再聚关中—天水经济区

努力办好人民满意的教育 

■李淳(天水市教育局局长)

　　到关中实地考察学习,关中五市一区干部群众谋求发展的理念之新、软硬环境建设之好、经济社会发展速度之快,让我深受启发,备受鼓舞。同时,我也亲身感受到了关中地区借助区位优势,推动区域经济一体化发展的良好氛围。从教育领域来说,关中五市一区教育发展主要有三个特点:

　　一是全面落实了教育优先发展战略。关中五市一区把教育列为政府“八大民生工程”之首,作为构建和谐社会、促进就业、改善民生的基础性工作,做到了经济社会规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发的需要。在依法落实教育投入政策的同时,不断创新投入机制,通过融资等形式,吸收社会资金,大力改善办学条件,扩大优质教育资源,形成了全社会尊师重教、关心支持教育事业发展的良好社会氛围。

　　二是大力改善办学条件,促进了基础教育的均衡发展。五市一区结合当地经济社会发展状况和义务教育实施水平,推进“双高普九”和创建示范校建设,近年来不断加强中小学危房改造和寄宿制学校建设,从根本上解决了山区学校布点分散、规模小、条件差、质量低等问题。同时,加大教育规划力度,把城市学校建设纳入城市建设整体规划,积极与规划、城建、土地等部门合作,通过“立法”形式保护教育发展用地,做到新建居民区与学校同步规划、同步建设、一次到位。

　　三是职业教育服务经济社会的能力和水平全面提升。目前,五市一区理顺了职教管理体制,覆盖城乡的职业教育和成人培训网络也已健全,教育资源得到有效整合,职业教育规模不断扩大,职教基础能力建设不断加强。宝鸡围绕四大支柱产业,以数控技术、机械加工、电子装配、旅游服务为特色的“宝鸡技工”品牌走向全国；渭南技工、渭南电子女工等专业品牌享誉“三秦”；西安市中职开设专业80多个,重点为高新技术产业、装备制造业、旅游业、现代服务业和文化产业培养高技能型紧缺人才,打造出了西安旅游、IT工厂蓝领、蓝田厨师、西安护理、职业经纪人等职教专业品牌。

　　整体来说,与关中五市一区相比,我市各类教育发展还存在较大差距。在基础教育方面,我市幼儿及学前教育规模偏小,发展相对滞后。义务教育水平偏低,学校基础设施建设条件较差。普通高中建设滞后,优质教育资源匮乏,还不能满足人民群众日益增长的教育需求。在职业教育方面,全市职教实训基地建设严重不足,许多学校缺少培养学生职业技能必备的实训设备,尤其是基础设施陈旧落后,教学手段现代化和教育信息化程度低,优质专业建设相对滞后,竞争力不强。在教师队伍建设方面,专任教师数量相对不足、高学历教师数量少、教师补充困难。在教育投入方面,教育投入总量不足,义务教育经费保障水平偏低,地方财政对职业教育投资力度有待于进一步加大,职业教育投融资渠道单一等。这些困难和问题,必须在今后的工作中下大力气认真加以解决。

　　·几点思考·

　　学习和借鉴关中五市一区发展教育的经验,就是要紧紧抓住建设关中—天水经济区的战略机遇,利用这一平台,按照市委、市政府的要求,谋划天水教育的发展和未来。

　　作为教育部门,首先我们将以关中—天水经济区建设为契机,进一步明确我市教育发展思路。今后一个时期,我市教育发展的总体思路是:以落实“巩固、深化、提高、发展”八字方针,按照教育规模、结构、质量、效益协调统一的原则,实施教育强市战略,努力破解体制、经费两大难题,实现“加快结构调整、推进均衡发展、扩充优质资源、促进内涵提升”四大目标,促进全市教育全面、协调、可持续发展,使全市教育总体水平迈上新台阶。

