用真情护卫城市的美丽

——秦州区城市管理综合行政执法分局服务城市纪实

天水日报记者杨栋　通讯员张建成石随生

　　真诚奉献,与大多数热爱事业、热爱城市的人终身相伴,有的人能从真诚奉献中感悟到人生的真谛,感悟到人生的价值。秦州区城市管理综合行政执法分局秉承“奉献城市、创造和谐”的宗旨,落实“诚信、创新、高效、规范”的城市管理理念,几年来,持续强化对城市乱贴乱画、乱停乱靠、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱搭乱建、乱丢乱弃、乱吊乱挂、乱摆摊设点等违章行为的治理力度,查处各类违反城市管理的案件33014起,使“八乱”现象得到了有效治理。目前,在我市街头,广大市民都可以亲身感受到,市区门店经营秩序逐年好转,基本上达到了行商归市、坐商归店的要求；车辆停放管理逐步规范,机动车占用人行道停放和自行车点外停放的现象逐渐减少；违法建房行为得到了有效遏制,城市规划顺利实施。与此同时,城市管理工作由街区向社区、村镇拓展,管理触角不断延伸,城市管理功能得到了有效发挥,市民的环境意识和城市管理意识不断增强,乱泼乱倒等不良习惯逐步转变。城市面貌焕然一新,人居环境明显改善,城市品位稳步提升,管理水平逐年提高,城市管理工作与城市发展同时阔步前进。

（秦州区四大组织领导亲临执法分局检查指导工作）

　　部门强强联动　职能齐头并进

　　城市管理综合行政执法试点工作在秦州开展以来,区上成立了由区委、政府主要领导任组长的城市管理工作领导小组,对城市管理工作统一部署。每年在区财政预算中拨专款用于城市管理工作,切实加大了对城市管理工作的资金投入。区委、区政府年初,组织召开一次城市管理工作专题会议,安排部署年度工作,年终组织召开一次总结大会,对工作扎实,取得显著成绩的单位给予表彰奖励,对于工作后进的单位给予批评鞭策,促进了工作开展。2006年4月还成立了秦州区城市管理考核工作领导小组,加强了对各职能单位工作开展情况的考核与督促,使各职能单位在统一组织领导下,协作配合,认真履职,形成了对城市管理工作齐抓共管的良好局面。执法分局在抓城市管理工作中,领导班子团结协作,分工负责,精心部署,狠抓落实,根据我市的城区分布状况,在城区合理设置了大城、东关、西关、天水郡、玉泉、七里墩、机动等7个执法中队,分片负责,落实城市管理措施,使城市管理工作有人抓、有人管,形成了一级抓一级,层层抓落实的良好局面。

（英姿飒爽的女子中队亮相街头清洗城市“牛皮癣”）

　　加强队伍建设　提高员工素质

　　执法分局作为城市管理的牵头单位,始终把队伍建设放在首位,坚持“思想政治引路,学习教育巩固,建章立制督促,机构改革优化”的指导思想和“建立一套好制度,培养一个好作风,塑造一个好形象,建设一支好队伍”的四好建队目标,大抓队伍建设。建立健全了《执法行为规范》、《文明执法制度》等多项制度,汇编成册,发到中队执行。并以月考核做抓手,推行末尾淘汰制,使各项制度落到了实处。采取请进来、走出去、大练兵等多种形式,组织引导干部职工向书本学,向实践学,向同事学,不断提高业务水平。全局上下形成了比学习、比业务、比素质、比奉献的浓厚氛围,有效提高了队伍的整体素质。机关和各中队建立了党员阵地,强化了党员的学习教育,有计划地培养入党积极分子,党员人数由2003年11月执法局成立之初的55人发展到现在的102人,壮大了党员队伍,给城管队伍注入了新的活力,推动了全局工作开展。2006年1月份对机构进行了调整,将原来的中城中队并入大城中队,重新设置天水郡中队,并在七里墩和石马坪设驻地分队,严守秦州东西门户,集中优势力量抓好主城区管理,促进了工作开展。按照“班子好、素质好、管理好、形象好、任务完成好”的五好标准和“积极学习在先、勤奋工作在先、文明执法在先、遵纪守法在先、团结奉献在先、亲民爱民在先”的六先标准,开展了“岗位创优”活动,掀起了比、学、赶、帮、超的热潮,激发了广大干部争先创优、敬业奉献的热情。坚持每周五下午召开工作例会,月底召开一次考评会,每周召开一次局长办公会或总支委员会,研究商讨管理过程中出现的各种疑难问题,使阶段性工作合理部署,扎实开展。抽调了精干力量,组建了督查股,坚持全天候开展督查工作,对执法队员上下班情况、请销假情况、日常管理情况和各项管理制度落实情况进行督查,随时纠正和查处队员违纪违规现象,并将督查情况纳入百分量化考核,促进了文明执法、依法办事。为了层层落实目标任务,靠实责任,在对中队日常工作实行月百分量化考核的基础上,中队对执法队员的德能勤绩廉等各方面表现打分考评,考评结果与中队及个人全年评先选优挂钩,使各项工作措施和制度落到了实处。

