在天水市纪委五届三次全会暨全市党风廉政建设工作会议上的讲话

天水市委书记　张景辉

(2008年4月2日)

（配图：天水在线）

　　同志们:

　　今天召开市纪委五届三次全会暨全市党风廉政建设工作会议,主要任务是学习贯彻十七届中央纪委二次全会、十一届省纪委二次全会精神,总结去年的工作,安排部署今年的党风廉政建设和反腐败工作。前面,李文卿同志就政府部门加强廉政建设讲了很好的意见,马湘贤同志代表市纪委常委会作了工作报告,会议表彰了全市领导干部作风建设先进个人,希望各县区、各部门、各单位认真抓好这次会议精神的贯彻落实。下面,我就学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省纪委二次全会精神,深入推进我市反腐倡廉建设工作讲几点意见。

　　一、统一思想,提高认识,切实增强党风廉政建设的紧迫感和责任感

　　胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话,从党和国家事业发展全局的战略高度,精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势,深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性,明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务,对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,全面推进党的建设新的伟大工程,不断开创中国特色社会主义事业新局面,具有十分重大的意义。十一届省纪委二次全会对深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中纪委二次全会精神,加强全省反腐倡廉建设作出了全面安排部署。我们一定要认真学习、深刻领会,把思想统一到中央和省委的决策部署上来,为我市反腐倡廉建设奠定坚实的思想基础。

　　第一,准确把握中央关于反腐倡廉建设的总体思路。党的十七大对当前和今后一个时期反腐倡廉建设提出了“坚持反腐倡廉方针”、“构建惩治和预防腐败体系”、“拓展从源头上防治腐败工作领域”的基本思路,集中体现了党的十六大以来反腐倡廉理论创新和实践发展,反映了党中央探索中国特色反腐倡廉道路的最新理论成果,是一个体现时代性、把握规律性、富于创造性的思路,为我们进一步加强反腐倡廉建设指明了努力的方向。　

　　第二,正确认识反腐倡廉建设在党的建设中的地位和作用。党的十七大第一次将反腐倡廉工作定位为“建设”,与党的思想、组织、作风和制度建设并列为党的“五大建设”,这是一次重大的理论创新,表明了我们党将从全局的视角和战略的高度,有目的、有规划、有步骤地向前推进反腐倡廉工作,标志着反腐倡廉将实现由浅入深、由重惩治向惩防并重、由重点突破向整体推进的重大转变。我们要从加强和改进党的建设的全局高度深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性,在实际工作中自觉地把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设有机结合起来,努力抓好党的自身建设。　　

　　第三,深刻领会新时期反腐倡廉建设的基本要求。党的十七大明确提出“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”的新要求,这是对“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”十六字方针的进一步丰富和发展。这个基本要求,具有四个方面的深刻含义:一是必须坚持反腐倡廉方针。反腐倡廉建设的基本要求与十六字方针相比较,尽管表述不同,但其内涵和精神实质是完全一致的,是对十六字方针的进一步深化和具体化。二是必须坚决惩治腐败,始终保持对腐败的高压态势,才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有威慑力。三是必须进一步加大预防腐败工作力度,积极应对时代要求和国际潮流抓好预防,巩固和发展反腐倡廉成果,从根本上解决腐败问题。四是必须把制度建设放在更加突出的位置,通过制度建设来固定、保障和促进整个反腐倡廉建设。我们要深刻领会这些精神和基本要求,在反腐倡廉的工作实践中贯彻落实好。

　　第四,加强反腐倡廉建设必须坚持“四个结合”。胡锦涛总书记重要讲话中,全面精辟地阐述了反腐倡廉中的一系列重大关系,提出了“四个结合”。我们要深刻领会这一要求,不断丰富和拓展反腐倡廉工作格局。坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合,通过思想道德建设提高遵守制度的自觉性,又要通过制度建设增强思想道德建设的有效性。坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合,认真解决损害群众切身利益的问题,让群众切实感受到反腐倡廉建设的实际成效。坚持廉政建设与勤政建设相结合,两手都要抓,两手都要硬。坚持加强对党员干部的监督与发挥党员干部主观能动性相结合,把加强对党员干部的监督同信任、保护、激励党员干部统一起来,充分调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性,发挥他们的模范带头作用。

　　二、结合实际,创新工作,着力强化惩治和预防腐败体系建设

　　全市各级党组织要认真学习贯彻党的十七大、十七届中央纪委二次全会和十一届省纪委二次全会精神,以科学发展观为指导,紧密结合我市实际,扎扎实实推进反腐倡廉建设,努力构建惩治和预防腐败工作体系,形成坚强有力的教育、制度、监督、改革、惩治五大工作格局。

　　第一,加强教育,强化对党员干部的思想引导作用。开展经常性的教育是反腐倡廉建设的一项基础性工作。必须把经常教育与主题教育结合起来,把思想引导教育和道德约束教育结合起来,以突出教育的针对性,增强教育的实效性。要把各级党政领导干部特别是党政“一把手”和在人、财、物岗位上的工作人员作为廉政宣传教育的重点,既要抓好理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党政纪条规和法律法规教育等常规性教育,还要用社会主义核心价值体系、科学发展观等马克思主义中国化的最新理论成果对党员干部进行专题教育,增强党员干部廉洁从政的思想政治基础。要以廉政文化活动为载体,认真贯彻落实我市制定的《关于加强廉政文化建设的实施意见》,深入推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进企业、进农村的“六进”活动,在全市形成反腐倡廉“大宣教”的浓厚氛围。要注重研究教育规律,努力使教育贴近时代、贴近生活、贴近实际、贴近群众,不断增强宣传教育的吸引力、感染力和说服力。要在创新教育的方式方法上下功夫,继续坚持“一册一课一栏一片一会”廉政教育制度,注重把传统方法与现代手段、思想灌输和启发教育、正面典型的示范引导和反面典型的警示教育等结合起来,充分利用党纪政纪条规知识竞赛、廉政短信息、廉政文化长廊、廉政贺卡、廉政书画展和文艺演出、案例分析等多种有效形式,寓教于乐,使广大党员干部和群众在广泛参与中接受教育,逐步达到潜移默化的效果。

