抗震救灾彰显浩气 众志成城雄壮山河
【人民之声报】邓晓东
受汶川特大地震波及,天水市遭受了新中国成立以来震级最强、范围最大、危害程度最重的地震灾害,造成人民生命财产重大损失。灾情发生后,在省委、省政府的坚强领导下,天水市委、市政府在抓好自身抗震救灾和恢复重建的同时,全力支援陇南等灾区开展抗震救灾,各项工作有序开展,取得了显著成效。
痛定思痛,普查初步灾情
“5·12”汶川特大地震,造成天水市直接经济损失约57.53亿元,相当于去年全市地方财政收入的5倍。也就是说,按去年天水市地方实际财力计算,5年的财政收入才能弥补这次地震造成的损失。从对基础建设的影响来看,这次地震造成全市农村倒塌房屋17.05万间、255.79万平方米,严重损坏房屋4.34万间、65.14万平方米,一般性损坏房屋7.05万间、105.78万平方米;城镇倒塌房屋10.40万平方米,严重损坏的房屋26.38万平方米,一般性损坏房屋23.01万平方米;倒塌企业厂房19幢、办公楼2幢、职工住房45户,建筑面积3975平方米,倒塌围墙7500多米;倒塌校舍16560平方米,形成严重危房急需改造校舍面积232800平方米,形成D级危房142382平方米,倒塌围墙14929米,损坏教学设备5372台;损毁医疗卫生机构房屋38139平方米,设施89件;70余条城市主次干道、142公里县道和战备公路、483公里乡村道路遭到不同程度破坏,5座桥梁、6处供热设施、86座城镇给水设施和30余处通讯基站等城乡公用设施受损。这些建筑和设施的恢复重建,需要较长的时间和大量的资金。从对产业发展的影响来看,农业农村经济受损明显,全市有40480间圈舍倒塌,死亡家畜8667头(只),设施农业受损426亩,165处19公里防洪河堤、35公里农田灌区和325座干渠建筑物、12.65万眼水窖、75处农村人畜饮水集中供水工程受损。全市210户工业企业不同程度受灾,其中41户严重受灾。企业生产设施损坏较重,使这些企业在一段时间停产或不能正常生产,直接影响了今年企业生产经营计划的完成。第三产业尤其是旅游业受到了严重冲击,大量旅游设施被损坏,市场客源急剧下降,旅业全面停业。初步估算,直接经济损失已达5299万元。地震对餐饮、饭店、娱乐等相关产业也影响较大,近一段时间营业额下降70%以上。
迅速反应,积极抢险救灾
灾情发生后,天水市委、市政府迅速反应,协调驻市部队赴灾区抢险救援,组织群众全力开展生产自救,目前全市抗震救灾和灾后恢复重建工作正在全面展开。
一是紧急动员,全力抢险。特大地震发生后,市领导当即分四路察看灾情,慰问伤员及遇难者家属。当日,市委、市政府连续召开三次会议,安排部署抗震救灾工作,启动应急预案,成立市抗震救灾工作领导小组和抗震救灾指挥部,印发了《关于做好抗震救灾工作的紧急通知》。次日,组成9个工作组,由市委、市政府领导带队分赴七县区和市区重点部位,排查灾情、指导基层全面开展人员营救、道路疏通、危房除险、生活救助、重点监测、后续工作等抢险救援和自救工作。成立了7个医疗救助小组,分赴各县区配合开展医疗救助工作,共救治伤员106人。协调驻市部队组织兵力奔赴抗震救灾第一线,全面展开了人员营救、道路疏通、医疗救护、卫生防疫、物资转运和裂缝排险等抢险救灾工作。截止到6月初,驻市部队向秦州、武山、清水等县区出动兵力1198人、车辆24台,安置受灾群众403人、填埋裂缝1500米;向陇南灾区出动兵力4922人、车辆414台,共抢救受伤人员26人、运送重伤员和医护人员18人、疏通道路1600多处、疏通嘉陵江堵塞河道1处。
