振奋精神  迎难而上

全力推动灾后恢复建设有力有序有效进行

天水市委书记、市人大常委会主任  张景辉

　　“5.12”汶川特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，给我市人民生命财产造成了重大损失。这次地震发生后，我市迅速反应，全面动员，党政军民齐心协力，社会各界积极行动，万众一心，众志成城，全力以赴抗震救灾，取得了阶段性胜利。

　　目前，我市抗震救灾已经转入恢复建设阶段，各项工作正在有力有序有效进行。我市作为全省受灾较重的地区，今后面临灾后恢复建设和经济社会发展的双重任务。面对新的形势和新的任务，各县区、各部门和各级领导干部要进一步统一认识，坚定信心，牢固树立大局意识和责任意识，充分认识做好灾后恢复建设工作的重要性和紧迫性，把灾后恢复建设作为一项重要的政治任务抓紧抓实抓好。

　　根据国家灾后恢复建设政策精神，我市灾后恢复建设的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，按照国家关于“以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶”的灾后恢复建设方针，围绕提高抵御自然灾害能力，改善群众生产生活条件，优化生产力布局，增强灾区发展后劲的目标，加强领导，精心组织，分级负责，上下协调，调动各方面的积极性，充分发挥群众的首创精神，多渠道筹集建设资金，稳步推进灾后恢复建设工作。通过2-3年的努力，力争2010年年底前，全面完成灾区倒塌房屋和受损设施的恢复建设任务，尽快恢复正常的经济建设和社会发展秩序，确保灾区群众生产生活条件高于灾前水平；在此基础上，再经过5年的建设发展，基础设施条件得到较大改善，生态保护和资源环境建设取得新成效，可持续发展能力进一步增强。

　　一、统筹兼顾，抓主抓重，正确处理好灾后恢复建设的重要关系

　　灾后恢复建设，既是当前极其紧迫的突出工作，又是今后一段时期的一项重要任务，必须统揽全局，科学部署，正确处理好恢复建设和正常工作关系，坚持一手抓恢复建设工作，一手抓经济社会发展，把灾后恢复建设同加快全市经济社会发展结合起来，做到“两不误、两促进”。

　　一要处理好恢复建设与全局工作的关系。灾后恢复建设事关全局，责任重大，我们必须统筹兼顾，不能顾此失彼。要按照“两手抓、两不误”的要求，一方面毫不松懈地抓灾后恢复建设，坚持以人为本，把安置受灾群众、恢复生产、灾后恢复建设摆在更加突出的位置，举全市之力开展灾后恢复建设；一方面坚定不移地抓好经济社会发展，保持经济发展的良好态势，维护社会和谐稳定。抓好灾后恢复建设，尽快恢复灾区工农业生产和商业流通、重建家园，有利于推动全局工作的顺利开展，有利于整体经济运行和社会安定；抓好经济社会发展，就能为灾后恢复建设提供稳固的物质保障和强大的财力支持，促进灾后恢复建设工作任务的全面完成。

　　二要处理好立足当前与着眼长远的关系。要把恢复建设与发展提高结合起来，把经济社会发展与资源环境保护结合起来，把灾后恢复建设与新农村建设和小城镇建设结合起来，有计划、有步骤、分阶段地进行。要在妥善安排好受灾群众当前生产生活的同时，按新农村建设要求，统一规划，分步实施，像过去消除茅草屋一样，逐步消除农村土坯房。要在尽快维修现有校舍、卫生院，保证正常教学、医疗的前提下，多方筹集资金，加大校舍和卫生院建设改造力度，完成对C级校舍和乡镇卫生院的全面改造。要在抢修恢复毁坏道路、桥梁、供电、供水等设施，保障目前生产生活的前提下，积极争取项目和资金，逐步完成病险水库加固、重要堤防工程建设、重大滑坡治理等重点工程项目。

　　三要处理好自力更生与社会帮建的关系。灾后恢复建设任务重、困难大，需要大量的资金，而国家支持有限，地方财力有限，社会帮扶有限，不能有依赖思想，不能一味的“等、靠、要”。在恢复建设中，既需要动员社会各方面的力量，支持帮助灾区恢复建设，又需要发挥受灾群众的主体作用，自力更生搞好恢复建设。各级政府和相关部门要积极主动地向上级反映灾情，争取项目和资金，组织动员社会各界捐赠物资和资金；要抓好部门包村帮建、对口帮扶工作，形成全社会共同支持灾区建设的良好局面；要引导受灾群众树立战胜灾害的信心，自力更生，艰苦奋斗，亲邻相帮，生产自救，重建家园。

　　二、求真务实，因势利导，切实把握好灾后恢复建设的工作原则

　　灾后恢复建设，是关系经济社会持续发展、全面建设小康社会的重大问题，必须全面贯彻落实科学发展观，按照国家关于“以人为本，科学规划，统筹兼顾，分步实施，自力更生，国家支持，社会帮扶”的灾后恢复建设方针，加强领导，精心组织，稳步推进。

　　一是统筹兼顾，突出重点。灾后恢复建设工作千头万绪、量大面宽，要按照“两手抓、两不误”的要求，全面抓好受灾群众安置、恢复生产、基础建设等方面的工作，恢复正常的生产生活秩序。要在抓好恢复生产的同时，突出抓好恢复建设，优先恢复建设居民群众的住房，优先恢复建设涉及群众直接利益的学校、医院、城镇供水、人饮工程、机关事业单位用房等公益性设施，优先恢复建设灾区必需的水利、交通、电力、通信等生命线工程。

