中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

(2010年11月13日中国共产党天水市第五届委员会第十一次全体会议通过)

　　“十二五”时期(2011—2015年)，是实现天水市经济社会跨越式科学发展的关键时期。科学制定天水市国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于深入贯彻落实科学发展观，加快关中—天水经济区建设，实施省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和天水市“1135”区域发展战略，推动“十二五”时期全市经济社会又好又快发展，具有十分重大的意义。根据党的十七大、十七届五中全会和中共甘肃省委十一届十次全委会议精神，结合天水市实际，经中共天水市五届十一次全委会研究，提出《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。

　　一、认清形势，正视现实，准确把握全市发展的阶段性特征

　　1、“十一五”时期全市发展取得了显著成就

　　“十一五”时期，全市坚持以科学发展观为指导，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路，紧紧抓住西部大开发、扩大内需和关中—天水经济区建设等机遇，面对国际金融危机、5·12汶川地震和干旱、冰雹、低温、洪涝等自然灾害的严重影响，深入实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”五大战略，开拓创新，艰苦奋斗，提前一年完成了“十一五”规划提出的主要目标任务，全市经济社会保持了加快发展的良好态势，进入了历史上发展最好最快的时期。综合实力显著增强，地区生产总值、固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额、旅游综合收入等主要经济指标持续较快增长;经济结构调整实现重大突破，特色优势产业不断发展壮大，良性互动的产业格局逐步形成，经济运行的质量和效益进一步提高;工业经济运行平稳，以装备制造业为主的机械制造、电工电器、电子信息、建筑材料、食品医药等工业产业集群基本形成，星火机床工业园、华天电子科技产业园建设进展顺利，天水经济开发区升格为国家级经济技术开发区，已成为全市工业发展的重要平台和载体;农业和农村经济快速发展，农村基础设施明显改善，农业综合生产能力日益提高，果品、蔬菜、畜牧三大主导产业规模不断扩大，新农村建设扎实推进，劳务经济发展壮大，农村贫困面进一步缩小;商贸旅游业和非公有制经济蓬勃发展，城乡市场体系逐步完善，社会消费需求不断扩大，旅游接待人数和综合收入逐年攀升;“三城联创”活动深入开展，城乡一体化建设稳步推进，5·12汶川地震灾后重建任务基本完成，实施了一批交通、水利、能源、生态等重大基础设施建设项目，城乡面貌特别是农村住房条件发生了新的巨大变化;改革开放不断深化，市县政府机构改革、乡镇职能转变、国有企业改革、农村综合改革、金融体制改革等深入推进，对外开放迈出新的步伐，发展环境不断优化;和谐社会建设稳步推进，教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业协调发展，覆盖城乡的社会保障体系不断完善，事关群众切身利益的一些民生问题得到较好解决，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入持续增长，社会大局保持稳定;党的建设和民主法制、精神文明建设全面加强，学习实践科学发展观和“创先争优”活动深入开展，爱国统一战线不断巩固和壮大，党的民族宗教政策得到落实，“双拥共建”活动成效显著，工、青、妇、科协等人民团体为加快发展发挥了积极作用，全市上下形成了心齐气顺、风正劲足的良好发展局面。

　　2、经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题

　　天水是甘肃的重要区域中心城市和关中—天水经济区的次核心城市，改革开放以来特别是近年来经济发展较快，但仍属典型的内陆经济欠发达地区，经济总量小，人均水平低，与关中—天水经济区其他城市之间还有较大的发展差距。我市是一个传统农业大市，农林特产资源丰富，河谷川道区农业较为发达，果品、蔬菜、畜牧三大主导产业优势明显，但山多川少，人多地少，农业立地条件差，综合生产能力不高，产业化发展水平较低，农村贫困人口较多。我市是全国老工业基地，工业企业较多，特别是装备制造业整体实力不断增强，工业已成为全市经济发展的主要支撑，但目前仍处于工业化初期向中期过渡阶段，企业规模普遍偏小，缺乏大型骨干企业的强有力支撑，自主创新能力较弱，产业层次和聚集度低，县域工业经济发展缓慢。我市是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，旅游资源十分丰富。

