继续解放思想 坚持改革开放
奋力推动天水经济社会又好又快发展
——在天水市委中心组学习扩大会上的讲话
张景辉
（2008年5月6日）
同志们：
今年是党的十一届三中全会召开三十周年，我国实行改革开放三十年。也是贯彻落实党的十七大精神的第一年，实施“十一五”发展规划的关键之年。站在新的历史起点上，面对当前的新形势，继续解放思想，不断转变观念，审时度势，抢抓机遇，开拓创新，加快发展，缩小天水与周边地区及发达地区的差距，是我们必须面对而又必须认真解决的重大问题。省委开展“继续解放思想，推动科学发展”为主题的大讨论活动，对我们天水来说更具有针对性和现实意义。刚才，四大班子和县区主要领导联系各自工作实际，交流了继续解放思想大讨论活动的心得体会，统一了思想，形成了共识，这对我们进一步理清思路，抓好工作，加快发展将起到积极的促进作用。下面，我围绕讨论活动主题，就继续解放思想，坚持改革开放，奋力推动天水经济社会又好又快发展，讲几点意见，与大家共同探讨。
一、继续解放思想，必须进一步深刻认识加快发展的紧迫性
党的十七大指出，解放思想是发展中国特色社会主义事业的一大法宝。当前，强调继续解放思想，就是要破除影响科学发展的思想障碍，加快全面建设小康社会的进程。对我市来讲，实现党的十七大提出的战略部署，落实市第五次党代会确定的奋斗目标，需要我们通过继续解放思想，全面贯彻落实科学发展观，在坚持改革开放上迈出更大步伐，在加快经济发展上取得更大进展，在促进社会和谐上收到更大成效。
回顾我国改革开放和经济建设的历程，每一次重大发展变化都是以解放思想为前提实现的。以十一届三中全会为标志，1978年的第一次思想解放，打破了“两个凡是”的禁锢，使人们从教条主义的精神枷锁中解放出来，将全党工作重心转到了以经济建设为中心，实行改革开放上来；1992年邓小平同志的南巡谈话，冲破了姓“资”姓“社”的束缚，把人们的思想从计划经济的桎梏中解放出来，开始建立社会主义市场经济体制，将改革开放推向了新的阶段。每一次思想大解放，都成功扫除了改革开放道路上的一道道思想障碍，使我国经济社会发展不断获得新的活力和动力，创造了我国长期经济社会快速持续发展的大好局面。改革开放30年的实践和成就充分证明，解放思想是清除障碍、引领发展的强大思想武器。在当前新的历史条件下，我国改革开放进入了攻坚阶段，在前进的道路上，遇到了若干深层次的体制机制障碍和瓶颈制约，要实现从旧的发展方式转向科学发展的方式，迫切要求我们进一步继续解放思想，牢固树立和全面落实科学发展观，开拓奋进，迎接挑战，克难攻坚，促进经济社会又好又快发展。
我市改革开放以来，与全国一样，经济社会发生的历史性变化，也是在解放思想的引导和推动下实现的，30年来全市国民经济快速发展，综合实力极大增强。从总量看，2007年全市实现生产总值196.2亿元，比改革之初的1978年5.76亿元增长了33倍；全市大口径财政收入达到22.76亿元，比1978年的0.57亿元增长了38.9倍。从结构看，2007年一、二、三产增加值分别是35.8亿元、73.3亿元和87.1亿元，三次产业结构由1978年的38：32：30演进至2007年的18.3：37.4：44.3，经济结构逐步优化，初步实现了从以农村经济为主到以工业经济和第三产业协调发展的重大转变。从变化看，我市农业得到长足发展，农村脱贫致富，基本实现了稳定解决温饱，进而向小康迈进；工业步入新的发展阶段，建立了以机械制造、电工电器、电子信息为主导、产品多样的工业体系，对经济的支撑作用显著增强；城市建设成效显著，城市面貌和发展环境进一步改善和优化，城市的辐射带动能力进一步增强。应当肯定，天水改革发展取得的成就是历届市委、人大、政府、政协班子坚持以经济建设为中心，不断解放思想，创新观念，实事求是，与时俱进，在实践中探索完善发展思路，推进改革开放，带领全市人民共同奋斗的结果。这些都构成了我市从新的历史起点出发，推动科学发展、加快发展的坚实基础。
