乡 村 巨 变

——全市新农村建设“十一五”试点工作综述

　　宽阔通畅的柏油马路，阡陌纵横的林路渠网，初具规模的特色产业，干净漂亮的农家院落，整齐划一的乡间房舍，处处荡漾着现代化新农村的和谐文明之风，这就是如今的新农村建设带给天水市广大农村的新变化。“十一五”以来，全市上下紧紧围绕中央新农村建设“二十字”方针的要求，深入推进“百村示范、千村推进”工程，突出分类指导，注重典型示范，坚持有序推进，新农村建设迈向了一个新的阶段。市级示范村呈现出良好的发展态势，秦州区窝驼村、麦积区曹石村被表彰为全省新农村建设先进试点村。

　　——政府引导作用凸现，农民主体作用充分发挥。市上把资金整合作为试点工作的重要内容和实施好试点的重要保证。“十一五“期间，市级财政共安排了2000万元，重点解决示范村规划编制、巷道硬化、给排水设施及污水垃圾处理设施建设。各县区按50%的标准安排了配套资金，并积极整合项目和资金，集中财力办大事，加大了对新农村建设的投入。五年来，市级示范村累计投入新农村建设资金110562.16万元，其中：各级财政投入5415.75万元，整合农业综合开发、财政“一事一议”、扶贫、水利、交通、沼气、教育、卫生、灾后重建、危旧房改造等项目资金37493.25万元。特别是大多数示范村能够充分发挥农民的主体作用，以财政资金为引导，带动农民群众积极筹资筹劳，五年共筹资67653.16万元，有力地支持了示范村新农村建设。

　　——主导产业快速发展，农民收入快速增长。市上坚持把农民增收作为实现农业和农村工作的中心来抓，按照突出优势、扩大规模、延长链条、提升品牌的要求，大力实施“一村一品”战略，绝大多数示范村形成了1—2个持续增收的主导产业，主导产业收入占农民总收入的比重由试点前的55%提高到80%以上。101个示范村共发展果园6.671万亩、蔬菜3.8441万亩，养殖小区28个，存栏5.8024万头（只），劳务输出1.586万人次，创收1.1348亿多元。其中有39个村形成了以果品为主的主导产业，果品收入占当地农民人均纯收入的80%以上，秦安县莲花镇冯沟村高达91.3%，全村10%的农户果品年收入达10万元以上，其中近2%的农户高达16万元左右，80%的农户达5万元以上。有24个村形成了以蔬菜为主的主导产业，蔬菜收入占当地农民人均纯收入的80%以上，部分示范村设施蔬菜不仅有规模，还形成了自己的品牌，如燕家韭菜、雒家蒜苗、大葱、马力“红名”牌黄瓜等，雒家村还建成了全市连片面积最大、效益最明显的千亩优质大葱基地。张川县马鹿乡长宁村、麦积区石佛乡杨庄村等村15个村形成了以规模养殖为主的主导产业，畜牧收入占农民人均纯收入的70 %以上。有23个村形成了以劳务、旅游、商贸、加工、建材为主的主导产业，秦州区平南镇孙集村、齐寿乡彭马村成了名副其实的劳务大村，麦积区麦积镇后川村成了独具特色的旅游强村，武山县山丹乡车川村已成为玉器加工专业村，秦州区大门乡长官村已成为远近闻名的竹编专业村。示范村主导产业的快速发展，极大地促进了农民增收。市级示范村试点前的2005年农民人均纯收入平均只有1817.9元，2009年为3714.8元，前四年，示范村农民人均纯收入年均增幅达26.1%，比全市增幅的13.8%翻了近一番。2010年预计达到4375.1元，比试点前增加了2557.2元，五年来农民人均纯收入年均增长511.44元，增幅达28.13%，显现出试点持续促进增收的良好效果。

　　——基础条件全面改善，村容村貌显著变化。各县区普遍启动实施了“双通”工程，把通自然村道路和通田间路建设作为推进山区新农村建设的切入点，产业发展到哪里，道路就修到哪里，极大地促进了产业发展和农村经济发展。市级示范村共硬（砂）化田间道路达215.65公里，拓宽、整修、沙化农路559.1公里，兴修梯田48891亩，完成各类水利灌溉工程70处，建成农村饮水安全工程74处，维修河堤（坝）47处，农村沼气6826眼，100%农户吃上了干净卫生的自来水或窖水，60%以上的农户用上了沼气（液化气、天然气、电磁炉）、太阳能等清洁新能源，农户通电率达到100%，电话用户达到90%以上。同时，采取“政府补助罩面子、群众投劳铺底子”的办法，多方筹集建设资金，加快村内巷道硬化步伐。示范村主巷道全部硬化，支巷道大部分硬化，村组道路实现砂化，共完成巷道硬化351.311公里。巷道硬化成了示范村基础设施建设的最大亮点，也成了最受农民群众欢迎的民心工程。市级示范村中，有48个村依托自身产业、区位、经济基础等优势，整合灾后重建、易地搬迁、生态移民等项目，率先探索，加大村庄整治力度，规划建起了整洁一新的新型住宅小区，引导农民向城镇和新型社区集中，提升了新农村建设的档次和品味。各村普遍组织开展了以旧村改造为主的环境卫生整治活动，示范村“三清五改”开展面达100%，推进村达92.6%，有效改变了农村脏、乱、差现象。