二是严格救灾资金、物资管理,妥善安置受灾群众生活。按照中央和省委的要求,及时成立了市抗震救灾资金物资监督工作领导小组,制定出台了《天水市抗震救灾资金和物资管理办法》,对社会各界捐助募集的各种资金、物资以及中央、省、市各级拨付的各类专项资金,实行统一管理使用,统一建立账户,切实做到了规范运作、公开透明、专款专用。截止到6月初,天水市各级财政紧急调拨资金2.3亿元,260顶帐篷和棉衣、面粉、食用油、方便面、饼干及急救药品等共21车,运往灾区。省上下达天水市的500.3万公斤第一批中央储备抗震救灾粮,已发放到受灾群众手中。
三是设立临时教学点,恢复正常的教学秩序。这次地震,造成天水市一批中小学校舍出现了不同程度的损坏,有的成为危楼危房,严重影响着师生的人身安全。对此,天水市从有利于师生人身安全的角度出发,因地制宜,因陋就简,通过分散、输转等办法,向受灾学校分发帐篷200顶、彩条布4000片21万平方米、石棉瓦2万平方米,搭建帐篷教室1077顶,腾出93个坚固的村级组织活动场所作为学校临时教学点,使学校正常的教育教学活动在较短时间得到恢复。
四是开展灾害评估鉴定,预防次生灾害。灾情发生后,市上四大组织领导分头带队,多次分赴各县区、企业,深入存在安全隐患的乡镇、农村、企业、学校和危险路段,进行全面细致的排摸、检查和监测,对存在险情隐患区域内的群众进行了疏散转移。为准确掌握灾害造成的损失,市上又抽调了57名建筑方面的专业技术人员会同3名省上专家,组成工业建设与校舍工程组、市政公用设施组、公共建筑组等6个评估鉴定组,对市政公用基础设施、学校、办公用房、住宅楼和古民居院落、在建项目、使用项目等按照轻微受损、受损较重、结构严重损坏3个层次进行了鉴定评估。截止到6月初,共评估鉴定各类建筑和城市基础设施314项,面积102万平方米,为做好受灾群众安置、灾后重建工作提供了科学依据。
科学筹划,着力恢复重建
“5·12”汶川特大地震后,全国关注的焦点和重点是抗震救灾,国家将抗震救灾作为当前工作的重中之重。天水市在地震发生后,在省委、省政府的领导下,全力以赴抗震救灾,用大量的人力、物力、财力进行调查灾情、安置受灾群众、抢送物资、恢复生产及时调整工作思路,一方面抓经济建设,一方面抓恢复建设,做到“两手抓、两不误”。5月21日,市委召开了常委扩大会议,会议决定,下一阶段全市抗震救灾工作重点由抢险应急转入到安置群众生活和灾后重建。为此,市上成立了灾后重建工作领导小组、指挥部和3个协调小组,各县区、各部门成立相应的组织机构,制定了《天水市灾后重建工作若干问题的意见》,印发了《关于全市农村灾后恢复重建工作的实施意见》、《关于全市教育系统受灾学校校舍维修重建工作的实施意见》等分行业灾后恢复重建工作意见,确定了通过2-3年的努力,力争2010年底前全面完成地震灾区受损设施的恢复重建,确保灾区群众生产生活条件高于灾前水平。同时,为了尽快帮助受灾地区恢复重建,在全市开展市级领导联系受灾重点村、省市属有关单位和驻市部队包村帮建受灾重点村活动,由市委、市人大常委会、市政府、市政协四大组织领导班子35名全体成员各联系一个受灾重点村,125个省市属和驻市部队各抽调一名县级领导干部、两名骨干人员组成工作组包村帮建一个受灾重点村。同时,天水市高度重视重建规划的制定工作,组织了专门力量研究制定全市灾后重建规划和具体实施方案,分县区、分行业提出重建意见和措施,编制重建规划和方案,确定抗震等级和设防标准,把各类受损设施的恢复重建,落实到具体项目上,明确项目选址布局、建设内容、建设标准、实施进度等,坚持统筹安排,科学规划,分类指导的原则,分阶段、分步骤有序推进灾后重建。