　　第二,健全制度,强化制度的权威性和严肃性。从近年来我市开展反腐倡廉工作的实践来看,目前还存在制度建设不够完善、制度执行还不到位等问题,直接影响了反腐倡廉建设的实际成效。我们要紧紧围绕中心,服务大局,切实增强工作的针对性,狠抓制度的建立完善和落实。一要认真贯彻落实民主集中制。全市各级党政组织和领导干部必须按照党政领导班子议事规则和决策程序办事,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,充分发扬民主,不搞一言堂和个人说了算,防止因决策失误给党和人民的利益带来重大损失的现象发生。二要严格遵守领导干部廉洁自律各项规定。坚决贯彻落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、十七届中央纪委二次全会提出的领导干部廉洁从政五个方面的规定,以及国有企业领导人员必须遵守的七个方面的规定等一系列规定制度,时刻做到自重、自省、自警、自励,自觉防止滥用权力。三要完善配套制度,紧密结合实际,研究制定贯彻落实的实施细则、具体办法和措施,确保这些制度真正落到实处。四要制定落实中央关于《贯彻落实<实施纲要>2008—2012年工作规划》的具体实施办法,细化分解目标任务,把制度建设的各项任务落到实处。五要建立和完善加强农村基层党风廉政建设配套制度。市、县区、乡镇和市直相关部门单位一定要全面落实《天水市加强农村基层党风廉政建设实施细则》,建立和完善相关制度,严格按照《实施细则》的要求,尽快健全和完善相关配套制度。各级领导干部要带头遵守制度,敢抓敢管,积极营造自觉遵守制度的良好氛围。各级纪委要加强法规制度执行情况的监督检查,对违反制度破坏制度的行为,加大问责的惩处力度,确保各项制度的严格执行。

　　第三,加强监督,强化对权力的制约作用。要把权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。一要突出监督重点。把各级领导机关、领导干部,特别是领导班子主要负责人,以及干部选拔任用、财政资金运行、国有资产经营和管理等环节作为监督的重点,实施经常性监督检查,确保少出或不出问题。二要形成监督合力。党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、政府专门机构监督、社会监督这六大监督主体都要认真履行职责,行使监督权利,充分发挥各自监督作用,搞好协作配合,形成有效的监督网络体系。三要认真落实监督措施。坚持和完善党内监督的各项制度,严格执行集体领导和个人分工负责、重要情况通报、党员领导干部报告个人重大事项、谈话诫勉等党内各项监督制度,加强对下级党组织领导班子民主生活会的指导,及时发现问题、解决问题。认真抓好信访工作,落实《市委市政府领导接待信访群众制度》,继续办好“市长热线”和“市长信箱”,市委、市政府领导要亲自接待信访群众、亲自批阅信访件,认真解决群众反映强烈的突出问题。继续办好“行风热线”节目,开展民主评议政风行风活动,促进政风、行风的进一步好转。加大行政监察力度,深入开展对有关法律法规贯彻执行情况以及各类专项资金管理使用情况的监督检查,确保党和国家各项法律法规及惠民政策的落实。扎实开展党务、政务、厂务、村务和公用事业单位的事务公开,切实保证党员和群众对党政事务的知情权、参与权、表达权、监督权和管理权。加强对干部的监督,一旦发现干部有苗头性、倾向性的问题,就要早打招呼,及时提醒,促其改正。

　　第四,深化改革,不断增强从源头上防治腐败的推动作用。继续坚持党中央确定的深化改革方向,抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节,深入推进各项改革,最大限度地减少产生腐败的体制机制漏洞,把腐败给经济社会发展带来的危害和影响降到最低程度。一要以改革统揽惩防体系建设。坚持社会主义市场经济改革方向,把改革和创新寓于惩防体系建设的各个方面,通过在重点领域和关键环节深化改革,创新机制,完善公共权力使用规则,减少行政干预,减少行政审批,更好地发挥市场配置资源的基础性作用,逐步消除腐败滋生的土壤和条件,形成从源头上有效防治腐败的良性机制。二要不断深化各项改革。进一步深化干部人事制度改革,认真贯彻落实干部选拔任用和监督管理使用的制度规定,全面落实《天水市市直机关科级领导干部竞争上岗办法》和《天水市市直党政部门领导干部交流工作办法》,为会干事、能干事、能干成事的优秀干部脱颖而出创造良好条件,也为防止在干部的选拔、管理和使用等重要环节上产生腐败行为提供良好的制度保障。深化行政审批制度改革,加大行政审批事项的后续监管力度,办好行政审批服务中心,让行政权力在“阳光”下运行。深化财政体制改革,不断完善公共财政体系,进一步扩大国库集中收付范围,尽力减少财政资金在收支过程中的流转环节。深化司法体制改革,不断完善人民陪审员和人民监督员制度,努力形成公正、公平司法的良好环境。进一步完善对工程建设招投标、经营性土地和工业用地、产权交易、政府采购等关键环节监督管理机制,逐步减少和消除权力“越位”、“暗箱操作”和权力“寻租”的问题。三要积极推进行政管理体制改革。中央《关于深化行政管理体制改革的意见》,是贯彻党的十七大关于加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求,着眼于推动科学发展、保障和改善民生,加大机构整合力度、探索职能有机统一的管理体制。努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的行政管理体制。