张国华副市长在检查城市规划区内乱搭乱建专项整治工作座谈会议上的讲话

　　【 编者按】 8月14日，市委常委、副市长张国华带领市直相关单位负责人及两区政府分管领导，对秦州、麦积两区规划区内开展乱搭乱建专项整治活动情况进行了检查指导，并在市执法局召开了座谈会，作了重要讲话，现予以转载，请各县（区）综合执法局及相关单位认真贯彻执行。

（秦州执法分局局长张效烈介绍乱搭乱建整治情况）

　　为推进“三城联创”活动深入开展，今天，我们组织市建设、规划、综合执法及两区政府分管领导，对秦州、麦积两区规划区内开展违法乱搭乱建专项整治活动情况，选择了一些典型点，进行了检查，刚才，市综合执法局、秦州、麦积分区负责人对今年的主要工作作了详细汇报，讲了很好的意见。我认为，今年以来，我市的综合行政执法工作取得了一些突破性进展，主要表现在以下三个方面。一是有效维护了城市管理秩序。

　　“5.12”地震灾害发生后，综合执法部门迅速行动、深入一线，充当了排头兵和中坚力量，依靠这支队伍确保了地震灾害之后的城市秩序和社会稳定。特别在2次拆除防震棚的过程中，能够积极稳妥、恰到好处的处理好科学防震与市民搭建防震棚之间关系，由于方法得当，措施得力，没有激发大的矛盾发生，工作做的相当细致彻底，我感到这支队伍是尽了心尽了力的。二是违法建设查处的力度进一步加大。今年我们的查处力度比往年明显加大，自元月份以来，已立案查处违法乱搭乱建案件160起，结案111起，正在查处49起，强制拆除31起。正在查处的也都在我们的掌管之中，并且都有一些明确的处罚措施和查处办法。三是市容市貌整治月活动卓有成效。7月初，我们在两区规划区内开展了市容市貌专项整治活动，总体效果还是比较好的，地震灾害后，市容市貌出现了脏、乱、差及一些不规范的问题，它的成因不能说我们管理上不去或出了什么原因，而是与地震灾害有很大关系，我感到城区集中整治效果明显，对这一段的工作要给予充分肯定。

　　关于下一步工作我提以下五个方面的要求。

　　一、要进一步加大综合行政执法工作的力度，为“三城联创”营造良好的法制环境。

　　“三城联创”是市委、市政府的一项重大决策，已摆上了重要议事日程，因此，我们从现在开始到国庆之前，要集中2个月时间努力推进“六大行动”，彻底解决市容市貌中存在的问题，这“六大行动”所有工作都与我们综合执法有关系，尤其在市容市貌管理中占有特殊地位，承担重大政治责任，概括起来说，就是我们综合执法部门要为“三城联创”提供良好的法制保障，否则“三城联创”肯定是要失败的。我们开展“三城联创”活动必须依法办事，依法办事谁来牵头，就是综合行政执法部门，这也是我们这支队伍肩负的重大政治责任，一定要认真履行好职责，以更加强有力的措施和办法把自己的作用发挥好，通过落实“三严”责任制，达到创建活动的目的和效果。一是严明纪律。综合执法这支队伍是半军事化的队伍，班子一定要带好这支队伍，在我们所有城市建设的各个部门里，综合执法这支队伍一定要过硬，首先要对自己高标准、严要求。二是严格考核。把各项任务落实到责任制上，我们必须实行严格考核，主要包括两个层次，一个是市政府要对综合执法部门进行严格考核，更重要的是我们综合执法内部一定要严格考核，了解大家尽职尽责的情况。三是严肃奖罚。除召开总结会，公布考核结果，表扬先进，鞭策落后之外，综合执法这支队伍还要从人事任免方面进行严格界定，特别对领导班子要进行严格考核，建立一套优胜劣汰的竞争机制。