　　但受交通、资金等因素制约，旅游资源开发程度较低，产品结构单一，精品线路较少，旅游业的“龙头”带动作用还不强。我市是甘肃的“东大门”，区位优势十分明显，铁路、公路、民航“三位一体”的立体交通网初步形成，但南北方向没有铁路和高速公路连结，严重影响了天水与周边地区的交流联系和经济发展，特别是农村道路等级普遍较低，通而不畅的问题十分突出;受交通瓶颈制约，商贸流通业现代化程度低，第三产业发展速度较慢。我市是陇东南区域中心城市，城市特色鲜明，发展潜力巨大，城市建设取得了显著成就，但由于城区是一个东西长、南北窄的狭长地形，天水机场严重影响城市空间拓展，城市建设用地紧张，城市功能还不完善，城市化水平不高。我市素有“陇上江南”之美誉，但森林资源分布不均，除林区和林缘区以外的大部分地区植被状况较差，地表径流量逐年减少，水资源供需矛盾日益突出，已成为制约可持续发展的主要因素之一。我市是全省的人口大市，劳动力资源丰富，劳务经济得到快速发展，但人口压力大，就业和再就业形势十分严峻，人力资源整体素质不高，缺乏领军人才和高技能的实用人才，劳务输转的市场竞争力不强。

　　3、“十二五”时期经济社会发展面临的机遇

　　“十二五”期间，我市面临着许多难得的发展机遇。一是国家推进新一轮西部大开发，继续实施扩大内需政策，出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，并将具体支持的政策措施分解到国家各部委，这有利于我市争取更多的项目和资金，加快经济社会发展。二是随着关中—天水经济区发展规划和省上“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的深入实施，区域间的交流协作将更加密切，有利于我市发挥比较优势，与周边城市在重点产业发展上加强互动合作，实现资源的优化配置，做大做强特色优势产业。三是国家高度重视民生问题特别是西部贫困地区农村发展，制定出台了一系列强农惠农政策，持续加大对农村基础设施建设、生态环境保护、公共服务、改善民生等方面的投入，这有利于我市破解城乡二元结构性矛盾，全面加快城乡一体化发展步伐。四是国家加大经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，将我市确定为国家循环经济产业聚集区、国家装备制造循环经济基地，明确提出甘肃省要着力打造的16条循环经济产业链中涉及我市的有2条半，这对于我市加快结构调整、推动产业升级，提升优势产业发展水平，必将起到有力的推动作用。五是经过“十一五”期间的发展，我市发展环境发生深刻变化，城乡基础设施大为改善，优势产业布局更趋合理，项目建设和招商引资的拉动效应日益凸显，为加快发展创造了条件。六是通过深入开展解放思想大讨论、学习实践科学发展观和创先争优等活动，党员干部的思想观念不断转变，发展思路逐步完善，体制机制得到创新，有利于调动各方面积极性，推动经济社会又好又快发展。

　　二、立足当前，着眼长远，科学确定“十二五”发展奋斗目标

　　1、“十二五”发展的指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委十一届十次全委扩大会议精神，抢抓国家推进新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区等历史机遇，以实现跨越式发展为目标，以加快经济发展方式转变为主线，以显著提高人民生活水平为落脚点，全力实施省上“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和我市 “1135”区域发展战略，着力培育壮大特色优势产业，着力加强基础设施和生态环境建设，着力加快社会事业发展，着力保障和改善民生，着力提高公共服务水平，着力深化改革和扩大开放，努力把天水建成经济实力较强的区域中心城市和关中—天水经济区西端的重要增长极。

　　2、 制定“十二五”规划坚持的原则

　　一是坚持把科学发展作为实现跨越式发展的根本要求。准确把握天水发展的阶段性特征，更加注重速度、结构、效益相统一，人口、资源、环境相协调，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　二是坚持把经济快速增长作为实现跨越式发展的中心任务。以实施关中—天水经济区规划和省、市区域发展战略为主线，加强项目建设，拓宽投资渠道，扩大消费需求，为推动跨越式发展奠定坚实的物质基础。

　　三是坚持把转变发展方式作为实现跨越式发展的主要途径。以生态建设和环境保护为前提，大力调整经济结构，改造提升传统主导产业，培育壮大特色优势产业，加快发展战略性新兴产业，在发展中促转变、在转变中谋发展。

