改革开放以来,麦积区财政工作始终坚持以经济建设为中心,积极探索适应社会主义市场经济要求的财政管理体制,建立了较为完善的分税制财政管理体制,特别是“十五”以来,抢抓西部大开发和天水城市建设重点东移的历史机遇,认真落实国家的各项财税政策,全力支持实施“工业强区、产业富民、商贸兴埠、旅游拉动、城市带动”五大战略,大力培植财源,优化支出结构,深化财政改革,财政实力稳步增强,保障能力显著提高,有力地支持了全区经济社会各项事业的全面提速发展。

　　——财政收入快速增长。全区大口径财政收入由1978年的2544万元,增加到2007年的30209万元,年均递增8.6%。其中“五五”时期(1976年—1980年)由2439万元增加到3031万元,年均递增4.4%；“六五”时期(1981年—1985年)由3090万元下降到1421万元；“七五”时期(1986年—1990年)由1871万元增加到3707万元,年均递增14.7%；“八五”时期(1991年—1995年)由3680万元增加到8184万元,年均递增17.3%；“九五”时期(1996年—2000年)由9655万元增加到13500万元,年均递增6.9%；“十五”时期(2001年—2005年)由14100万元增加到20122万元,年均递增7.4%;“十一五”时期(2006年—2007年)由26292万元增加到30209万元,增长14.9%。从1994年实行分税制财政体制以来,大口径财政收入增速加快,特别是进入“十五”以来,财政收入从2001年的1.41亿元增长到2007年的3.02亿元,年均递增11.5%,高于同期国内生产总值增长幅度,财政支持经济和社会各项事业发展的能力明显增强。

　　——财政支出规模扩大。全区财政支出由1978年的1386万元增加到2007年的71358万元,年均递增14.6%。其中“五五”时期(1976年—1980年)由1073万元增加到1415万元,年均递增5.7%；“六五”时期(1981年—1985年)由1280万元增加到1854万元,年均递增7.7%；“七五”时期(1986年—1990年)由2425万元增加到5150万元,年均递增16.3%；“八五”时期(1991年—1995年)由4981万元增加到8080万元,年均递增10.2%；“九五”时期(1996年—2000年)由9759万元增加到14958万元,年均递增8.9%；“十五”时期(2001年—2005年)由18700万元增加到35474万元,年均递增13.7%；“十一五”时期(2006年—2007年)由47904万元增加到71358万元,增长49%。特别是进入“十五”以来,随着国家财政转移支付力度加大,财政支出规模进一步扩大,财政支出从2001年的1.87亿元增长至2007年的7.13亿元,年均递增21%,实现六年翻了四番。保证了职工工资发放、机构正常运转、重点支出到位和社会事业全面发展。加大对社会保障、救灾扶贫、科技教育、文化旅游、卫生体制、城乡基础设施建设投入力度,建立了较完善的城乡最低生活保障、城乡居民医疗保险、义务教育和公共卫生、城乡扶贫救助等各类体系。不断强化预算约束,调整优化收支结构,按照“集中财力办大事”和“保证重点,兼顾一般”的原则,合理调度资金,确保了各项重点支出需要,维护了全区改革、发展、稳定的大局。