（文明执法　热情服务　积极推进人性化管理）

（大力查处违法建设　依法拆除违章建筑）

　　强化管理措施　提高城管水平

　　秦州执法分局对管理中遇到的具体问题,具体解决,有针对性地不断创新管理措施,探索建立了“八管齐下”抓管理的工作机制,切实加强了日常管理。

　　一是执法严管。执法分局始终坚持依法行政、公正执法、从严管理,对频发性的简易案件严格按照有关规定当场处罚,对影响较大,后果严重的一般案件,立案查处,对本单位难以执行的案件申请法院强制执行,对违法建设坚决落实拆除措施,严禁以罚代管,使“八乱”现象得到了有效治理。近两年来,共查处简易案件31545起,一般程序案件1469起,申请法院强制执行难点案件54起。仅违法建设治理案件,查处已建成的违章建筑253户16220.014平方米,制止了待建和在建的违章建筑户138户,强制拆除4600余平方米,有效遏制了违章搭建的歪风邪气。案件查处办理的数量和质量大幅提升。

　　二是重点看管。在违章行为多发地段安排专人蹲点值勤管理,对违章行为坚持疏管结合的办法常纠正、常疏导。如针对大众路、光明巷口水果摊点堵塞交通的问题,安排了6名执法队员分三班全天候看管；针对民主西路机动车乱停乱放严重的问题,每天安排2人专门看管,使这些重点路段的违章行为大幅度下降,保持了较好的市容环境秩序。

　　三是人性化劝管。在城区主干道设置了6个集法制宣传、法律咨询、现场执法、便民服务四位一体的便民宣传点,在向广大市民大力宣传城市管理法律法规的同时,设置了打气筒、针线盒、急救药箱、工具箱、鞋刷等,实实在在为老百姓服务。印制了“城市管理温馨提示卡”,明确违反市容管理的相关条款,提醒广大市民自觉维护市容环境秩序,既方便了广大市民,也提高了市民的城管意识,充分体现了以人为本的人性化管理理念。

　　四是督查促管。在经费十分紧张的情况下,给督查股配发了3辆摩托车和一台摄像机,充实了工作人员,增强了督查力量。6名督查员坚持每天分组深入城区大街小巷,巡查基层中队日常管理和执法情况,对不按要求着装、不文明执法、不做为、乱作为的现象拍摄成录像,在周五的局务会上播放曝光,并按内部管理制度严肃处理。这一措施的落实,对加强管理,促进队员文明执法起到了很好的监督作用。

　　五是佩证巡管。在城区主干道安排了80名执法队员挂牌上岗,按照“两人成排,三人成行”的要求,徒步执勤巡逻,纠正和排查各类违章行为,有效遏制了流动摊点占道经营、打游击的现象。

　　六是公益岗位协管。在区委、区政府的大力支持下,聘任150名“4050”人员为城管协管员,以公益性岗位的形式参与城市管理,既有效解决了下岗职工再就业的问题,也提高了城市管理的群众参与率。这些人员统一着装上岗以来,在协助秦州分局解决自行车乱停乱放和清洗乱喷涂小广告等多发疑难问题上发挥了积极作用。

　　七是联合监管。在全区城市管理职能单位考核领导小组的统一组织领导下,执法分局充分发挥考核领导小组办公室职能的作用,制定印发了《秦州区城市管理职能单位考核办法》和《秦州区违法用地和违法建设责任追究办法》,建立健全了督查考评通报制度,落实了职能单位的案件移送制度和抄送备案制度,加强了职能单位间的沟通交流与协作,解决了职责不清,相互扯皮的问题,调动了积极性,加强了联动。

　　八是协议联管。秦州执法分局先后和东关、大城、西关等7个街道办事处41个社区签订了《管理协作协议》,靠实了街道社区的管理责任,使城市管理工作从城市主干道延伸到了社区、居民院落。同时,还与城区主干道1982家临街商铺签订了《管理责任书》,明确了临街商铺维护市容、文明经商标准,落实了“门前三包”责任制,理顺了与临街商铺的管理关系。

　　通过上述措施的落实,使城市管理工作实现了长效化管理,真正达到了节前节后一个样,白天晚上一个样,主次干道一个样的目标,跳出了“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈,在城市管理中总结和探索出了新路子,走在了全市执法管理的前列。

（团结协作　锐意进取的秦州区执法分局领导班子）

　　创新活动载体　开展实践活动

　　秦州区在城市管理中,一年一个主题,一年一个台阶,不断创新载体,深入开展城市管理主题实践活动。2006年开展了“城市管理年”活动,执法局围绕一个“中心”(区委、区政府中心工作),确保“两个”提高(队伍整体素质和城市管理水平有明显提高),实现“三个”加强(不断加强节假日、夜间和城乡结合部的城市管理)的工作思路,通过狠抓队伍建设,全面深入开展城市环境卫生综合治理,使城区面貌发生了较大转变,取得了较好的成绩,市委、市政府授予秦州区政府“城市管理年”活动先进县区,市执法局授予秦州执法分局“城市管理年”活动先进单位,受到了表彰奖励。同时,秦州执法分局各项工作在全区的综合考评中,被评定为二等奖,受到了区委、区政府的表彰奖励。2007年秦州区大力开展“城市管理巩固年”活动,提出了“消除管理盲点、突破管理难点、打造管理亮点”的工作目标,把城市管理工作和秦州区开展的“转变作风抓落实年”活动同安排、同部署,精心组织,使两个活动相互促进,扎实开展,取得了显著成绩,执法分局的“转变作风抓落实年”活动多次在全区工作大会上做经验交流发言,得到了区委、区政府的充分肯定,各项工作综合考评名列前茅,被评为三等奖,受到了区委、区政府的表彰奖励。截至2007年底,执法分局年终综合考评已连续三年被区委、区政府表彰奖励。

　　推进精细管理　全力服务社会