由市发改委牵头指导各县区制定本县区灾后重建规划,并在各县区规划基础上制定全市灾后重建规划,由市建设、国土、规划、交通、教育、农业等部门牵头分别制定本行业建设规划。为了增强规划的指导性、可行性,市上从市直有关部门抽调人员,组成8个工作组,按照市上统一的标准和要求,深入县区、企业进一步调查核实灾情,排摸重建对象,为制定好灾后重建规划提供科学依据。目前,全市灾情调查核实工作已进入尾声,规划编制各项前期工作正在有序开展。
以人为本,保证生产生活
天水市坚持以科学发展观为指导,把以人为本的理念贯穿于抗震救灾工作的全过程,把安置受灾群众、恢复生产秩序、开展灾后重建有机结合起来,进一步核查灾情及受灾群众的生活状况,力争做到“五个确保”。一是确保各项救助政策落实到位。认真贯彻中央、省、市对抗震救灾和灾后重建的各项救助政策,严格按照相关补助标准抓好落实,确保重灾户、“三无”、“三孤”户有饭吃、有临时地方住、有衣穿、有卫生水喝、有地方看病“五有”目标的实现,特别是对重灾户人员的口粮、补助金和基本生活费尽快发放到手,决不能使受灾群众的基本生活出现问题。二是确保城乡倒房户、危房户每户都有帐篷、活动板房或临时过渡房,确保每户都有一个比较安全的临时住所。抓紧制定灾后重建规划,分步实施,优先解决最困难群众临时住宿的问题,确保受灾群众在入冬前有固定住所。三是确保疫病不发生不蔓延。在做好伤员救治工作的同时,加强重灾区、边远山区、易感人群防疫工作,切实搞好动物防疫工作,组织充足的防疫技术力量和督导组,深入到每一个受灾村、户和临时安置点,宣传、普及防疫知识,及时清理清除生活垃圾,进一步做好疫情检测和消毒处理等工作,特别是保证饮水和食品安全,严防疫情发生。四是确保救灾资金和物资的规范管理使用。对各种捐助募集资金、物资以及中央、省、市各级拨付的各类专项资金,严格按照中央、省、市的有关要求,建立统一账户管理。严格资金使用的审批程序,规范运作。市纪检监察、审计等部门要进一步加强监督、审计,公布投诉电话,接受群众监督,确保每一笔资金和物资的安全有效使用。五是确保灾后恢复重建资金到位。进一步压缩党政机关的日常公用经费支出,严格控制购车、考察、培训、出国等经费,节余资金全部用于实施最急需、最紧迫的恢复建设项目。在灾区群众生产自救和互助互救互济的基础上,积极争取国家、省上资金投入,通过政府投入、银行贷款、红十字会、慈善总会、商会等社会组织捐赠、对口帮扶、市场化运作等多种渠道筹资,全力支持恢复重建。
顾全大局,鼎力支援灾区
“5·12”汶川特大地震发生后,省委、省政府把天水确定为陇南等重灾市区救灾人员组织、物资抢运的中转基地和重要后方。对此,天水把支援陇南等重灾区作为抗震救灾的一项重要任务,果断调整思路,及时提出了“一个中心,两项保障”的工作原则,即以抓好自身抗震救灾、恢复重建为中心,全力做好支援陇南等灾区物资转运的保障,全力做好全国各地前往陇南灾区慰问人员经停天水期间的接待生活保障。一是组建机构,分工负责。市委、市政府成立了援助陇南等灾区物资储运领导小组,市委书记张景辉、市长李文卿负总责,市委常委、军分区司令员刘道成、军分区政委刘斌负责当地驻军赴陇南抗震救灾部队的协调工作,负责驻军支援陇南抗震救灾车辆、装备调配、中转物资装卸力量的组织工作,负责兰空机组、兰州军区陆航团机组与天水场站的协调工作;市委常委、秘书长张怀仁负责与陇南市委、市政府的联络,特别是空运物资投放地点的衔接工作,同时负责上级部门、部队在天水期间的生活保障工作;副市长郭奇若负责支援陇南灾区的医疗、防疫队伍的抽调组建工作,安排当地医院随时收治陇南灾区运来的伤员;副市长赵卫东负责为陇南灾区采购抗震救灾物资及组织上级支援救灾物资的中转、储存、装卸、抢运等工作;其他市级领导也从分管工作的角度支持配合援助陇南灾区的各项工作。