（天水市执法局对乱搭乱建工程下发了限改通知，目前该工程正在停工整改当中）

　　二、要突出重点，严管重罚，限期解决问题。

　　目前，我们面临的形势不容乐观，特别是“5.12”地震给我们添了很多乱，现在对一些突出问题，需要我们以强有力的措施集中研究解决。一是乱搭乱建。今天，我们查看乱搭乱建情况，就是要解决这一问题。二是乱停乱放。这项工作除交警支队管理交通方面的之外，综合行政执法部门对主街道乱停乱放的整顿搞的还是很好的，但有些街道也不尽如人意，乱停乱放的问题非常突出，有些堵塞交通。三是市场外溢。特别对夜市我们要集中精力管理好，要加大对啤酒摊点、夜间烧烤占道经营的管理力度，认真整治好夜市秩序。四是市容市貌。对影响市容市貌的个体摊点、其他违规行为及马路上乱喷涂办证号码的现象，要想方设法认真予以解决。对违法乱搭乱建的行为，必须严管重罚，以拆促管，毫不含糊的拆除，综合执法部门要采取一些强有力的措施来解决。对一些历史遗留、加层加盖和无法拆除的，要取上限从重处罚，如果由此而引起一些不理解或局部的不稳定那是必然的，但我们必须下最大的决心严管重罚。特别在城市拆迁或一些大的举措中，如果我们没有一些严厉的手段，城市建设就无法推进。因此，我们必须理直气壮的严管重罚，从市委、市政府领导、区委、区政府都会支持综合执法部门采取严管重罚措施维护市容秩序的。

（麦积执法分局局长李刚介绍个人违法建设查处情况）

　　三、要建立健全规章制度，努力打造城市管理的长效机制。

　　要解决一个城市的管理问题，最终是要研究建立如何把这个城市管好的长效机制。近期，我们要抓紧修订一些处罚管理办法。看看我们过去的处罚办法有没有与“三城联创”的任务不相适应的地方，如果有要抓紧修订、完善。特别要研究促进城市管理的长效机制。建立一个什么样的机制，实际上这个责任不仅仅是我们综合行政执法单位的，相关的一些部门、乡镇、街道办事处，也责无旁贷，要承担一定的任务，形成一个全社会关注城市管理而且一环套一环的管理机制，这就是我们所要建立的长效机制。从城市管理大的宏观方面讲，市上最近就要研究出台《城市市容和环境卫生管理实施办法》、《城市绿化管理办法》，以此来促进城市管理工作，提升城市品位。从综合行政执法微观方面讲，要研究如何把一些处罚办法、制度建设与长效机制建设有机结合起来，用制度建设促进城市管理工作。

（张国华副市长在现场检查乱搭乱建整治工作）

　　四、要研究如何从根本上解决城市管理的一些突出问题。

　　综合行政执法工作的难度非常大，对一些突出问题，我们近期要认真研究，尽快解决。一是城中村的改造问题。目前，随着规划范围的拓展，好多农村已进入了城市的行列，城中村的改造已势在必行，要将他们纳入旧城改造的行列，研究城中村的改造办法。二是历史街区和古民区的修缮和保护问题。市建设局已提出了一个很好的办法，我们尽快研究出台，力争采取一种市场化运作的机制，有效修缮和保护历史街区。三是灾后重建的问题。要把居民的灾后重建提到议事日程上，尽快定下来，该建的我们还得建，否则，就会影响到城市居民的过冬问题。

　　五、要进一步加强部门之间的协调配合。

　　市执法局提出的建立审批与管理部门之间的信息联系制度和对市容市貌基础设施建设实行会签制，建议都很好。在今后的工作中，涉及到部门之间配合的一定要密切配合，规划、建设、房管等有关部门的配合一定要配合到位，现在迫在眉睫、急切需要解决的就是高速公路沿线的绿化控制工作，要把此项工作作为重点，明确任务，严格监控。还有一个就是审批权限的问题，审批一定要明确，针对审批权限和绿化控制，市规划局要下发通知，明确责任。

　　（天水市执法局局长王腊喜汇报乱搭乱建专项整治工作情况，并就下一步工作打算提出了意见和建议）