　　——支持经济发展的能力显著增强。一是围绕工业强区战略,强化工业基础。立足现有工业基础,以“五大基地、四大园区”建设为重点,着力扶持发展机械装备工业基地、新型建材工业基地、食品冷饮和农副产品深加工工业基地、电子电器工业基地、医药工业基地,用足用活财税优惠政策,积极争取中央、省、市关于企业技术改造和企业技术创新等专项扶持资金,同时积极落实“10强50户”工业企业奖励和国家退税政策,支持企业技术改造和产业升级,促进五大基地及非公经济发展壮大；着力发展非公有制经济,以工业基地和农业园区建设为依托,将个体民营经济作为扶持重点,把引进技术和现有装备制造业生产配套产品相结合,实现了现有工业企业与引进企业的有效对接,推动了非公经济发展。二是围绕产业富民战略,支持农业产业化发展。依托社棠中山万亩葡萄基地、南山万亩花牛苹果出口基地、三新阳地区高效农业主产区和畜禽养殖示范基地的开发建设,在扶持长城果汁、康晟食品等一批农产品加工销售龙头企业的基础上,积极申报各类农业项目,并围绕基地建设发展了一批以农产品包装、深加工、仓储、运输为主的配套产业,延长基地产业链条,提高农产品附加值,实现了与“两山一片”基地建设的有效对接,强化了农业基础。三是围绕商贸兴埠战略,支持发展第三产业。按照发展大流通、大市场的目标,充分发挥景园大厦、金都商城、桥南建材批发市场的辐射带动作用,运用现代物流理念,加快构建了包括交通运输、仓储营运、流通、信息网络等现代物流体系,完善城乡商贸流通服务网络,切实增强消费对经济发展的拉动作用,不断提高了第三产业在国民经济中的比重。四是围绕旅游拉动和城市带动战略,加快旅游业发展。依托丰富的旅游资源,以麦积山和卦台山景区基础设施改善为重点,采取多元化投资形式,加快景区基础设施建设,提升了现有农家乐旅游服务水平,进一步扩大规模,全面提高旅游业整体服务水平,不断提高了旅游综合收入在国民经济中的比重。

　　——强农惠农政策全面落实。深化农村税费改革,至2004年底,对农民实行“三减免、三补贴”,全面取消了农业税、牧业税、农林特产税及社会负担2758万元,结束了两千多年来农民“缴粮纳税”的历史,从根本上减轻了农民的负担。全面落实农业补贴政策,从2003年开始,全面实施了退耕还林粮食及现金补助、粮食直补、农资综合补贴制度,涉及全区17个乡镇和道北街道办事处、379个行政村、9.56万户42.89万人,至2007年,退耕还林粮食及现金补助、粮食直补、农资综合补贴累计补助资金达1.64亿元,有效地调动了种粮农民的积极性,促进了农村发展、农业增效和农民增收。

　　不断加大“三农”投入力度。从“十五”以来至2007年,“三农”投入从2001年的2695万元增加到2007年的12233万元,年均递增24%,累计共投入支农资金39703万元,重点支持了退耕还林、天然林保护、农田水利设施、农业产业化、农村扶贫、农村供电、农业基础设施和社会主义新农村建设。2007年争取农业综合开发支持新农村建设项目在中滩镇实施,中央、省、市补助资金680万元,区级配套170万元；争取财政部和省级支农资金整合试点,中央财政每年补助500万元,专项用于三新阳片区农业基础设施建设和农业产业开发建设,从而扩大财政支农资金整体规模。通过不断加大“三农”投入,极大地改善了农民生产生活条件,促进了农村经济和社会事业的全面、协调、可持续发展。

　　——社会保障能力显著提高。以建立公共财政为目标,坚持以人为本,全面落实民生政策。

　　麦积区于2006年开始实施农村合作医疗制度,逐年降低起付线,提高报销比例。至2007年,全区农村参合人数已达到41.29万人,占农业总人口的91.2%；累计报销医药费2288.8万元,例均报销住院费1112.5元、门诊费8.19元；累计享受报销医药费的农民47.5万人次,受益率100%；年累计补偿限额由10000元提高到了20000元,逐步缓解了农民“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”的问题。

　　全面实行城镇居民基本医疗保险制度。麦积区于2006年12月1日起实施了城市低保人员医疗保险制度,政策覆盖了所有城镇居民、大中专学生和中小学生。至2007年,当年省、市、区、个人共筹集基金收入604.1万元,参保人员8.15万人,占应参保人数12.2万人的67%,共报销医疗费用158万元,享受医疗保险待遇807人次,人均报销1958元,切实减轻了城市下岗失业人员和城镇居民的患病负担。