二是协调调度,有序转运。及时制定下发了《天水市援助陇南等重灾区物资储运方案》,抽调专人组建办公室,设立了3个物资转运点,组织了由军人、干部和群众组成的850人的转运队伍,24小时开展转运工作。从5月14日至6月12日,先后接收黑龙江、辽宁、吉林、天津、内蒙古、山东、山西、江苏、北京、浙江、深圳、新疆等10多个省区市和巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、越南等国运抵天水的救灾物资452车皮、105辆运输车,这些救灾物资包括帐篷、活动板房、被褥、衣物、食品、药品、大米、原粮等26大类2.7840万吨。通过汽车运送和空运,已全部运往地震灾区,日平均转运救灾物资928吨,其中汽车运送3864台次,空运284架次。调用驻军部队、民兵预备役官兵8780人次,民工2875人次。调用地方车辆2136台次,部队车辆48台次。救灾物资主要运往陇南、甘南、临夏、白银、平凉、庆阳、定西、兰州等市州。天水市及驻军部队积极开展抢险救灾和物资储运工作得到了国家和省上有关领导的充分肯定,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康,中共中央政治局委员、军委副主席徐才厚,总政治部副主任孙忠同,省委、省政府、兰州军区空军作战部和省直有关部门领导先后视察指导和慰问部队官兵,极大地鼓舞了广大官兵和工作人员的热情和干劲。目前,救灾物资转运工作正在有条不紊地进行。三是顾全大局,鼎力援助。在做好自身抗震救灾工作的同时,天水市积极支援重灾区人民抗震救灾。及时向陇南灾区援助20万元,并先后筹备援助方便面1.5万箱、饼干920箱、纯净水920箱、药品210件350公斤、彩条布18吨、电线杆200根,向宝成铁路嘉陵站调运编织袋2.1万条。主动接收15名陇南伤员,并派出市四大组织领导、医疗小分队3组(9人)赴灾区开展慰问、救援工作。医疗小分队奋战七天七夜,深入10多个乡镇,救治重伤员169人,做手术19台。5月30日,接到省抗震救灾指挥部指令,要求天水市紧急调运600顶帐篷运往陇南。当时,天水市没有库存的帐篷,天水市立即安排把已经分配下拨到县区的600顶帐篷抽调回来,连夜转运陇南,保证了灾区的急需。
突出重点,促进全面发展
坚持以经济建设为中心,切实做到抗震救灾和恢复重建与经济建设两不误、两促进。一是抓好重点项目建设。在全面完成各项项目建设任务的同时,多方了解国家支持灾后重建的项目和政策调整的动态,紧抓“关中—天水经济区”规划编制机遇,做好项目的论证、储备、申报和衔接等工作,争取储备一批大项目、好项目,进一步增强全市经济发展后劲。二是抓好工业生产。千方百计帮助企业解决好资金、运输、电力供应等实际问题,促进工业企业恢复生产并转入正常发展,确保工业增加值实现预定目标。三是抓好农业生产。把不误农时,确保大灾之年农业不减产、不减收作为灾后农村重建的重点,组织群众切实做好抗旱、防雹防汛、夏粮收割、扩大复种,加强林果、畜牧、蔬菜等支柱产业的管护生产自救措施的落实,确保农业生产和农民增收任务的完成。
(《人民之声报》2008年第47期四版)