全力支持圆梦工程建设

——我市对宝天高速公路协调保障工作回顾

　　全省上下翘首以盼的宝天高速公路已于去年8月31日奠基开工了。它的开工建设，将圆就350万天水人民多年的梦想。这项投资67亿元的宏大工程被称为甘肃省“四大圆梦”工程之一，也被国家列为当年西部开发“十大工程”之一，交通部将其确定为全国十二个“典型示范项目”之一。

　　契而不舍争取项目　突破难点实现夙愿

　　连(云港)霍(尔果斯)国道主干线横穿我国东西，全长4395公里，经苏、皖、豫、陕、甘、新6省区，沿线地区约有4亿人口，是欧亚大陆桥的重要组成部分，在我国和亚洲公路网中具有极其重要的战略地位。目前，陕西宝鸡以东全部以高速公路贯通，宝鸡以西的甘肃、新疆两省区正在分段加紧一、二级路改高速的建设。

　　在连霍主干线中，宝(鸡)天(水)段堪称“咽喉”和“卡脖子”路段。由于特殊的地理位置和复杂的地质构造，秦岭山脉和六盘山脉在这里形成了断裂带，宝天公路从断裂形成的渭河大峡谷横穿而过。在这样的地方修路真是难乎其难，但从1958年开始到1999年，勤劳勇敢的天水人民发扬愚公移山精神，用了40多年时间，硬是从这一没有路的地方修出了一条路，实现了从没有路到简易路再到国家二级公路的历史性大跨越，初步拓开了甘肃东大门。由于特殊地质条件限制和投入严重不足，牛北二级公路在建设中和建成通车后，一直被沿线持续不断的塌方、泥石流等地质灾害所困扰，形成了通而不畅，动辄堵车，养管工作苦不堪言的现状，从而成为连霍国道主干线上惟一而又著名的“瓶颈”制约路段。

　　基于这样的现状，市委、市政府在2000年初就提出了修建宝天高速公路的大胆设想，并在一年之内向省政府呈交了两个专题报告，展开了各项前期工作。在省发改委、省交通厅大力支持下，市委、市政府领导多次跑北京、上兰州；省委、省政府领导更是热切关注并直接参与该项目的争取工作，主要领导多次到交通部汇报。2000年6月23日，市交通局正式委托铁道部第一勘察设计院对宝天高速公路进行工程可行性研究，并贷款近百万元进行了大量前期论证工作，最终在该项目未列入省级和国家计划(规划)的被动局面下，得到了省上的大力支持和帮助，并取得陕西省的认可和支持。由于种种原因，该路的招商引资工作一直没有实质性进展。后来，市委、市政府调整思路，在2003年上半年，又多次向省委、省政府领导汇报，提出将宝天高速公路列入国家基本建设计划。2003年9月11日，时任省委书记苏荣，省长陆浩，常务副省长徐守盛亲自到交通部专门汇报甘肃东部交通“瓶颈”问题。省委、省政府打开东大门的迫切愿望引起交通部领导高度重视。2003年9月13日至14日两天是双休日，时任交通部长张春贤亲率部计划、规划、财务等部门负责人及专家10余人对牛北公路和宝天高速推荐线路实际考察调研后，当即同意按程序展开各项前期工作，并要求把这条路建成“形象路、生态路、水平路”。之后，省交通厅接管了宝天高速公路全部前期工作，并迅速于9月27日成立领导小组和办事机构，全面展开了工作。

　　尽职尽责协调保障　打破常规形成合力

　　省交通厅全面展开各项前期工作后，市委、市政府明确提出，要把宝天高速公路建设作为全市的1号工作来对待，当作自己的事来办。市政府于2004年1月6日召开市长办公会议专题研究，成立了由市长任组长的协调保障领导小组，下设专门办事机构，明确了各个涉及部门工作责任，建立了工作责任追究制度。麦积区委、区政府和沿线5个乡镇均设立了相应的工作机构，为协调保障特别是征地拆迁提供了强有力的组织保证。