　　全面建立城乡公共卫生服务体系。“十五”初期的2001年,全区卫生经费投入1018万元,2007年达到6056万元,年均递增29%,高于同期财政总支出增长幅度。扶贫济困病床制度于2007年10月起开始实行,按政策标准设立扶贫济困病床58张,原每张床位区财政年补贴4500元,翻番后每张床位区财政补贴9000元,年补贴资金达522万元。至2007年,当年减免费用5.4万元,享受减免人员989人。同时于2007年起将乡镇卫生院人员、业务、经费划归区卫生局统一管理,乡镇卫生院人员工资由区财政全额承担,并纳入年度财政预算,将11个乡镇卫生院列入国债卫生基础设施建设项目,进一步改善了麦积区农村卫生医疗条件。

　　全面落实城市最低生活保障制度。从1998年开始实施城市最低生活保障制度,将城镇下岗失业人员、城镇居民和中小学生纳入保障范围。从2005年起对所有城市低保人员保障标准连续三年提高10%,同时重点对大中专在校学生、残疾人、孤寡老人、长期患重大病人等四类人员进一步提高了保障标准,城市低保标准由2004年的130元提高到2007年的173元。至2007年底,全区享受低保人员达22709人,基本实现了应保尽保,切实保障了城镇困难群体的生活。

　　全面落实城乡义务教育经费保障机制。“十五”初期的2001年全区教育投入4806万元,2007年达到17252万元,年均递增14.6%。从2006年起实施了以“两免一补”为主要内容的农村义务教育保障机制改革,至2007年底,累计拨付“两免一补”资金4261万元,全部免除了全区农村义务教育阶段学生杂费,全部免费提供义务教育阶段学生教科书,对农村家庭困难学生住宿落实生活补助,“两免一补”政策惠及学生7.4万人。从2003年起实施了农村中小学危房改造项目,至2007年底财政共投入农村中小学危房改造资金7217万元,新建和改扩建各类学校342所,新建和维修改造面积达13.9万平方米,全面消除了D级危房。通过落实“两免一补”政策和危房改造项目,切实减轻了农村学生“上学难、上学贵”的问题,也极大地改善了农村教育基础条件。