　　四是坚持把突出特色、整体推进作为实现跨越式发展的基本方法。引导、支持各县区立足当前现状，着眼长远发展，科学定位，突出特色，各展其长，各有侧重，加强交流合作，实现共同发展。

　　五是坚持把深化改革开放作为实现跨越式发展的强大动力。继续深化各项改革，提高对外开放水平，积极推进自主创新，加快创新型城市建设，构建和完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。 、

　　3、“十二五”发展的奋斗目标

　　通过“十二五”期间的不懈努力，力争经济总量在全省保持较前位次，人均生产总值达到全省中等水平，三次产业结构更趋合理，综合经济实力、基础设施水平、可持续发展能力、对外开放程度、人民生活质量进一步提高，国民经济增长速度高于“十一五”期间平均增速和全省平均增速，地方财政收入增幅高于生产总值增幅，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额增长速度达到全省平均水平以上，人口自然增长率、万元生产总值综合能耗、城镇登记失业率控制在全省平均水平之内，努力把天水打造成西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市，推动经济社会发展实现新的跨越。

　　三、调整结构，转变方式，努力推动经济持续快速健康发展

　　1、深入实施“工业强市”战略。坚持走新型工业化道路，按照“突出一个振兴，建设一区多园，发展六大集群，壮大县域经济”的思路，发展壮大骨干企业，加快推进自主创新，全面提升工业经济综合实力。

　　做大做强装备制造业。围绕把天水建成西部装备制造业聚集城市，抢抓省上打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造基地的机遇，加快与兰州、平庆、酒嘉及关中地区装备制造企业的联合重组，引导企业在产业、产品、技术等方面进行跨区域协作，提高企业的配套协作能力和产业关联程度。加大技改项目实施力度，改造提升传统产业，实施好华天集成电路高端封装产业化、星火数控机床生产基地、西电高压电工触头生产基地和娃哈哈天水生产基地等重大项目，积极争取中航大运输机部件、大型飞机零部件生产等项目，培育壮大一批优势骨干企业。

　　加快工业园区建设。按照“一区多园”的思路，重点建设国家级天水经济技术开发区，加快建设星火机床、华天电子、长城电器三大产业园和各县区工业园，完善基础设施，创新体制机制，强化政策保障，健全服务体系，把开发区建设成为政府管理、科技创新、产业培育和人才培养的基地。依托天水经济技术开发区和各县区工业园，加大招商引资力度，引进和培育一批具有较强辐射带动作用的骨干企业，实施好天水凯迪生物质能发电、华能天水热电联产等重大项目，发展壮大机械制造、电工电器、电子信息、建筑材料、食品医药、能源化工六大产业集群，加快县域工业经济发展，提高我市工业企业的整体竞争力。

　　增强企业自主创新能力。加快工业化和信息化的有机融合，以优势骨干企业为重点，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快天水科技企业孵化大厦建设，完善科技创新和服务体系，推动高新技术产业及区域经济发展。鼓励和支持企业开展技术研发，加强企业之间、企业与科研院所之间的联合攻关，积极争创国家级企业技术中心、工程技术中心，不断增强原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。全面实施“品牌战略”，支持企业开发具有自主知识产权和市场竞争力的新技术，打造一批中国名牌和中国驰名商标，形成新的产业优势。

　　2、加快农业农村经济发展。坚持“强基础、调结构、兴产业、扶龙头、抓改革、促增收”，全力推进“农业稳市”战略，促进农业农村经济持续快速发展。

　　加快农业产业化发展。因地制宜，分类指导，探索和完善符合天水实际、具有鲜明特色的现代农业发展之路。积极推广高效旱作农业技术，稳定粮食种植面积，依靠科技、主攻单产、提高总产，确保粮食生产安全。按照东牧、西菜、南林、北果的产业布局，以“一城两园一集团”(“中国·天水花牛苹果商贸城”，“天水北山生态产业示范园”、“天水南山花牛苹果产业园”，“天水花牛苹果集团股份有限公司”)和农业产业化示范区建设为龙头，不断壮大果品、蔬菜、畜牧三大主导产业和马铃薯、中药材、花卉等特色优势产业，努力把农业特色产业规模做大、质量做优、品牌做亮，有效增加农民收入。扩大甘肃天水航天育种示范区规模，发挥天水农业高新技术示范园区的辐射带动作用，引导县区新建一批农业科技示范园，推动现代农业发展。大力扶持发展一批果品贮藏、蔬菜加工、规模养殖、葡萄酒酿造等龙头企业，加快建立农民专业合作社和经纪人队伍，重视开拓终端市场，切实解决农产品的卖难问题，增加农产品的利润。

