在全市党员干部下基层

暨创先争优活动推进会上的讲话

市委书记、市人大常委会主任　张 景 辉

（2010年11月24日）

同志们：

　　为了认真贯彻党的十七届五中全会和省委十一届十次全委扩大会议精神，全面落实市委五届十一次全委扩大会议提出的战略部署和发展举措，市委决定，从今年12月开始，利用今冬明春四个月时间，组织万名党员干部下基层开展“三进三促三提升”活动，这是市委着眼于推动全市经济社会在“十二五”时期继续跨越式科学发展，而作出的一项重要决策。今天召开会议，就是对党员干部下基层活动进行安排部署，动员和引导广大党员干部深入基层一线，以创先争优活动为契机，全力抓好各项工作的落实，为“十二五”发展开好局、起好步。下面，我就深化创先争优活动、做好党员干部下基层工作，讲几点意见。

　　一、把握形势，统一思想，切实提高对党员干部下基层活动重要性的认识

　　近年来特别是“十一五”以来，全市上下紧紧抓住西部大开发、扩大内需和关中—天水经济区建设等机遇，深入实施“五大战略”，各方面工作都取得了显著成效，进入了历史上发展最好最快的时期。“十二五”是我市进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、加快发展的重要阶段，既存在不少挑战，也面临许多机遇。一方面，国际国内形势的深刻变化对我市发展影响较大，周边地区竞相发展的强劲势头对我们加快发展的压力很大。同时，我市发展中还存在许多突出矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，人均水平较低，工业企业规模普遍偏小，农业产业化水平较低，旅游业的“龙头”带动作用还不强，商贸流通业现代化程度低，基础设施建设较为滞后，中心城区的辐射带动能力不强，社会事业发展欠账较多。另一方面，国家在深入推进新一轮西部大开发中，相继实施了一系列重大的战略举措，规划建设关中—天水经济区，出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，批准实施的《甘肃省循环经济总体规划》中将我市确定为国家循环经济产业聚集区、国家装备制造循环经济基地；省上提出的“两翼齐飞”的区域发展战略，把我市作为“东翼”发展中的重要组成部分，这些政策措施，对于我们转变发展方式，加快发展步伐，必将起到极大的促进作用。
　　前不久召开的全市主要领导干部研讨班暨市委五届十一次全委扩大会议，立足当前，着眼长远，全面总结了“十一五”时期全市经济社会发展的成就，对未来五年全市发展的一些重大问题进行了分析研讨，审议通过了《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，确定了今后五年全市发展的指导思想、目标任务、工作重点和具体措施，为我们加快发展指明了方向。全市“十二五”发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委十一届十次全委扩大会议精神，抢抓国家推进新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区等历史机遇，以跨越式发展为目标，以加快经济发展方式转变为主线，以提高人民生活水平为落脚点，全力实施省上“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和我市“1135”区域发展战略，着力培育壮大特色优势产业，着力加强基础设施和生态环境建设，着力加快社会事业发展，着力保障和改善民生，着力提高公共服务水平，着力深化改革和扩大开放，努力把天水建成经济实力较强的区域中心城市和关中—天水经济区西端的重要增长极。
　　全市“十二五”发展的任务繁重而艰巨，推动全市经济社会跨越式科学发展，抓好基层工作、加快基层发展至关重要。组织万名党员干部下基层开展“三进三促三提升”活动，就是要紧扣市委提出的战略部署，组织党员干部深入农村、社区和企业，破解发展难题，帮办惠民实事，进一步坚定基层干部群众加快发展的信心，激发基层干部群众谋发展、促发展的热情，为跨越式科学发展提供有力支撑；就是要通过党员带群众、机关带基层，组织党员干部深入基层一线，广泛问政于民、问计于民、问需于民，把群众的期盼落实好，把一些社会热点难点问题解决好，进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，推动创先争优活动深入开展；就是要紧扣提高基层党建工作科学化水平的目标，抓基层、打基础，注重分类指导，坚持统筹推进，努力在提高农村党建水平上下功夫，在扩大企业党组织覆盖面上下功夫，在强化社区党组织服务功能上下功夫，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；就是要让机关党员干部直接与最基层的干部和广大群众接触，访民情、问民意、解民难、办实事，在基层一线锻炼干部，提高各级领导班子和广大党员干部领导科学发展的能力特别是做好群众工作的能力，有效解决干部工作作风方面存在的一些突出问题，深化“效能管理年”活动，进一步密切党群干群关系。全市各级党政组织要站在战略和全局的高度，充分认识开展党员干部下基层活动的重要性，自觉把思想和行动统一到市委的决策部署上来，进一步增强加快跨越式科学发展的责任感和紧迫感，以务实的作风和有力的措施，切实把党员干部下基层活动抓紧抓好、抓出成效，为全市“十二五”发展提供坚强保障。