但是，从全国特别是全省大格局审视天水的发展，尽管这些年自己与自己比发生了巨大变化，然而与东部先进城市相比，我们的差距不是在缩小，却是在拉大；与周边原来处于同一档次的城市相比，我们在不少方面也落后了，加快发展的形势非常迫切，任务十分艰巨。从纵向看，改革开放以来特别是近年来，我市经济发展连续6、7年保持了两位数以上的增长速度，但作为西部欠发达地区，农业基础条件差，农业产业化程度低，农业发展长期低而不稳的状况短期内不会得到根本改变；工业虽具有一定的基础，但总体规模偏小，产业关联程度低，带动力不强；文化旅游资源丰富，但受交通条件等因素的制约，开发力度不够，产业化程度很低，还未形成新的产业链条；第三产业对经济的贡献率偏低，三次产业结构还不尽合理；社会事业发展相对滞后，自然矿产资源匮乏，经济自主增长能力较差，县域经济发展比较缓慢，地方经济总量和人均占有量偏低，经济结构性矛盾没有从根本上得到改变，全市整体经济仍然处于较低水平农业经济时代和工业发展初级阶段。从横向看，全国发展已由总体小康向全面小康社会迈进，进入城乡统筹发展、工业反哺农业的新阶段，沿海一些地区正在推进城乡一体化建设进程，而我市仍有多项指标还未达到总体小康标准，建设全面小康社会目标还任重道远。具体到全省来看，省内兄弟市州发挥优势、竞相发展的势头异常迅猛，经济增长速度非常快，我市的发展处在全省中下水平。突出的表现在：一是人口压力大与经济总量小的矛盾更加突出。2007年，全市年末总人口354.76万人，占全省总人口的1/7强；实现生产总值196.2亿元，不足全省生产总值2670亿元的1/10；全市人均生产总值5550元，为全省人均生产总值的1/2；全市城镇居民可支配性收入达到8319元，比全省9946元差1637元；全市农民人均纯收入达到1803元，比全省2294元差491元。二是与省内各市州发展差距呈拉大之势。2004年我市经济总量全省第2的位次被白银市取代，到2007年，又相继被金昌市、庆阳市、酒泉市所赶超，居全省第6位。2007年，全市固定资产投资、社会消费品零售总额、大口径财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等5项主要指标分别居全省第4位、第2位、第6位、第11位和第11位。从以上数据可以看出，除固定资产投资增速较快，其它经济指标尤其是衡量城乡居民收入水平和生活质量的两项指标均排在全省靠后位次。三是长远发展的大项目短缺使发展后劲更显不足。受自然资源、资金技术、投资环境及机制体制性障碍制约，支撑全市加快发展的大项目不多，尤其是工业生产性大项目更少，使全市发展优势和潜力难以有效激发和释放，影响经济较快发展。
分析我市发展相对缓慢、差距拉大的原因，除了上述客观因素制约外，我们还应当清醒地认识到，深层次的问题在于思想不解放、主观努力不够，特别是各级领导干部的思想解放程度影响着经济社会发展的速度和水平。我们有的同志不敢解放思想，怕越雷池一步，缺乏敢闯敢干的精神，怕犯错误；有的由于思维方式、理论水平、政策水平的局限，不会解放思想，对发展趋势和现实问题判断不清，心中无数，工作缺乏主动性；有的不想解放思想，囿于既有管理体制和权利格局的限制，怕冲击团体和个人的切身利益。这样的思想观念和精神状态，导致许多该抓的机遇抓不住，许多该办成的事情办不成，贻误了加快发展时机。
形势逼人，时不我待。要破解发展难题，加快发展步伐，当务之急就是要继续解放思想，抢抓发展机遇，坚持改革开放，推动科学发展。如果我们还满足现状，因循守旧，不奋起直追，缩小差距就是一句空话，实现小康目标只是纸上谈兵。全市党员干部一定要充分认识“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动的重要意义，把讨论活动作为当前最重要的政治任务来对待，联系实际，查找问题，对症下药，下决心解决思想不解放的问题，以只争朝夕的发展紧迫感，鼓足干劲，把握机遇，切实在加快天水发展上迈出新步伐。
二、继续解放思想，必须进一步破除加快发展的思想障碍