　　扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，稳步推进新农村建设，深入开展城乡环境卫生整治和 “三清五改”活动，下大气力治理农村“脏、乱、差”的现象。结合我市农村实际，加大村庄整治力度，加快农村新型社区建设，分城郊区、川道区和山区三种类型开展试点，完善配套设施，实施集中管理，努力建设资源节约型、环境良好型的新村庄，促进农村生产生活方式的转变，不断提高城镇化率。

　　大力发展劳务经济。充分发挥我市人力资源丰富的优势，坚持把劳务经济作为减少农民、富裕农民的一项大产业来抓，实现劳务经济发展的新突破。积极开拓劳务市场，加强输出地和输入地的协作，扶持发展劳务中介组织，健全劳务信息服务网络，提高劳务输转的组织化程度。加强农村劳动力技能培训，做大做强“天水白娃娃”、“羲皇故里建筑工”等劳务品牌，增强我市劳务输转的竞争力。加大政策支持力度，鼓励农民就近就地转移就业，引导外出务工人员返乡创业，带动更多的农民增收致富。

　　加大扶贫开发力度。针对我市贫困面较大、贫困人口较多的实际，坚持开发式扶贫方针，以产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫为重点，加大整村推进和连片开发力度，推动扶贫开发工作深入开展。积极扶持农村贫困人口发展各种增收项目，提高自我发展能力，逐步缩小农村贫困面。深入开展社会帮扶，继续实行领导包县联点、部门结对包村、干部结对包户的帮扶工作责任制，加快农民脱贫致富步伐。

　　3、促进第三产业快速发展。依托我市作为区域中心城市和旅游资源得天独厚的优势，大力发展以商贸旅游业为重点的第三产业和非公有制经济，着力培育新的经济增长点。

　　搞活商贸流通。围绕将天水建设成为陇东南区域物流中心城市，加快麦积甘泉、秦州西十里、甘谷供销物流园区和陇东南区域粮食现代物流中心建设，区，全力支持酒钢天水东晟物流园发展，改造升级秦州瀛池和麦积东部果品蔬菜、秦安小商品、武山洛门蔬菜、甘谷冀城百货、张家川龙山皮毛等大型批发市场，构建城乡一体化的市场网络和现代商贸流通体系，推动“商贸活市”战略深入实施。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型产业，加快发展金融保险、信息中介、信用评估、广告会展等现代服务业，提高陇东南商贸物流中心的辐射力。

　　加快发展旅游业。按照省上把天水建成东翼连接周边省区区域旅游集散中心的定位，深入实施“旅游富市”战略，围绕“羲皇故里”和“陇上江南”两大品牌，扎实开展中国最佳历史文化旅游城市创建活动，规划建设全球华人寻根祭祖圣地和天水文化旅游产业园，提升麦积山风景名胜区整体水平，积极开发精品旅游线路，加强旅游基础设施建设，提高旅游接待服务能力，开发特色旅游商品，加大宣传推介力度，做大做强旅游产业。加强景区景点深度开发，提高武山水帘洞、甘谷大像山、秦安大地湾、清水温泉、张家川关山牧场等景区景点的档次，打造具有较强竞争力和较大影响力的全国旅游知名品牌。

　　大力发展非公有制经济。认真落实促进非公经济发展联席会议制度，积极帮助企业解决生产经营中的困难和问题，支持非公企业以产权转让和股份制等形式，参与国有企业的改制改组改造。加大对民营经济的金融支持，健全投资服务体系。动员引导全民创业，鼓励支持自主创业，依法保护非公有制经济的合法权益。

　　4、坚持发展抓项目不动摇。坚持把项目作为发展的重要载体，进一步增强项目意识，加大项目工作力度，形成全市上下抓项目、争投资的浓厚氛围，力争项目工作取得重大突破，为加快发展提供有力支撑。