　　二是科学规划、合理布局。科学编制规划，是指导灾后恢复建设工作有序开展，促进经济社会可持续发展的重要前提。要坚持统筹规划、科学评估、分步实施的原则，按照避免自然灾害、优化生产力布局、增强灾区发展后劲的要求，充分考虑资源环境承载能力，组织专门力量研究制定灾后恢复建设规划和具体实施方案，分地区编制规划和方案，分行业提出重建意见和措施，有序推进恢复建设。要按照规划与项目衔接的要求，各类受损设施的恢复建设，必须落实到具体项目上。特别是农村的恢复建设，要纳入新农村建设规划，本着整合资源、提高标准、辐射周边的要求，科学选址，合理布局，配套建设，整体推进。

　　三是因地制宜，分类指导。灾后恢复建设要坚持实事求是，从实际出发，同当地经济社会发展水平相适应，同群众的承受能力相适应，不搞一刀切，不搞瞎指挥，不搞一个模式。农村恢复建设要突出抓好灾民的住房建设和生产能力的恢复；城市恢复建设要重点抓好道路、供水、通讯等基础设施和企业的厂房建设、设备维修，支持企业尽快恢复生产。对受灾严重的村庄，尤其是山体滑坡比较严重的地区，不宜再居住的地方，要重新规划，整体搬迁；对灾情不太严重的地方，要尽快修复住房，改善村庄的交通、供电、供水等基础设施。对基础条件差的地方，政府要给予倾斜支持，扶持帮助群众恢复建设毁坏建筑和基础设施；对基础条件好的地方，要整合资源、提高标准，全面改善生产生活条件。

　　四是政府主导，社会参与。灾后恢复建设，涉及各个方面、各个部门，是一项系统工程。必须按照政府主导、社会参与的原则，调动各方面积极性，动员社会力量，整合各类资源，全面做好恢复建设工作。要通过政府投入、银行贷款、社会捐赠、对口帮扶、市场化运作等多种方式，多种渠道筹集资金。要建立对口支援和部门帮建机制，充分发挥职能部门作用，指导帮助支持灾区群众加快恢复建设。要大力弘扬一方有难、八方支援的精神，有钱出钱，有力出力，全力支援灾后恢复建设。

　　五是勤俭节约，艰苦奋斗。勤俭节约，艰苦奋斗，是我们党执政兴国的传家宝，也是中华民族的优良传统。灾后恢复建设是一项长期而艰巨的任务，要实现灾后恢复建设的各项计划，就必须发扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神，树立过紧日子的思想，充分认识国家面临的严峻形势和灾后恢复建设的艰巨性，不脱离实际，不贪大求全，不铺张浪费，坚持勤俭办一切事。当前，要严格落实国家和省上关于压减公用经费支出的通知精神，减少不必要的开支，把有限的财力人力用在恢复建设上。

　　同时，在灾后恢复建设中，要本着对党和国家、受灾群众高度负责的精神，切实把握好灾后恢复建设的关键环节。一要实事求是，科学评估。按照重建维修评估的“五个程序”，进一步核实灾情，建立重建家庭基本情况台帐，做到全面客观，真实准确，为灾后恢复建设提供科学依据。二要界定范围，明确对象。灾后恢复建设的范围仅限于此次地震受损的生产生活设施，任何县区和部门不得扩大。对于历史欠账造成的基础设施滞后以及形成的危房，不得纳入灾后恢复建设范围。三要把握政策，明确标准。灾后恢复建设要根据受灾情况分开类型，严格按照省、市制定的有关标准执行，对倒塌和严重损毁需重建的，每户按新建45平方米、2万元进行补助，对受损需维修的，每户按3间、3000元补助，对特别困难的家庭，要针对不同情况，适当提高补助标准。对灾民建房资金不足部分和基础设施配套所需资金，采取由地方政府多方筹集、整合项目资金、给群众贴息贷款等途径解决。四要严格程序，加强监督。对受灾户受灾情况的评估、恢复建设资金和救灾物资的发放要张榜公布，让群众评议；对救灾资金要建立专户，专款专用；对救灾物资的发放要实行严格的管理，确保资金和物资真正落实到受灾群众，做到公正、公开、公平、透明。

　　总之，在灾后恢复建设中，要通过扎实过细的工作，保证不引发新的社会矛盾，不引起群众集体上访，不挫伤群众灾后恢复建设的积极性，确保灾后恢复建设有力有序、富有成效地进行。

　　三、加强领导，靠实责任，全面落实好灾后恢复建设的各项措施

　　实现灾后恢复建设工作的目标任务，保持全市经济社会持续快速发展，是对各级领导班子和领导干部领导水平和执政能力的考验。我们要总揽全局，协调各方，改进作风，狠抓落实，确保各项工作部署落到实处。

　　一要坚持以人为本，继续做好抗震救灾安置工作。各级党委政府要想群众之所想、急群众之所急，在进一步核实评估灾情的前提下，切实安排好受灾群众的生活，特别是要高度重视、妥善安排好灾区五保户、低保户和因灾造成的“三无户”、“三孤”人员生活，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝，切实做到村无漏户、户无漏人。要切实抓好灾区临时安置点建设，确保受灾群众暂时有住处。扶持有条件的农村受灾群众尽快重建家园，采取建廉租房和经济适用房的办法，解决城市受灾群众的住房问题，确保受灾群众入冬前有房住。加强卫生防疫工作，实行医疗救治与卫生防疫相结合，组织防疫人员，坚持搞好受灾群众临时安置点的卫生消毒防疫工作，防止发生疫情。同时，要严防次生灾害的发生，加强对山体滑坡、泥石流和大型受损公共设施的监测，及时采取安全有效的防范措施，排除隐患。