　　在宝天高速公路前期工作中，市政府研究制定了6项责任追究制度有力保证了宝天高速公路前期工作的顺利进行，形成了各方面的合力。如麦积区政府、小陇山林业局妥善处理了工可研钻探单位进入麦积辖区和小陇山林区砍伐少量林木的问题，使地质勘探工作没有受到任何影响。麦积山风景名胜区管理局提出的康家崖一线的改线建议被采纳。麦积区政府、小陇山林业局、麦积山风景管理局、市文化文物出版局、市国土资源局、市规划局等均无偿为工可研和设计单位提供了大量规划、图表等基础资料。市公安局专门成立了天宝高速公路建设治安保障领导小组。各成员单位都确定了联络员，具体负责协调联络工作，保证了协调保障工作的信息和政令畅通。

　　高度重视周密部署　及早行动营造氛围

　　经过我市各相关部门一年多来的大力支持和配合，宝天高速公路项目于2005年2月1日得到国家发改委的正式批复立项。

　　为做好开工前后的协调保障工作，市政府在2005年2月21日的第三次协调保障领导小组会议上做出部署，设立了协调、移民搬迁、征地拆迁、林地占用和规划5个办事机构。明确提出，在宝天高速公路这件大事上没有讨价还价的余地，要实行一把手负责制，如果发生责任不到位的问题，必须追究一把手和分管领导的责任。

创造良好建设环境是支持工程建设的主要任务，也是保证工程建设顺利实施的关键。为此，市政府提出了五项要求：一是要创造良好舆论氛围，大力宣传项目建设重大意义，为工程建设鼓劲加油；二是要创造良好外部环境，积极协调各种关系，全力服务工程建设；三是要严明纪律，不准敲竹杠，不准乱收费、乱罚款，不准阻挠或刁难工程施工。对工程建设中出现的问题，要积极主动地去解决，不得推诿扯皮，耽误工期；四是在工程建设中有什么问题和建议，不得以阻挡施工要挟，要通过正常渠道反映，遇重大问题必须及时报告。五是各执法管理部门要提前进入工作状态，协助配合业主办理有关手续，加快工作进度。同时，市政府加大督促检查力度，要求电力、通讯部门提前做好沿线电力供应和通讯保障工作，尽力为工程建设创造良好条件。

　　利用媒体、简报等形式，及时反映工作动态。据统计，天水日报、天水电视台、天水晚报等市级媒体已刊播宝天高速公路建设的新闻300多篇(条)，市高速公路协调领导小组办公室已编发简报250期，提供前期工作及工程建设、协调保障等方面的信息1500余条。麦积区沿线5乡镇利用群众大会、座谈会、入户走访等形式，深入宣传宝天高速公路建设的意义和有关政策，做到了家喻户晓。在沿线村镇张贴《天水市人民政府关于宝天高速公路建设的通告》200余张，出动宣传车50辆次，印制各类传单2000份，张贴标语600余幅。

　　征地拆迁构建和谐　公正透明群众满意

　　宝天高速公路途经麦积区东岔、利桥、党川、麦积和甘泉5个乡镇19个行政村45个自然村，沿线2万多群众。征地拆迁的主要任务是：(1)便道96条，永久性、临时性征地307.7 4 亩，拆迁房屋676.0 3 m 2。(2)主道永久性占用各类土地5210.5 6 亩，临时用地3000多亩，林地总面积2396.1 435亩。(3)主道线内需拆迁各类建筑物378户43486.6 2 m 2，(4)需砍伐各类经济果树28.5 771万株。2005年3月底到5月初，用40天时间顺利完成了96条施工便道临时、永久性征地房屋拆迁丈量登记工作。6月底主要征地拆迁丈量登记工作开始后，又用40天左右时间完成了主道征地和拆迁房屋的丈量登记工作。8月1日全线启动房屋拆迁工作，截止8月22日，提前38天圆满完成征地拆迁工作，成为全省第一个“地等施工”的项目，为8月31日的奠基开工创造了有利条件。

　　在征地拆迁工作中，麦积区由区委、区政府主要领导挂帅，从区发改、交通、城建、国土、林业、财政、民政等部门和沿线5个乡镇抽调了160多名得力干部组成工作组分三片开展工作。区政府与沿线五乡镇签订了责任书，把征迁工作作为乡镇年终考核的重要依据，严格奖罚，形成了上下齐心协力抓征地拆迁的良好局面。