　　突出抓好项目建设。按照国家宏观政策和产业导向，认真做好项目前期工作，全力以赴争取项目、吸引投资。继续完善市级领导包抓重点项目责任制，严格落实项目法人制、招投标制、施工监理制和工程审计制等制度，建立健全投资监管体系和投资决策责任制，加强项目资金监管，提高项目投资效益。认真研究、谋划、论证一批事关全市长远发展的重大项目，争取进入国家和省上的发展规划。

　　加大招商引资力度。按照“政府推动、企业主导、社会参与”的思路，认真落实市委、市政府《关于进一步加强招商引资工作的意见》、《天水市招商引资目标管理考核奖励办法》，坚持“走出去，请进来”，采取节会招商、专业招商、定向招商、组团招商、小分队招商、委托招商等办法，广泛开展多层次、多形式、多渠道的招商引资活动，积极参加厦交会、西洽会、西博会、兰洽会等省内外各类节会活动，力争引进一批关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的大企业和大项目。

　　着力优化发展环境。牢固树立环境也是生产力的思想，大力营造宽松和谐的政策环境、公平公正的法制环境、廉洁高效的政务环境、诚实守信的市场环境。加强机关效能建设，从严查处影响投资发展环境的突出问题，坚决克服权力部门化、服务利益化的现象。加快法治型、服务型、效能型政府建设，完善政务大厅服务功能，减少和规范行政审批事项，不断创新政务服务机制。加大市场秩序整治力度，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　5、加快城乡一体化进程。按照城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理五个一体化的要求，切实抓好城乡一体化建设工作，着力破除城乡二元结构性矛盾，进一步缩小城乡差距。

　　加强城市建设与管理。围绕第三版城市总体规划(2005—2020年)和《天水市城市近期建设规划》，按照两区相向、东西延伸、南北扩展的城市发展思路，加快中心城区建设，扩大市区规模，迁建天水机场，加大旧城改造和新区开发力度，规划建设行政中心、会展中心、体育中心、科技中心，加快实施商务中心、成纪大道、渭河峡口大桥、麦积区渭河风情线等重大项目，加强城市给排水、环卫、供电、供气、供暖等基础设施建设，完善防震、防洪、消防、人防等防灾减灾和预警应急处理系统，建立健全城市公共服务体系，增强城市的辐射力、带动力、服务力。加快五县县城开发建设，规划建设三阳新区，提高城市化水平。加大名城保护力度，加强古民居、古街区、古建筑的保护，进一步彰显名城特色。深入开展“三城联创”活动，建立城市管理长效机制，不断提升城市品位。

　　加快小城镇建设。按照适度超前、科学规划、以点串线、重点突破的原则，分类型、分层次推进小城镇建设，进一步提高城镇化水平。重点抓好省政府《关于贯彻落实〈关中—天水经济区发展规划〉的意见》中确定的23个重点镇建设，逐步完善城镇功能，培育壮大主导产业，发展一批特色鲜明的小城镇。其他建制镇重点发展特色农业、农副产品加工等产业，提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务功能，加快城镇化步伐。

　　加强基础设施建设。加快实施重大交通项目，提高通县、通乡、通村公路等级水平，抓好天水—平凉、十堰—天水、麦积(散岔)—凤县、张家川—陇县、秦安莲花—张家川高速公路，天水—武都、天水—平凉铁路和宝兰铁路客运专线，甘谷—秦安—张家川、武山—漳县、清水—陇县二级公路等项目，建设天水铁路客运南站、西客站和三阳川货运枢纽站，争取开通关中—天水经济区城际列车，健全和完善立体交通网络。加强重大水利工程建设，实施上磨水库、高桥头水库、富川水库、灌区节水改造、农村安全饮水、引洮二期城乡供水工程、坡耕地水土流失综合治理、雨水集蓄利用、小型农田水利等项目，加快渭河流域综合治理，建立和完善防洪体系。加强能源工程建设，实施天水750千伏输变电、中卫至贵阳天然气联络线等项目。加快通信网、互联网和数字电视网“三网合一”信息基础设施建设，推进城乡信息一体化。

　　6、进一步深化改革开放。坚持用改革的办法解决发展中的问题，推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，为全市发展注入新的活力。