　　二、明确任务，突出重点，围绕创先争优开展好党员干部下基层活动

　　在党的基层组织和党员中开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的建设的一项经常性工作。开展党员干部下基层活动，进一步推动创先争优活动在基层深入开展，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，使党员干部下基层活动真正达到转变作风、帮办实事、破解难题、促进发展的目的。

　　一要围绕贯彻落实市委全委扩大会议精神，切实帮助基层做好各项基础工作。这次下基层活动，要把贯彻落实市委五届十一次全委扩大会议精神作为一项重要任务，与落实党的各项强农惠农政策结合起来，与落实面向社区居民和弱势群体的社会救助和优抚保障等政策措施结合起来，与落实支持非公经济发展的各项优惠政策结合起来，通过广泛学习宣传，使党的各项政策和市委全委会提出的发展举措贯彻落实到基层。要结合实际，帮助基层及早谋划和科学制定“十二五”规划和明年的工作计划，进一步完善发展思路和措施，明确今后的目标和任务。要结合党员冬训工作，有针对性地开展农民技能培训和农业科技普及活动，搞好劳务输转和扶贫开发，做好春耕备耕工作，为增加农民收入打好基础。要围绕做好服务群众工作，协助社区在建立健全服务体系、推进社区文化建设和精神文明创建等方面出主意、想办法、做工作，推进文明和谐社区建设。要结合年末岁初企业生产任务繁重的实际，帮助企业抓生产、促经营，协调好内外部关系，解决好各种困难和问题，营造良好的生产经营环境，促进企业增产增效。
　　二要围绕夯实党的执政基础，全面加强和改进基层组织建设。坚持以创先争优活动统揽基层组织建设，不断推动基层党建工作上台阶、上水平。在加强农村基层组织建设上，要切实抓好乡镇机构改革和村“两委”换届选举工作，以转变乡镇职能为核心，优化乡镇机构设置，强化乡镇服务功能，坚决守住乡镇机构编制和实有人员“只减不增”这条底线；以选准配强村党组织书记为重点，严格“两推一选”程序，积极开展“公推直选”试点，把那些信念坚定、公道正派、群众公认、干事创业的人推选到村“两委”班子中来，各县区“公推直选”的村党组织总数不少于20%，进一步优化班子结构，提高工作效能。在加强企业党建工作上，要认真抓好调整理顺企业党组织管理体制和党组织组建工作，调整后的企业工委和非公企业工委要按照职权范围，强化管理职能，主动加强与企业党组织之间的沟通联系，切实履行指导、协调、服务企业党建工作的职责；各企业党组织要自觉做好与上级党组织之间的工作衔接，及时理顺党组织和党员隶属关系，通过相互配合，保证调整后的企业党组织管理体制和工作机制的正常运转；下功夫加大党组织组建力度，通过加强党建工作指导员力量、创建“活力和谐企业”、创新组建模式和采取单独建、联合建、挂靠建等多种办法，巩固规模以上非公企业党组织组建成果，扩大规模以下非公企业党组织组建和工作覆盖面。在加强社区党建工作上，要积极推进“四有一化”建设，强化社区党组织服务功能，广泛开展“四民社区”、“星级社区”创建活动，健全完善社区党组织网络体系，理顺社区各类组织之间的关系，探索构建社区党组织共建共驻机制，努力构建社区基层党建区域化格局。
　　三要围绕促进社会和谐稳定，千方百计保障和改善民生。在下基层活动中，要通过实施“五大先锋”工程和“十百千”示范创建，开展党组织和党员公开承诺、党员亮牌示范、党员志愿服务等活动，力所能及地为基层群众多解难事、多办实事、多做好事，最大限度地为群众排忧解难。协助基层认真落实各项救助措施，切实解决好受灾群众的吃饭、穿衣、取暖等实际困难，确保安全过冬。对下岗失业人员、“三孤”人员及其他困难群体给予更多的关心，保证失业保险金、企业离退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障金以及务工人员特别是农民工工资得到按时足额发放。元旦和春节前夕，要组织开展“献爱心、送温暖”活动，帮助困难农户、困难职工和弱势群体解决生产生活中的实际问题，改善生产生活条件。深入开展再就业援助活动，努力帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业。注重排查调处矛盾纠纷，把重点放在社会治安、土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、重访群访、安全生产等方面，做好深入细致的思想工作、疏导工作和矛盾化解工作，努力构建和谐安定的社会环境。
　　四要围绕整合利用各类资源，扎实开展党群共建创先争优活动。坚持从整合利用党群各类资源入手，通过党建带群建、群建服务党建、党群共建创先争优，使创先争优活动成为党内带党外、党员带群众、机关带基层的生动实践，在全社会形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。抓好组织共建，把基层群团组织建设纳入党建工作“一盘棋”，坚持“党的基层组织建到哪里、群团组织就建在哪里”的原则，共同推进基层党组织和群团组织建设。已经建立党组织的，要积极建立健全群团组织；没有建立党组织的，要依托工青妇组织创造条件建立党组织，努力实现党的组织和群团组织全覆盖。抓好队伍共建，在创先争优活动中及时发现工人、团员、妇女中的优秀分子，培养他们入党，为党组织输送新鲜血液；重视基层党组织和群团组织后备骨干力量培养，保证干部队伍后继有人。抓好阵地共建，坚持共建共用，把村级党组织活动场所、街道社区和企业党组织阵地与群团组织活动场所整合利用，使硬件设施资源共享，让这些场所既成为党员之家，也成为职工之家、青年之家、妇女之家，进而成为群众之家。全力服务群众，在党组织领导下，党群协调配合，多为群众办实事、做好事、解难事，让广大群众得到更多实惠，使创先争优活动成为群众满意工程。 