　　——社会事业稳步推进，乡村风气明显提升。示范村基本实现了村村有阵地、卫生室、文化室、农家书屋、学校、幼儿园、农家连锁店、远程教育网、广播电视、通讯网络及休闲文化广场，公共服务能力得到较大提升，农民生活质量明显提高。示范村适龄儿童入学率达到100%，村小学全部进行了新建或改建，教学条件得到有效改善；农民参合率达到100%，村卫生室新建、改建达到90%以上，群众看病难、看病贵的问题得到了有效解决；建立并完善了社会救助制度，示范村“五保户”供养率、特困户救助率达到100%，最低生活保障基本解决。近年来示范村无一例聚众赌博、无群体事件、无刑事案件，达到了平安乡村建设标准，村民民事纠纷调解率达到95%，村民对社会安全的满意度达到90%。花牛村、曹石村、暖和湾村、雒家村等被评为全国文明村、全国民主法制示范村，麦积区社棠镇东山村被表彰为全国生态家园先进村。示范村党支部有31个被命名为省、市级“五好”党组织，其余村被命名为县（区）级“五好”党组织，基层党组织的战斗凝聚力进一步增强，带领群众致富奔小康的能力有了显著提高。

　　——建设模式富于创新，示范作用效果明显。全市上下从实际出发，坚持典型示范、分类指导、积极探索、全面推进的原则，在建设模式上求创新、探路子，初步探索出了产业支撑型、循环经济型、生态旅游型、城郊互动型、劳务带动型、整体推进型六种各具特色的新农村建设模式，发挥出了较好的示范带动作用。麦积区曹石村、李家湾村、包家沟村带动城郊南山发展优质花牛苹果，基地规模达到12.39万亩；下曲村、东山村、胡大村带动渭北山区和三新阳片建成鲜食葡萄基地 1.8万亩；石佛乡杨庄村带动三新阳片累计建成标准化养殖小区29个，发展规模养殖2000多户；花牛镇花牛村、赵崖村、曹埂村、马跑泉镇什字坪村、团庄村带动城郊20多个村建成各类专业市场10余处。甘谷县磐安镇燕家村的“燕家韭菜”基地规模的进一步扩大，辐射带动了洛门、谢家湾、新兴3乡镇30多个村，“燕家韭菜”已成为该区域新的经济增长点；六峰镇中州村蒜苗（大蒜）复种大白菜、蒜苗（大蒜）复种地膜洋芋、蒜苗套种线辣椒、蒜苗套种玉米的种植模式，被许多适宜的川区村群众引进推广，为川区蔬菜生产创出了一些成功的高产高效栽培模式。清水县宋川村、单魏村、瓦寨村、吊坪村等积极发展苹果产业，辐射带动郭川、远门、金集、贾川、丰望、永清等6乡镇建成了全县最大的苹果基地，面积达16.5万亩。示范村的巷道硬化极大影响并推动了其他村的村庄道路建设，清水县276个村庄全面实施了巷道硬化工程，共硬化村内巷道156万平方米557公里、田间道路66条323.2公里；武山县68%的行政村实现了村内道路水泥化，83%的农村人口走上了水泥路；秦安县160个推进村硬化巷道290多公里；麦积区180个村硬化村庄巷道217.4公里。清水县示范村村庄整治带动全县16611户农户建成新宅，22%的农户搬进新村。随着示范村基本实现“八通六有”，全市大多数村都新建了村阵地或村民综合服务中心，配套了农家书屋、卫生室、远程教育网等，武山县15个乡(镇)和145个行政村以及广播电视“村村通”工程覆盖范围内的农户均实现了信息网络到村到户。
　　综观“十一五”试点工作，全市新农村建设经历了从量变到质变的飞跃，实现了从慢步小跑向快步奔跑的跨越。示范村村绿了，路通了，地平了，水来了，民富了，人笑了，面貌发生了可喜的变化，谱写出了一曲曲生动的和谐发展之歌。