　　其次,在教育发展理念上要有所创新,并落实教育优先发展战略。今后,要把教育作为推动地方经济社会可持续性发展的重要因素,认真落实教育优先发展和适度超前发展战略。组织实施“教育强县区”、“教育强乡镇”创建活动,切实加大政府对教育改革和发展的统筹力度。进一步强化对教育的规划、指导与协调职能,做到在制定发展规划时优先谋划教育发展,在财政分配时优先保障教育经费,在资源配置中优先满足教育需求。抓紧建立和完善公共财政对教育投入的保障机制,努力提高中小学经费保障水平,从根本上解决管理体制不顺、机制运转不灵、经费保障不力的问题。

　　促进均衡发展,全面提升教育的综合实力也是今后教育工作的重头戏。基础教育发展要实现两个延伸,也就是纵向上向学前教育和高中阶段教育两头延伸,横向上向校外教育和社区教育延伸。职业教育坚持以服务为宗旨,以就业为导向,加快实训基地建设,改革办学模式,创新运行机制。认真组织实施好中小学“校舍安全工程”建设、农村寄宿制学校建设、农村义务教育辅助设施改造、农村中小学教师周转房建设、中小学体育场地建设、普通高中建设和城区学校建设等重点项目,大力改善办学条件,提高基础教育办学水平。

　　创新工作思路,发展职业教育。健全覆盖城乡的职业教育和成人培训网络,形成以示范性职业学校为龙头,城乡职业学校(职教中心)为主体,乡镇、村农民文化技术学校为基础的职业教育和培训网络。大力实施技能型人才培养培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、继续教育和再就业培训及“人人技能工程”等五大工程。加强职业教育基础能力建设,实施职业教育实训基地建设、县级职教中心建设、示范性专业建设、市属职业技术学院创建“四个计划”,进一步推进制度创新,营造职业教育发展的良好环境。

　　针对目前教育领域的现状,体制和经费两大难题必须尽快破解。作为我们来说,要进一步理顺管理体制,完善县区教育局长、学校校长选拔任用制度和中小学教师管理制度。积极推进体制改革,全面落实《民办教育促进法》及其实施条例,依法保障民办学校权益,制定和落实相关优惠政策,促进民办学校的发展。积极鼓励非义务教育阶段公办学校探索、试验符合国家有关规定的办学新模式,促进民办幼儿教育、高中阶段教育和高等教育发展。依法加大教育投入,完善教育经费保障机制,全面落实教育经费投入的各项政策规定。强化各级政府对教育的投入责任,建立与公共财政体制相适应的教育财政体制,确保市、县(区)各级预算内教育经费“三个增长”,进一步完善非义务教育办学成本分担机制,形成多元化的教育投入体制。

　　教育教学质量要提高,教师队伍建设步伐要加快。建立教师激励机制,教师职称评审、评优选先向一线骨干教师倾斜。重视和加强教师培养培训,依法落实教师继续教育经费的投入,制定鼓励政策,提高高中教师学历合格率和高中教育阶段教师研究生比例。加大教育交流合作力度,积极借鉴和充分利用教育发达地区教师队伍建设的成功经验和优质教育资源,推动我市教师队伍建设迈上新台阶。与此同时,要强化教育督导和教研工作,充分发挥各级政府教育督导室的督政和督学作用,对政策落实、经费投入、办学行为、教学质量、队伍建设、办学条件、教研成果、校风学风等进行综合评价,全面提升学校的管理水平。建立健全市、县、校三级教研网络,加强对学校教研工作的指导,以提高教学质量为重点,大力开展校本教学研究,全面提高教育教学质量。

　　教育布局结构需要优化,两区教育基础设施建设也需要加强。稳妥调整优化全市教育布局,有效整合教育资源。在这个基础上,重点加强秦州、麦积两区城区教育基础设施建设。按照城市功能要求和城区发展实际,合理规划两区城区基础教育学校布局,做到城区教育布点规模适度、结构合理,与城市建设和居民需求同步,从根本上改善两区教育基础设施建设条件,全面提高教育教学质量,为全市教育事业的改革和发展起到龙头带动作用。■

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