　　继续深化农村各项改革。认真落实《天水市农村土地承包经营权流转管理实施办法》，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥推进土地经营权流转，实现适度规模经营，为农业产业化发展创造条件。推进集体林权制度改革，积极实施公益林补偿、林权抵押等配套改革，全面完成主体改革任务。推进户籍制度改革，放宽县城和小城镇落户条件，解决好农民工在城镇的就业和生活问题。继续推进以县乡财政管理体制、农村义务教育体制为主要内容的农村综合改革，完善农村公益事业“一事一议”财政奖补机制，为农村发展提供强大动力。

　　稳步推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，推进电子政务，降低行政成本，提高行政效率，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设适应市场经济要求的公共服务型政府。巩固市县政府机构改革成果，严格控制机构编制总量，合理调整机构设置和职能配置，不断提升行政效能。按照政事分开、政企分开、管办分离的原则，积极稳妥地推进事业单位改革。

　　继续深化企业改革。妥善解决国企改革遗留问题，指导和帮助已改制企业建立健全现代企业制度，增强企业发展活力。以股权多元化为重点，支持优势骨干企业进行跨行业、跨地区、跨所有制重组，重点抓好地方企业与中央和省属大企业的整合重组，积极推进与民营企业的合资合作，吸引外资企业投资入股，加快星火、锻压、风动等企业上市融资步伐。加强国有资产监管，规范改制企业的收益分配。

　　积极推进财税金融体制改革。加快公共财政体系建设，优化财政支出结构，规范财政转移支付，用足用活中央和省上的扶持政策，加大财政对“三农”、基层、公共服务和困难群体的保障支持力度。完善税收征管机制，规范非税收入管理，确保财政收入稳定增长。规范政府投资行为，落实企业投资自主权，完善投资调控和监管体系。积极支持各类金融机构在天水设立分支机构，引导各类金融机构将业务范围向农村延伸，进一步优化和改善金融生态环境，促进中小金融企业健康发展。

　　不断扩大对外开放。坚持实施开放带动战略，全方位、多层次、宽领域地开展对外交流与合作，不断提高对外开放水平。加强与关中—天水经济区城市的合作交流，通过交通对接、工业协作、旅游联动、商贸流通、文化交流，实现资源共享、优势互补、相互促进、共同发展。加强对外宣传，依托伏羲文化旅游节、花牛苹果节等重大节会活动，广泛宣传我市得天独厚的历史文化、旅游资源、自然生态、特色产品等优势，不断提高天水的知名度和影响力。加快建设天水海关，积极开展对外贸易，扶持发展外向型企业。加强与国际国内友好城市的联系沟通，密切与侨胞、台胞及海内外友人的联谊交往。

　　7、不断提高可持续发展能力。大力发展循环经济，狠抓节能减排，加强生态环境建设，不断提高经济运行的质量和效益，推动资源节约型、环境友好型社会建设，实现全市经济社会全面协调可持续发展。

　　大力发展循环经济。以建设天水国家循环经济产业聚集区为目标，全面落实《天水市循环经济发展规划》，积极争取实施一批资源综合利用项目，加快改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，推动企业向产业园区集中，实现集聚生产、集中治污、集约发展。推广“基地化种植养殖—规模化精深加工—废弃物循环利用”的循环农业发展模式，加快农村沼气建设，推进种植业、养殖业和加工业的相互融合、有机联系。推行科学的生产生活方式，倡导绿色消费和环保观念，加快构建循环型社会。

　　狠抓节能减排。加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、环保型和高效率的节约型发展方式。突出抓好电力、建材等重点耗能行业的节能技改，淘汰落后的生产工艺和设备，推行节能清洁生产，提高资源能源的综合利用率。严格执行节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小的项目，加大工业企业污染防治，实现节能减排目标。

　　加强环境保护和生态建设。加强城镇环保基础设施建设，实现每个县区都有污水处理厂、垃圾处理场的目标。加强水源地保护，提高水资源利用率，推进节水型社会建设。重点抓好天保二期、三北五期、退耕还林、国家生态公益林、南北两园等生态工程，认真实施梯田建设工程、小流域综合治理和城区北山灾害综合治理项目，加快城市绿化和园林建设，推进秦州区省级可持续发展示范区建设，加快实施新加坡华德集团天水城区北山生态综合治理项目。执行最严格的土地保护政策，节约集约利用土地，加大矿产资源勘探开发力度。