　　三、转变作风，狠抓落实，确保“十二五”发展开好局、起好步

　　我市“十二五”时期经济社会发展的大政方针、目标任务和主要措施已明确，现在关键是要抓好落实。全市各级党政组织和广大党员干部要本着对党的事业和天水发展高度负责的态度，切实转变作风，狠抓工作落实，努力把发展蓝图变成现实。

　　近年来，市委围绕加强作风建设，先后开展了“四联四促”、市直机关效能管理年等活动，建立了首问责任制、限时办结制、党员领导干部联系点等制度，全市党员干部的工作作风有了较大转变。但是，一些部门和部分党员干部作风不扎实、不深入、不作为、乱作为的现象依然存在，工作浮在面上、作风纪律散漫、服务意识淡化，影响发展环境。各级党政组织和广大党员干部以开展创先争优和机关效能管理年活动为契机，结合这次下基层活动，下大气力解决作风建设方面存在的突出问题。要切实增强宗旨意识，在深入基层、深入群众中改进作风，狠抓落实，努力把我市“十二五”发展蓝图变成现实。要树立雷厉风行的作风，做任何事情都要抢时间、争进度，限期完成，绝不能推诿拖延，敷衍塞责，贻误时机。要发扬求真务实的精神，树立正确政绩观，把进取精神和务实态度结合起来，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，坚持查实情、出实招、办实事，真正把心思用在干事业上，把精力集中在抓落实上，创造实实在在的工作业绩。党员领导干部要牢固树立“不抓落实就是失职、抓不好落实就是不称职”的观念，带头抓落实、求实效，对每一项工作，不仅要放在心上，认真筹划安排，还要抓在手上，落实好每一个环节和过程，凡是会议决定了的，向群众承诺了的，就要立说立行，做到说一件、干一件，干一件、成一件，努力形成真抓实干、干事创业的良好氛围。

　　同志们，贯彻落实市委五届十一次全委扩大会议提出的战略部署，实现“十二五”发展的宏伟蓝图，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚持以科学发展观为指导，以开展党员干部下基层活动为契机，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为推动全市经济社会跨越式科学发展作出新的更大贡献！