全国经济普查和第六次全国人口普查工作。