　　——财政改革稳步推进。一是积极推行财政管理体制改革。从1980年起,实行“划分收支、分级包干”的财政体制,这种财政包干和放权让利的改革广泛调动了地方组织收入的积极性,促进了税收的增长。从1994年开始,由财政包干体制改为分税制财政体制,按照财权和事权相统一的原则,合理划分税收级次和分成比例,中央对地方实行税收返还政策,同时改革了国有企业利润分配制度,同步进行了税收管理体制改革,改进预算编制办法,硬化预算约束,多年来经过多次调整和完善,逐步建立了适应麦积区经济和社会事业健康发展的科学、规范、合理的财政管理体制,促进了全区财政收入的稳定增长。同时,为适应分税制财政管理体制和乡镇财政职能转变的要求,坚持财权和事权相统一的原则,调整和完善区乡财政管理体制,进一步调整和完善了区对乡镇的财政管理体制,进一步理顺了财政分配关系,增强了乡镇财政保障能力,调动了乡镇政府当家理财的积极性,确保了乡镇经济的发展和机构的正常运转。二是建立了工资发放保障机制。对区级行政事业单位人员、农村中小学教师及乡镇卫生院人员工资由财政统发,建立了工资统发数据库并实行动态管理,减少了工资发放环节和程序,确保国家统一规定的职工工资按月足额发放。三是全面推进了“收支两条线”管理改革。将部门单位的各项行政事业性收费纳入预算和专户管理,全面实行了执收执罚单位“收缴分离、票款分离、分类管理”制度,取消了单位收入过渡户,支出实行会计集中核算,全面推行了“单位开票、银行代收、财政统管”的管理模式,建立了全区非税收入项目管理库,将全区109个收费单位、336项收费项目纳入信息化管理；推行非税收入征收方式改革,委托中行天水支行实行代收,方便了缴费单位,增强了收费透明度；按非税收费收入的支付范围、标准和单位经费需求,严格实行“收支两条线”管理。至2007年,全区非税收入达到7686万元,比“十五”初期的2001年3686万元增加4000万元,年均递增11.1%,促进了各项事业的发展。四是积极推行会计集中核算改革。从2004年开始,将区直部门单位的财务和资产集中核算,共纳入会计集中核算单位153个,对单位财务实行分步式核算,资金由统一账户支付,取消了全区行政事业单位会计机构,分流了会计人员,降低了财务管理成本,促进了财务管理规范化；根据政府收支分类改革要求,对每一个核算单位建立了新的政府收支分类改革科目和电子报表,实现会计集中核算与政府收支分类改革政策和业务衔接。从2006年开始,实行了“乡财区管、村财乡管”改革,对全区乡村两级财务实行集中核算和报账管理,降低了财务管理成本,提高了资金使用效益,促进了乡村两级财务管理规范化。五是深化企业改革。麦积区国有企业及集体企业改革工作从2002年启动实施,通过政策性破产、企业产权整体转让、企业撤消合并、破产重组等方式对全区区属企业进行了改革、改组和撤并。至2007年底,共改制企业73户,其中国有企业32户,集体企业41户,职工身份置换4017人,重新安置就业2792人,并通过资产变现和企业筹资等多种方式发放企业职工身份置换费和社会保障金477万元,解决了企业历史遗留问题,维护了企业职工的合法权益,支持企业转换了经营机制,增强了企业活力,提高了企业效益。六是实行政府采购管理制度。麦积区政府采购制度从2003年开始实施,成立了政府采购协调领导小组,制定了《麦积区政府采购管理办法》和《麦积区政府采购管理实施细则》,将全区行政事业单位限额以上财产物资、公务车辆、取暖用煤纳入政府采购管理范围,从发布采购信息、编制采购文件、招标投标评审、签订采购合同、组织结算验收等各个环节加强管理,使政府采购制度化和规范化,资金节约率达8%以上。七是推进财政专项资金管理改革。全面落实中小学危房改造、财政扶贫等专项资金报账制,建立了规范的报账程序,确保资金专户、专账、专人管理,提高了财政资金使用效益。同时全面推行财政支农资金整合改革,紧紧围绕农业产业发展、基础设施和新农村建设,建立了统一规划、立项实施、全面考核的监管机制,同时建立了以财政资金投资为导向,群众筹资筹劳和社会投资相结合的多元化筹资机制,起到了财政资金“四两拨千斤”的作用,有效扩大了支农资金整体规模,促进了以南山万亩苹果基地、社棠中山流域、三新阳地区“两个最大”等重点区域基础设施建设和特色产业的发展。八是积极推行部门综合预算改革。按照“一个部门,一本预算”的要求,统筹预算内外财力,合理确定单位经费需求,准确编制部门综合预算,保障专项事业健康发展和机构正常运转,努力提高财政资金整体使用效益。九是积极推行国库集中收付制度改革。按照省财政厅《关于会计集中核算制度向国库集中收付制度转轨的指导意见》,积极筹建“国库集中收付中心”,将区直部门财政拨款的所有行政事业单位纳入国库集中收付管理范围；将财政预算内资金纳入财政专户管理的预算外资金和其它财政性资金纳入国库集中收付范围；建立国库单一账户体系,规范业务操作流程,将收入按规定直接缴入国库或财政专户,将资金直接支付到收款人或用款单位账户,提高财政资金的运转效率。十是加快“金财工程”建设步伐。在全区范围内建立了强农惠农财政补贴“一册明、一折统”数据库,不仅实现了农民补贴管理信息化,达到了公开、公正、透明的管理效果,而且对监测农村负担和农村经济发展起到了基础性作用,提高了财政管理信息化水平。