五年倾心为民生 件件实事谋幸福 

——市第五次党代会以来政府为民办实事综述

　　吃上了干净水，住上了新楼房，用上了土沼气，走上了柏油路。医院就在家门口，学校建在村里头，上学有资助，生病有保障……回首过去五年，一件件为民办的实事都落在了实处。五年来，市委市政府倾心为民解决难题，谋划幸福，绘就了一幅生动的“民生”画卷。

　　大投入夯实农业新基础

　　五年前，秦安县安伏乡麻家湾的伏刚刚一家吃水要从几十里地的山里去挑，如今，他们再也不用为吃水而发愁，2010年市政府承诺要建设25万农村人口饮水安全项目，解决农村饮水问题，麻家湾就包括在其中。如今，不仅麻家湾，周围的附近村落也都吃上了祖祖辈辈梦寐以求的自来水。而这只是五年来政府为民办的实事之一。

　　2007年国家取消农业税后，对“三农”的支持与大投入成为农村民生面貌改善的重要力量。翻开五年来政府承诺为民办的“十件实事”，“多予”的理念直接体现在大力改善农村水、电、路和医疗、教育、文化体育以及市场体系建设的众多项目上。

　　五年来，政府每年承诺要硬化完成一定数量的通村公路，在全省率先实现村村通水泥路；五年来，大力实施“安饮工程”，累计解决78.98万人的饮水难题；五年来，实施劳动力培训转移工程和城市再就业工程、贫困家庭子女专业技术培训与转移工程，累计输转城乡富裕劳动力316.5万人次，创劳务收入163.4亿元。五年来，政府加大整村推进、连片开发力度，农村贫困面由22.14％下降到14.1％。

　　与此同时，从开展城乡贫困群众重大疾病救助开始，逐步扩大到农村特困户救助向低保户过渡，广泛开展新型农村合作医疗；解决了大部分农村危旧房改造，改厕、沼气入户，建设农家书屋和农民健身工程，开展“万村千乡”，大力推进农家店和供销合作社建设。农业基础和农村环境在悄然发生着巨大的变化。

　　惠民惠农政策的大力实施，更为五年来的“三农”提供了坚实的注脚。来自市委农工部的数据表明，截至2010年年底，全市共发放种粮农民直接补贴1882.4万元，农资综合补贴资金13729.1万元，亩均补贴分别是3.7元和28元；已兑付粮食“两补”的农民户数达627844户。

　　截止目前，全市已累计完成各类投资1.1亿元，建设和改造各类农家店1632个，覆盖了全市92％的乡镇和57％的行政村，商品平均配送率达到62％，商品销售总额累计达到14.32亿元，受益农民128.6万多人，占道全市农业人口的51.7％，有效解决了农民消费不方便、不实惠和不安全的问题，不断繁荣了农村消费市场。

　　特别是近两年来，农村基础设施面貌发生了明显变化。 新农村建设“百村示范、千村推进”工程和城乡一体化试点稳步推进，农村能源、安全饮水、农田基建、水利水保等工作全面加强，五年来，累计完成生态造林144.9万亩，兴修梯田74.58万亩，治理水土流失1155平方公里，新增节水灌溉面积17万亩，新建堤防101.3公里，建成户用沼气近10万户，解决了农村78.98万人饮水不安全问题。

　　广覆盖编织社保大网络

　　与农村建立起较为完善的新型农村合作医疗体系相对应，城镇的社保网络在政府为民办的实事中逐渐得到同步完善。

　　2007年，城市医疗保险制度基本覆盖非职工人群，全市基层卫生院人员工资由财政全额供给；2008年，城镇居民基本医疗保险参保率达到82％，社会保障体系不断完善，城镇职工养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险覆盖范围进一步扩大，各项社会保险金按时足额发放，社保人员增资落实到位，劳动关系更加和谐；2009年，社会保险覆盖面稳步扩大，各项保险金按时足额发放。集体企业未参保职工养老保险和关闭破产集体企业退休人员医疗保险开始启动；2010年，提高基本医保受益面，全面落实新农合和城镇居民医保人均120元补助标准；2011年，城市低保标准提高10％，农村低保标准由850元提高到1096元。

　　城乡统筹发展，初步建立起较为完善的社会保障体系，成为五年解民生之难的首要亮点。

　　公共卫生服务体系基本建立。公共卫生投入不断增加，重大公共卫生项目顺利开展，突发公共卫生事件应急处理机制和基础设施基本完善；社区卫生服务覆盖面逐步扩大。截至2010年底，全市共有卫生机构711个，床位9412张，各类卫生技术员10281人，年内国家免疫规划疫苗接种率稳定在95％以上。

　　社会保险体系基本形成。在进一步完善城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险的基础上，先后启动了城市居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险、城镇职工保险，出台了灵活就业人员养老保险补贴和基本医疗保险优惠办法，全面实施集体企业职工养老保险和关闭破产企业退休人员医疗保险政策，推行了困难企业社会保险援助制度。

　　城乡救助体系建设初具规模。城市居民最低生活保障制度逐步完善，全市15.6万低保户享受低保补助金3.9亿元；城乡特困群众大病救助、重大自然灾害救灾救济制度进一步完善，各类优抚对象的抚恤政策全面落实。

　　到目前，新型农村合作医疗已覆盖全市7个县区，全市参加基本养老、失业、医疗、工伤、生育等保险人数分别达12.64万人、14.98万人、27.18万人、10.8万人和4.1万人；纳入城镇和农村低保人数达到10.8万人和39.05万人。城乡居民生活水平显著提升，城镇居民人均可支配收入达到11223元，农民人均纯收入达到2765元，年均分别增长10％和12.3％，实现了由基本解决温饱向全面建设小康社会迈进的历史性跨越。

　　大手笔给力教育大发展

　　翻开五年的件件实事，除了“三农”问题，教育几乎成为每年政府为民办的实事之一。从2007年到2011年，这五年时间，市委市政府将教育问题作为为民办实事的一个重要举措，常抓不懈。2007年解决高校就业；2008年提高义务教育的补助标准，改造中小学危旧房；2009年实施农村寄宿制初中建设和义务教育阶段中小学危房改造工程，对全市普通中等职业学校新招学生实行减免部分学费，对城市义务教育阶段学校公用经费以奖代补；2010年，实施中小学校舍安全工程，完成20万平方米的危房改造任务；2011年，改造中小学校D级危房12.4万平方米。

　　五年来，“普九”目标全面实现，青壮年文盲率下降到3.5％。以县为主的教育管理体制和义务教育经费保障机制初步建立，教育布局调整和基础教育课程改革深入推进。高中阶段教育普及程度大幅提高，中等职业教育快速发展，高等教育办学层次和规模不断提升。中小学校舍安全工程、特殊教育学校建设、儿童美德工程等加快实施，“十一五”累计教育总投入98亿元，是“十五”期间的2.72倍。 

　　 5年，58件实实在在，看得见摸得着的实事——从提高农村五保户供养标准到建立农村居民最低生活保障制度，从城市医疗保险制度基本覆盖非职工人群到扶持大学生就业，从中小学危房改造到经济适用房、廉租房建设，件件都是民心所向，涵盖百姓食、住、行、用水、教育、环境等各个方面。

　　民为邦本，本固邦宁。为老百姓谋幸福、办实事，成为五年来市委、政府高度重视民生、落实执政为民理念的具体行动。正是秉承这样的指导思想，五年来，市委市政府承诺为民所办的实事，件件都想在了群众心里，办在了群众心上。也正是秉承着这种核心价值， 市委市政府正在打造一个“幸福天水”。