甘肃国税“科学化精细化”管理巡礼
谈到分类管理，天水市秦州区国税局二分局税收管理员郭辉深有感触，他说：“实行分类管理，按每个人的特长分配岗位，并‘因类施管’，管理更专业、更细、更明确，工作起来也轻松多了。”
天水市国税局针对税源管理中存在的职责模糊，管理重点不突出、不深不透、浮于表面、疲于应付等诸多“疏于管理”的问题，从2005年开始，以全面推行税源分类管理为切入点，进一步调整税源管理机构和机制，按照“抓住重点管理类、管住一般管理类、稳住巡查巡征类，控住日常检查类”的思路，突出重点部位、关键环节，实行差别管理，有效地提高了税源控管的效能和水平。
创新建机制。按照分类管理的思路，天水市国税局制定了“分局(所)税源管理办法”，对税源管理的机构、职责、工作机制、具体要求、考核追究等进行了细化和固化。一是撤并重组机构，全市成立了36个分局(所)；二是在坚持分局(所)属地管理的前提下，在各分局(所)内设置了企业管理组32个、个体市场管理组41个、检查评估组30个；三是根据纳税人登记类型、信用等级、纳税规模、市场类型等，划分为重点管理类、一般管理类、巡查巡征类、日常检查类等4大类，分别由不同的税收管理员实施差别管理，真正做到因才施用，人尽其才，把强化税源管理的任务落到实处。
重点抓主脉。重点税源直接左右着天水的财政收入，仅51户市级重点企业年缴纳“两税”就占全市入库“两税”总数的86.65%。可以说，抓住了重点税源也就把住了国税工作的“主脉”。为此，天水市国税局对重点户实行“全程服务、跟踪管理、三级监控、四层档案”管理，突出税源监控和全程服务。在秦州、麦积两区分别设立第一税务分局，负责对年纳税额在30万元和50万元以上重点税源户的管理。要求每个分局(所)长直接管理2-5户重点大户，“重点人管住重点户”。对重点税源户申报纳税情况，实施事前、事中、事后的全程跟踪监控和服务。充分发挥了“少数人抱住大西瓜，多数人去捡小芝麻”的管理效能
评估挤水分。对一般管理类纳税人侧重于对纳税人税款申报缴纳、发票使用、户籍税源变动等情况的监控，通过勤下户、细评估解决纳税人低税申报、无税申报、虚假申报等问题。天水市国税局推行了“两级评估、分类实施”模式，在秦州、麦积两区区局各设立1个纳税评估组，从事重点税源户、专项专案、特殊行业企业的专业化评估；在五县和两区的分局(所)设立纳税评估岗，简化程序，人机结合，与日常管理活动结合开展简易评估。评估人员由精通税收业务，熟悉企业财务管理，工作经验丰富的税收管理员组成。在评估中，突出评估对象筛选确定“准”、评估资料审核分析“细”、评估疑点约谈举证“实”、评估结果认定处理“严”、评估案件移送反馈“快”，收到了明显以评促管和以评促收的实效。2005年全市评估997户次，补税660.5万元，移交稽查49件。
市场勤巡查。从个体工商业户、集贸市场、零散税源管理工作的实际出发，税源监控实行双定户微机“阳光评税”、集贸市场分类管理、增值税未达起征点户“一报两定三查”、多元化报税、零散税收委托代征五措并举的全方位管理方式。大力推行税收管理员责任区管理，把管户、市场、具体要求、责任都细化分解到组、到人、到岗位、到时段上，管辖区即是管理员“责任田”，谁主管，谁负责。通过对2005年全市各项征管数据的统计分析，年末税务登记户数净增361户，个体税收增长35.12%，扭转了近年来连续负增长的势头；非正常户原来每月平均60户下降到目前的23户，降幅为61.7%；停业户由原来每月平均200户下降到目前的90户，降幅为55%；增值税未达起征点户由年初1497户下降到目前的1033户，减少464户，降幅为31%，有效地“管住了户籍、稳住了税基、控住了税源”。
配套健体系。天水市国税局完善并制定了“税收征管业务岗责体系”、“日常检查管理办法”、“税务调查管理办法”、“税务执行管理办法”、“纳税评估管理办法”、“双定户定额评定(估)管理办法”、“责任追究办法”等税源管理相关配套制度以及“‘一窗受理一站办结’服务模式管理办法”、“纳税评估移交稽查案件管理办法”、“关于简化办税优化服务若干问题的通知”等，明确规范了分局(所)、稽查局、业务科(股)、办税服务厅等各部门间的业务衔接，使征管业务构成了环环相扣、相互制约、科学严密的管理链条。同时，为弥补信息化管理方式下管理手段不能及时跟进、辅助手段缺失等问题，在税源管理环节推行“税收管理员管理日志”制度。分局(所)长对税收管理员“日志”的登载情况，按月查阅，并作为对税收管理员考核和追究责任的依据。“日志”制度的推行，一方面，方便了税收管理员在日常税源管理活动中收集、记载“活情况”。另一方面，加强了对管理员的监督考核，同时，达到上下交流、沟通、督察的目的，也促使税收管理员对税源“动态”信息主动进行精细了解、准确掌握。
考核促落实。结合执法责任制考核和过错追究制、税收征管质量考核、目标管理责任制考核等，依托信息技术加强税源管理过程控制，建立健全考核体系。实行县区局、分局(所)、管理员“三级”考核，月考核、季兑现、年总评。考核结果与奖金津贴、评先选优直接挂钩，并严格实施责任追究。2005年全市依据《税源管理有关责任追究办法》共追究24人(次)，扣罚奖金津贴3340元。
实施税源分类管理，极大地提升了天水市国税系统税源监控管理的能力和水平，征管质量稳步提升，管理效能逐步显现。征管质量“六率”考核，登记率、申报率、入库率等三项主要指标，分别达到了99.9%、99.6%和99.5%，保持了较高水平。2005年入库税收突破11亿元，收入总额、超收幅度、增长比例三项指标均创历史同期最高水平。(金琳崔孝宗李志新梁铁)
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