以人为本  科学规划 

切实推进恢复建设

中共天水市委书记、市人大常委会主任  张景辉

《人民之声报》

　　“5·12”汶川特大地震波及天水，造成10人死亡，1613人受伤，共有203.29万人受灾，占全市总人口的57%。直接经济损失达57.53亿元，灾后恢复建设成为密切关系天水经济社会持续稳定发展和全面建设小康社会的重大问题。全市上下必须充分认识灾后恢复建设的极端重要性和紧迫性，把恢复建设作为当前和今后一个时期的战略任务，全面贯彻落实科学发展观，按照国家关于“以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶”的灾后恢复建设方针，加强领导，精心组织，稳步推进灾后恢复建设工作，促进全市经济社会又好又快发展。

　　一是统筹兼顾，突出重点。灾后恢复建设工作千头万绪、量大面宽，要按照“两手抓、两不误”的要求，全面抓好受灾群众安置、恢复生产、基础建设等方面的工作，恢复正常的生产生活秩序。要在抓好恢复生产的同时，突出抓好基础设施建设，优先恢复建设居民群众的住房，优先恢复建设涉及群众直接利益的学校、医院、城镇供水、人饮工程、机关事业单位用房等公益性设施，优先恢复建设灾区必需的水利、交通、电力、通信等生命线工程。

　　二是科学规划、合理布局。科学编制规划，是指导灾后重建工作有序开展，促进经济社会可持续发展的重要前提。要坚持统筹规划、科学评估、分步实施的原则，按照避免自然灾害、优化生产力布局、增强灾区发展后劲的要求，充分考虑资源环境承载能力，组织专门力量研究制定灾后重建规划和具体实施方案，分地区编制规划和方案，分行业提出重建意见和措施，有序推进恢复建设。要按照规划与项目衔接的要求，各类受损设施的恢复重建，必须落实到具体项目上。特别是农村的恢复建设，要纳入新农村建设规划，本着整合资源、提高标准、辐射周边的要求，科学选址，合理布局，配套建设，整体推进。

　　三是立足当前，着眼长远。灾后恢复建设要正确处理当前和长远的关系，把灾区群众的过渡安置与稳定恢复结合起来，把灾后恢复重建与新农村建设结合起来，把灾后恢复重建与小城镇建设结合起来，有计划、有步骤、分阶段地进行。要在妥善安排好受灾群众当前生产生活的同时，按新农村建设要求，统一规划，分步实施，像过去消除茅草屋一样，逐步消除农村土坯房。要在尽快维修现有校舍、卫生院，保证正常教学、医疗的前提下，多方筹集资金，加大校舍和卫生院建设改造力度，完成对C级校舍和乡镇卫生院的全面改造。要在抢修恢复毁坏道路、桥梁、供电、供水等设施，保障目前生产生活的前提下，积极争取项目和资金，逐步完成病险水库加固、重要堤防工程建设、重大滑坡治理等重点工程项目。

　　四是因地制宜，分类指导。灾后恢复建设要坚持实事求是，从实际出发，不搞一刀切，不搞瞎指挥。农村恢复建设要突出抓好受灾群众的住房建设和生产能力的恢复；城市恢复建设要重点抓好道路、供水、通讯等基础设施和企业的厂房建设、设备维修，支持企业尽快恢复生产。对受灾严重的村庄，尤其是山体滑坡比较严重的地区，不宜再居住的地方，要重新规划，整体搬迁；对灾情不太严重的地方，要尽快修复住房，改善村庄的交通、供电、供水等基础设施。对基础条件差的地方，政府要给予倾斜支持，扶持帮助群众恢复建设毁坏建筑和基础设施；对基础条件好的地方，要整合资源、提高标准，全面改善生产生活条件。

　　五是政府主导，社会参与。灾后恢复建设，涉及各个方面、各个部门，是一项系统工程。必须按照政府主导、社会参与的原则，调动各方面积极性，动员社会力量，整合各类资源，全面做好恢复建设工作。要通过政府投入、银行贷款、社会捐赠、对口帮扶、市场化运作等多种方式，多种渠道筹集资金。要建立对口支援和部门帮建机制，充分发挥职能部门作用，指导帮助支持灾区群众加快恢复建设。要坚持以群众为主体，尊重群众的首创精神，通过自力更生、生产自救重建家园。

　　六是勤俭节约，艰苦奋斗。灾后重建是一项长期而艰巨的任务，要取得抗震救灾和灾后重建的全面胜利，就必须发扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神，树立过紧日子的思想，充分认识国家面临的严峻形势和灾后恢复建设的艰巨性，不脱离实际、贪大求洋，不铺张浪费、勤俭办一切事。当前，要严格落实国家和省上关于压减公用经费支出的通知精神，减少不必要的开支，把有限的财力人力用在恢复建设上。

（《人民之声报》2008年第47期四版）