关于在全市创先争优活动中开展万名党员干部

“三进三促三提升”活动的实施意见 　　

　　为进一步推动创先争优活动深入开展，贯彻好党的十七届四中、五中全会精神，落实好省委十一届十次全委会议和市委五届十一次全委会议提出的部署要求，确保全市“十二五”发展开好局、起好步，经市委研究决定，在市、县区机关和事业单位中选派万名党员干部下基层，深入开展以转作风、解难题、办实事、促发展为目标，以“进农村促增收致富，进社区促和谐稳定，进企业促生产经营，提升基层组织建设水平、提升为民服务水平、提升科学发展水平”为主要内容的“三进三促三提升”活动。现提出如下实施意见。

　　一、总体要求和坚持原则

　　深入开展“三进三促三提升”活动，是认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，全面落实省、市全委会议部署要求的实际行动，是深化学习实践科学发展观活动成果、推动创先争优活动深入开展的重要载体，是坚持抓基层打基础、加强基层组织建设的有效举措，是转变党员干部作风、密切党群干群关系的具体实践。开展好这项活动，对于进一步强化广大党员干部执政为民意识，深入了解基层和群众期盼，顺应基层和群众需求，破解基层发展难题，促进惠民实事落实，在基层一线锻炼党员干部队伍，提升基层组织建设水平，确保创先争优活动取得实效，推动全市经济社会跨越式科学发展具有十分重要的现实意义。

　　（一）总体要求

　　开展“三进三促三提升”活动，要以科学发展观为指导，紧紧围绕全市“1135”区域发展战略，以加强基层组织建设为主线，以服务基层发展为重点，努力为基层和广大群众解难题、办实事，通过“党员干部下基层、服务发展在一线”的实际行动，引导、激励广大党员干部和群众创先进、争优秀，真正把创先争优活动办成群众满意工程。

　　（二）基本原则

　　开展“三进三促三提升”活动，要坚持以下原则：一要顺应基层需求。深入基层调查研究，了解基层真实情况和存在问题的症结所在，切实解决基层和群众最关心、最直接、最现实的突出问题，把基层群众的实际需求作为开展活动的出发点和落脚点。二要紧贴部门职能。充分发挥部门单位职能优势和行业特点，积极引导和支持党员干部发挥作用，根据正在干的事和应该干的事确定活动内容、重点，确保活动始终紧扣中心工作，体现部门和行业实际。三要上下统筹联动。注重整合利用好各方面资源，加强市、县区和行业系统的协调配合，形成上下贯通、各级联动、齐抓共管、狠抓落实的工作格局。四要务求实际成效。以解决实际问题、帮办实事好事、取得群众满意为活动标准，充分运用以往行之有效的经验做法，有力有序有效开展活动，真正让基层满意、让群众满意。
　
　　二、时间安排和开展方式

　　在时间安排上，从今年12月初开始，至2011年3月底结束，整个活动共四个月时间。

　　在人员抽调上，从市直部门单位抽调1300名左右党员干部，县区各抽调1200名左右，总计约万名党员干部。下基层人员一般从县、科级党员领导干部和后备干部，入党积极分子、业务技术骨干以及退居二线县科级党员领导干部中抽调。
　
　　在开展方式上，每个县区成立一个工作组，负责指导、协调、服务、督促本县区活动的开展；每个乡镇、街道派驻一个工作队，每个村、社区、已建立党组织和具备建立党组织条件的非公企业派驻一个工作分队，每个工作分队一般由2人组成。所抽调人员以县区为单位统一调度，安排与乡村、街道社区和非公企业（包括市管非公企业，由驻在县区统一派驻，市企业工委和非公企业工委协助人员下派工作）的对接工作，原则上可根据部门、单位的职能特点，农口部门抽调人员重点进农村，经济部门抽调人员重点进企业，民政、社保、科教文卫等部门抽调人员重点进社区。

　　三、活动内容和工作重点

　　紧扣创先争优活动的目标要求，丰富活动内容和载体，拓展活动范围和领域，注重把创先争优活动与中心工作、本职工作紧密结合起来，在深入实施“双促双建”、“五大先锋工程”、公开承诺和“十百千”示范创建活动的基础上，针对农村、街道社区、企业不同特点和实际，坚持分类指导，各有侧重地抓好重点任务落实。