继续解放思想，说到底是要自觉地把思想认识从那些不合适宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，根本目的就是要切实树立符合科学发展观要求的思想观念和精神状态，通俗地说就是要围绕加快发展转换脑筋，转变观念，更新思路，坚持以科学发展观统领全局，推动经济社会又好又快发展。解放思想实际上就是解放生产力，这是落实科学发展观的题中应有之义。开展继续解放思想学习讨论活动，就是要紧扣科学发展这条主线，着眼于我们正在做的事情，引导广大党员干部特别是领导干部，从理论和实践的结合上，努力查找和解决不符合不适应科学发展观的问题，积极探索推进科学发展的新途径、新举措，以思想的大解放推动天水各项事业的大发展。
当前，最重要的是，我们要联系天水的发展环境和形势，深刻反思党员干部的思想作风及精神状态，坚决做到“五个破除、五个增强”。
一是破除“小进则安”，增强忧患意识。胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识，这对于我们具有很强的针对性。改革开放以来特别是近年来，大家都能明显地感到，我市城乡基础设施建设得到了加强，城市面貌和人居环境变化显著，群众的生活水平逐年提高，天水已初具了现代城市的雏形。这些有目共睹的变化，使得我们一些同志自觉不自觉地产生自满思想，总认为天水还是在发展，“成绩不大年年有”，因而沾沾自喜、安于现状，满足于已有的进步，根本认识不到我们虽有发展，但在发展中已处于落伍的状态，即使认识到了，缺乏一种积极的态度和办法来应对。我市曾经明显的比较优势，正在逐步失去，甚至一些昔日的“追兵”，今天已经变成我们的“标兵”。缩小差距，保持一个较快发展的水平，既是天水现实的需要，也是我们必须面对的挑战，这就要求具有强烈的忧患、危机意识，勇敢地面对挑战，并去突破它。发展现状亟需我们坚决破除“小富则满、小进则安”的思想，居安思危，超越自我，奋起直追，唯有这样，才能实现超常发展。
二是破除“慵懒无为”，增强机遇意识。机遇不是事物存在和发展的常态环节，有些机遇千载难逢，有些机遇稍纵即逝，抓住了机遇就能加快发展，失去了机遇就会被动落后。一些地区之所以发展的快，一个重要的原因就是他们抢先抓住了有利的时机，我们之所以发展的慢，就是因为不善于抓机遇，不善于利用机遇。究其原因，是我们缺乏对事物的洞察力和敏锐性，不能准确判断和把握形势，这在一定程度上是“麻痹懒惰、慵懒无为”的思想和工作作风所致。具体地讲，有的同志对新知识、新事物学习少、接受慢，对新情况不愿多调研，对新形势不愿多分析，在机遇面前反应迟钝，犹豫不决，以至失之交臂；有的同志责任心、事业感不强，当一天和尚撞一天钟，平平稳稳守摊子，靠吃老本过日子，缺乏一股干事业的闯劲，等等。因此，加快发展需要我们坚决破除“慵懒无为”的思想，增强机遇意识，善于审时度势，看准的事快速决策，决策的事快速启动。当前我们要抢抓国家继续实施西部大开发战略，推进新农村建设，振兴装备制造业，实施东部交通大会战，建设河西风电走廊，发展“关中——天水经济区”等重大机遇，加快我市发展步伐。
三是破除“夜郎自大”，增强开放意识。增强改革开放意识，扩大对外交流合作，这是发展外向型经济，加快天水发展步伐的必然选择。在大家的心目中，我市是国家的老工业基地，陇东南交通枢纽，甘肃省第二大城市，环境气候宜人，享有“陇上小江南”之美誉。这些得天独厚的条件容易使人产生优越感，自持优势，不善于学习借鉴外地的经验，缺乏开放的眼光与合作的意识，致使我市与市外产业和经济联系不够紧密，在全球经济一体化下参与国际分工的力度不大，外向型经济薄弱，这都成为我们发展的“软肋”。随着全球经济一体化步伐的加快，经济发展的相互联系更加紧密，特别是“关中——天水经济区”的建立，将为我们扩大对外交流合作，加快城市工业化进程提供了条件。加快发展需要我们坚决破除“自我封闭、夜郎自大”的思想，切实增强开放合作意识，跳出天水找差距，拓宽视野找出路，凡是除国家明令禁止不准干的之外，我们都要大胆努力的去干，允许在探索中有失误，不允许在改革中无作为。以更加开放的思维，学习先进经验，统筹利用好国际、国内两个资源、两个市场，努力在引资的方式方法、招商的范围对象、城市的政策环境等方面继续解放思想，不断创新，力争在扩大开放上抢先一步，快人一拍，实现新的快速发展。