　　（一）进农村促增收致富。围绕加强组织建设、落实惠民政策、促进农业生产、推动农村发展。一是帮抓乡村班子建设。结合农村党员冬训，开展好以党的十七届五中全会精神为主要内容的学习教育，组织农民参加形式多样的技能培训，进一步提高农村党员思想素质和致富能力；协助做好深化乡镇机构改革工作，促进职能转变，优化机构设置，提高工作效能；帮助搞好村“两委”班子换届选举工作，以选配村党组织书记为重点，选优配强村级班子，同时，按照党群共建创先争优的要求，抓好乡村群团组织建设；结合年底工作总结，督促抓好“四议三双”和公开承诺事项的落实，努力为农民群众多办实事好事。二是帮抓冬春农业生产。结合乡村实际，帮助制定实施好乡村“十二五”发展中长期规划和明年工作计划，进一步完善发展思路和措施，明确发展目标和任务；抓住农时，搞好越冬农作物的田间管理、春耕备耕和农产品营销等工作，增加农民收入；积极协调联系有关单位搞好劳务技能培训，协助乡村抓好劳务输转工作；指导帮助县区和乡村抓好扶贫开发整村推进等项目建设工作，抓好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点以及村级扶贫发展互助资金试点两项工作，督促县区、乡镇按期完成任务。三是帮抓惠民实事落实。抓好强农惠农政策的宣传落实，督促乡村做好各项惠农补贴资金的发放；深入农户调查走访，认直听取村民群众利益诉求和意见反映，积极解决一批群众关注的热点难点问题，帮办一批为民利民实事；开展扶贫济困送温暖活动，关心解决好农村五保户、贫困户，特别是受灾乡村困难群众的实际困难和冬令生活，帮助困难群众改善生产生活条件。四是帮抓农村环境整治。动员组织农民群众开展以“三清五改”为重点的乡村卫生环境整治清洁活动，建立村容整洁新形象；协助抓好农村治安环境治理，排查调处各种矛盾纠纷，帮助健全完善乡村治安综治网络，积极维护农村社会和谐稳定；指导抓好农村精神文明建设，继续开展好“十星级文明农户”、“文明村”等创建评选活动，引导农民移风易俗，养成良好乡风民俗；开展适合农村特点的各种文化娱乐活动，特别是文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富广大农村群众的精神文化生活。 

 　　(二）进社区促和谐稳定。围绕创新党建工作、强化管理职能、提升服务水平、建设和谐社区。一是按照“四有一化”要求抓好社区党建。督促指导县区、街道社区推进“四有一化”建设，推动社区党组织增强整体服务功能，提高服务和凝聚社区党员群众的能力与水平；探索创新社区党组织设置方式，重视在城市新区、开发区和新建居民区建立党组织，加强社区内“两新”组织党组织组建工作，健全完善社区党组织网络体系，扩大社区党建工作覆盖面和影响力；协助街道社区党组织健全完善党建工作制度、共驻共建制度以及流动党员教育管理等制度体系，进一步推动社区党建工作规范化、科学化；大力开展党建带群建工作，加强社区群团组织建设，引导和支持群团组织在服务群众和社区建设中创先争优，发挥作用。二是协助做好服务群众工作。注重整合社区各类服务资源，全面推行“民情流水线”做法，努力做到“一站式办公”和“一门式”服务，帮助建立健全社区服务体系，提高社区服务质量和水平；积极落实社区党员“结对帮扶”、“设岗定责”和“党员服务群众承诺制”等措施，协助加强社区志愿者服务队伍建设，广泛开展形式多样的社区服务活动，为社区居民提供就业指导、低保办理、社会救助、医疗保险等各方面的社区服务；开展帮贫救困，为生活困难家庭在生活保障、子女入学、医疗、居住等方面提供力所能及的帮助，替他们排忧解难，帮办惠民实事好事。三是深入推进社区文化建设。协助完善街道社区文化站、阅览室、老年活动室等文体设施，组织居民群众广泛开展丰富多彩、健康有益的文化、体育活动，满足社区居民群众的文化需求；结合“三城联创”活动，深入开展“四民社区”、“文明社区”、“文明楼院”、“文明家庭”等群众性精神文明创建活动，提高社区居民的思想道德和文化素质；协调社区驻在单位规范有序地开放文化、教育、体育等非经营性设施，做到文体活动联谊、服务设施联用，丰富社区居民文化生活。四是积极促进社区和谐稳定。注重走访了解社情民意，协助做好居民信访工作，切实解决一批群众关心的热点难点问题；宣讲有关政策与法律法规，注重排查调处矛盾纠纷，保证社区居民安居乐业；协助搞好社会治安综合治理，严厉打击和预防各种丑恶现象，倡导文明健康生活方式，营造安定和谐的社区环境。

　　(三）进企业促生产经营。围绕扩大组织覆盖、注重作用发挥、维护职工权益、促进企业发展。一是以党组织组建促群团建设。区别非公企业和党员特点，积极创新党组织组建模式，帮助非公企业建立党组织，消除党组织组建空白点，扩大党的工作覆盖面；坚持“党的基层组织建到哪里、群团组织就建到哪里”的原则，灵活设置群团组织，推动党群组织共建；依托企业群团组织做好在工会会员、团员青年中培养入党积极分子和“推优”工作，切实抓好发展党员工作，推动党群组织队伍共建；注重整合资源，推动党群组织阵地共建共用、培训同抓联动，实现党群工作共同发展。二是以主题实践活动促作用发挥。注重发挥党群指导员作用，加强与业主沟通交流，在抓好党群组织组建的基础上，推动企业开展党的工作，加强群团组织建设；注重搭建党群组织作用发挥平台，组织开展“活力和谐企业”创建、党员先锋岗、党员示范岗、技能比武、技术攻关、合理化建议等主题实践活动，把党群工作融入到企业生产经营的各个环节；注重企业精神文明创建，通过开展形式多样的文体活动，丰富职工文化生活，增强企业的亲和力和发展后劲。三是以排忧解困促企业发展。在充分了解调研企业生产经营的基础上，帮助解决企业发展中遇到的实际问题，为企业发展办一些实事好事；做好服务党员、服务员工的工作，帮助解决生产生活中的实际困难，维护党员职工权益，鼓励和支持党员职工立足岗位，多做贡献；帮助企业探索建立党组织参与劳资矛盾协调处置机制、党组织促进企业健康发展的融入机制、党员发挥骨干作用的激励机制以及关怀服务党员的关爱机制，及时调处化解影响企业发展的矛盾纠纷，协调企业与驻地关系，为企业发展创造良好的内外部环境，促进企业健康发展。

　　四、组织领导和工作要求

　　1、强化领导，落实责任。“三进三促三提升”活动是我市创先争优活动的重要内容和有效载体，整个活动要在市委的统一领导下，由市、县（区）创先争优活动领导小组牵头负责，派驻县区工作组与县（区）委共同组织实施好下基层活动，抓好各项工作任务的落实，农工部、民政、企业工委和非公企业工委要主动配合，切实发挥好对农村、街道社区、企业下基层活动的指导和推动作用。各县区、各单位要高度重视这项活动，从各自职责出发，相互配合，齐抓共管，确保活动顺利开展。各级党员领导干部要率先垂范，带头并组织党员干部深入基层开展活动。

　　2、分类指导，讲求方法。因地制宜、分类指导是保证活动不走过场，取得实效的关键措施。各工作组、工作队要注重调查研究，认真摸清所联系县（区）、乡村、街道社区和企业基层组织建设和各方面工作开展情况，有针对性地制定工作计划，采取相应的工作措施，使下基层活动有序有效开展。要突出工作重点，紧扣下基层活动的任务要求，结合乡村、街道社区和企业的特点与职工群众的期盼，找准工作的着力点和突破口，使开展活动做到有的放矢，切实为群众办一些看得见、摸得着的实事好事。要善于总结经验，注重发现总结和推广下基层活动中的先进典型、先进经验，坚持典型引路，抓点带面，推动活动广泛深入开展。

　　3、严明纪律，加强管理。各县（区）、各单位要对抽调和派驻的工作队员开展工作创造和提供必要的条件。各工作组、工作队下去以后，要加强与派驻单位党组织的联系沟通，做到遇事共同商量，任务共同落实，帮忙不添乱，履职不越位，鼓劲不泄气；加强队员管理，建立考勤、考核制度，对每个队员的到位和开展工作情况进行详细记录，建立相应的台帐，实施全程监督、动态管理。工作队员要把下基层活动作为改进作风、提高素质、增强才干的良机，从严要求自己，严格遵守纪律，坚守工作岗位，坚持每月向工作队书面汇报一次工作。

　　4、加强督查，务求实效。市、县（区）创先争优活动领导小组要切实履行协调、指导、服务的职责，定期不定期地对下基层活动进展情况进行检查调研，掌握情况，总结经验，发现问题，督促落实。各工作组、工作队要加强与各级创先争优活动领导小组办公室的联系沟通，及时反馈下基层活动的开展情况，对工作推进中遇到的新情况、新问题提出意见建议，指导督促工作队员抓好活动各项工作的落实，确保下基层活动取得实效。工作组、工作队每月要分别向市、县创先争优活动办公室书面反馈一次开展工作的情况。整个活动结束后，要分别提交下基层活动工作总结。