四是破除“因循守旧”，增强创新意识。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达不竭的动力。解放思想，首先就是要从陈旧的、过时的、僵化的观念中解放出来，使创新意识深入人心，使创新实践体现在经济和社会事业的发展上。改革开放以来，在推动天水的发展上，我们积极探索，在全省率先建立第一家行政审批服务中心，率先实行了行政综合执法制度改革，率先基本完成了全市400多家国有企业改革改制工作，在推进农业产业化上也创造出了一些成功的经验和做法。但面对新的变化了的形势，我市创新的氛围不浓，创新的力度不大。在实际工作中，我们有些同志面对新的形势和任务，面对新的机遇和挑战，习惯于抱着过去的老观念、老套路、老经验不放，总觉得老办法省时省力，老套路驾轻就熟，老经验实在管用；有的同志守在现有的工作基础上过日子，不敢勇为人先，不敢突破“惯例”，不敢超越本本，担心“枪打出头鸟”，干工作、办事情不求有功、但求无过，守成有余，创业不足。这样的思想状态，势必会造成我市的改革发展停滞不前。面对不断变化的形势和任务，需要我们坚决破除“因循守旧、按部就班”的思想，凡不利于科学发展的条条框框，都要大胆突破；凡是外地的成功做法，都可以大胆参考、大胆尝试，切实增强创新进取意识。我们要始终以永不懈怠，勇于扬弃，善于探索，敢闯敢干的精神，来加快我市的发展步伐。
五是破除“等、靠、要”，增强竞争意识。竞争是经济和社会生活中的一种必然现象，是个人与个人、组织与组织、区域与区域之间互动关系的一种最基本的表现形式。竞争才能进取，适者才能生存。市场经济实际上就是竞争经济，尤其是在当前机遇与挑战同在、有利条件与不利因素并存的情况下，切实增强我市党员干部敢于竞争、善于竞争、公平竞争的意识显得更为紧迫。近年来，我市按照省上“四抓三支撑”的工作思路和要求，在推动各方面工作特别是招商引资和项目建设上取得了明显的成效，这是全市党员干部竞争进取，努力工作的结果。然而，一些干部在争取国家和上级支持的同时，缺乏克服困难，创造条件，自力更生，加快发展的精神状态，唯条件论，过分强调我们欠发达地区基础条件差、资源优势少，缺乏经济腾飞的内在动力和条件，看不到自己潜在的优势和面临的良好机遇，对加快发展信心不足。国扶、省扶贫困县区的帽子使我们在得到实惠的同时，换个角度讲，也助长了我们工作的惰性，成了影响我市向前发展的包袱和阻力。实现科学发展、加快发展的艰巨任务，需要我们坚决破除“等、靠、要”的依赖思想，切实增强开拓竞争意识，在充分利用好现有政策的基础上，从发挥主观能动性，挖掘自身发展潜力上下功夫，只有这样，才能更好地推动我市科学发展、加快发展。
这次讨论活动，能否真正取得成效，关键要看全市广大党员干部是否具有一种昂扬向上、求真务实、奋发有为的精神状态，是否具有一种敢作敢为、敢担风险、敢为人先的勇气和胆识，是否具有一种顽强拼搏、扎实肯干、锐意进取的工作作风，这关系到我市能否在新的发展起点上有更大的作为，关系到我市能否实现科学发展、和谐发展、加快发展。领导干部是解放思想的引领者，行动的推动者，解放思想，关键是领导干部。领导干部要肩负起历史的责任，争做解放思想的模范，争做推动创新的模范，以带动全市广大干部思想的解放和观念的更新。总之，通过这次继续解放思想大讨论活动，就是要在全市党员干部特别是领导干部层牢固树立起“解放思想无止境，敢为人先大发展”的理念，使之成为领导干部应当具备的精神状态和政治素质，在解放思想、敢于竞争、拼搏进取、真抓实干中实现天水经济社会的又好又快发展。
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