坚持实施旅游富市战略　着力打造西部旅游强市

中共天水市委常委、常务副市长　冯沙驼

　　天水市位于甘肃省的东南部，地处祖国长江、黄河两大流域交汇处，东连关中，西通青新，南控巴蜀，北接宁蒙，是古丝绸之路上的一大重镇。现辖两区五县，总面积1．43万平方公里，总人口348万。天水是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、全国科技进步先进城市、甘肃省文明城市、甘肃省卫生城市。
    
　　一、天水是西部旅游资源大市
    
　　天水是一座具有2693年建城史的西部名城，在夏、商时期属雍州，周孝王十二年(公元前九世纪)赢非子为周王室养马有功，被封于秦，即天水一带。秦武公十年(公元前688年)在此设邽县、冀县。西汉武帝元鼎三年(公元前114年)，置天水郡，始称天水。
    
　　天水境内旅游资源十分丰富，而且具有鲜明的地方特色。

图为伏羲庙

　　(一)历史悠久，文化灿烂。天水有五大特色文化资源：一是伏羲文化资源。三皇之首的伏羲是中华民族的始祖，他“造网罟、创书契、制嫁娶、立九部、定节气、取木火、制九计、作乐曲、立占筮”。伏羲文化是史前文化的重要组成部分，是中华民族优秀传统文化的源头。天水是伏羲的诞生地和伏羲文化发祥地，市内有全国建筑规模最大的伏羲庙，为国家级文物保护单位。它初建于明成化十九年(1483年)，后经明、清两代前后九次修缮，形成规模宏大的建筑群。2001年始，进行了历史上最大的一次修缮。伏羲创画八卦的卦台山，传说是伏羲象云结地，始作八卦，教化众生，开启华夏文明之地。1992年，江泽民同志在天水视察时题词“羲皇故里”。二是大地湾原始部落文化资源。位于我市秦安县境内的大地湾遗址，是一处距今4800—8300年的原始社会新石器时代古部落遗址，总面积275万平方米，文化层厚0．5—2米，在已挖掘的1．37万平方米面积中，清理出墓葬79座、窑址38座、各类文物8000多件，有中国最早的宫殿式建筑、最早的“水泥”地面大厅、最早的地画、最早的记事符号、最早的谷物、最早的乐器等，完整地保存了仰韵文化早、中、晚各个时期的文化遗址，其规模之宏大、内涵之丰富，在我国考古史上实属罕见，在二十世纪中国百项重大考古发现中名列第十二位。三是秦早期文化资源。天水是秦人、秦国的发祥地，秦人在天水建都时间长达400多年，以后逐步发展壮大东移，最后建立了中国历史上第一个统一的中央集权封建国家。在境内牧马滩等地发掘的秦人墓葬和遗址中，有大量的秦简和极珍贵的一幅木质军事地图，在全国独一无二。四是石窟文化资源。东晋以来，随着佛教东传，天水成为佛教胜地之一。在市内沿渭河一线逐渐形成了麦积山、大像山、水帘洞、拉稍寺、华盖寺、木梯寺等大小十多处石窟寺，成为名副其实的“百里石窟艺术走廊”。麦积山石窟为中国四大石窟之一，始凿于南北朝时期，距今有1600多年的历史，保存有洞窟194个，泥塑、石雕造像7000余尊，壁画1000多平方米，以精湛的雕塑艺术闻名于世，被誉为“东方雕塑馆”。五是三国文化资源。天水历史上为陇右第一重镇，为兵家必争之地。三国时期，天水处于蜀魏交锋的前沿，诸葛亮六出祁山、痛失街亭、智收姜维、计杀张邰等重大战事，都发生在天水，留下了街亭、天水关、木门道、诸葛军垒等三国古战场遗址。

图为麦积山石窟

　　(二)风光秀丽，人文荟萃。天水由于其独特的地理位置，境内森林茂密，河流纵横，气候宜人。自然景观具有南秀北雄的特点。全市共有旅游景点548处，其中古遗址113处，古墓葬31处，古战场12处，古石窟12处，古建筑48处，寺观104处，山、崖、洞117处。文物保护单位253处，其中国家重点文物保护单位7处，省级重点文物保护单位28处。麦积山风景名胜区是国务院第一批公布的4A级国家重点风景名胜区，规划面积215平方公里，主要包括陇地林泉峰峦之冠的麦积山，秦州第一洞天福地仙人崖，素有“小黄山”之称的石门山，可与九寨沟山水相媲美的曲溪，名柯、古镇、温泉皆佳的街子等五个风景小区。除麦积山风景名胜区之外，还有唐槐汉柏、杜甫行吟的古刹南郭寺，绿树掩映、殿宇错落的玉泉观，晋代才女苏蕙织就回文诗图的“织锦台”，伏羲创画八卦的卦台山，以及纪信祠、李广墓、姜维墓、诸葛军垒、胡氏民居、兴国寺、大像山、水帘洞等众多景点，星罗棋布，交相辉映。天水不仅风光秀美，而且人杰地灵，人才辈出，有孔子“七十二弟子”之一石作蜀，有前秦皇帝苻坚、唐高宗李渊，有飞将军李广、营平侯赵充国、三国名将姜维，有诗仙李白、才士宰相权德舆、辞赋家赵壹、五代诗人王仁裕，有明代著名学者、书法家胡缵宗，有清代“陇上铁汉”安维峻，以及现代爱国名将胡文斗、邓宝珊等。

图为古民居

　　(三)古城街巷，别具一格。天水悠久的历史和众多的名人为古城留下了众多建筑独特的古民居和深含寓意的古街巷，至今保存较好的有三星巷、育生巷、枣园巷、澄源巷、大小巷道、自由路等6个历史街区，胡氏民居、张八大院、哈锐故居等100多处古民居。绿色掩映，古色古香，院花镤刻，飞檐高翘，以明清风格为主，蕴含着中国传统文化的精髓。此外还有分布在古城的200余株百年以上的古树，有北流泉、玉泉、甘泉、官泉、马跑泉等众多名泉，有分散在古民居中的瑞莲寺、清真寺、玉泉观等寺观，共同构成了天水古城“城、街、巷、院、寺、庙、树、泉、艺、俗”紧密结合、浑然一体的结构布局特点，即山水城市、古城相连，历史街区、四合大院，牌坊门楼、院寺杂处，古树密布、名泉众多，文化交融、艺俗并举，人文景观与自然景观相得益彰，共同体现天水城市魅力。

图为古树

　　(四)森林茂密，生态良好。天水森林覆盖率达27％，其中小陇山林区面积达1243万亩，成为西部的一颗“绿色明珠”。现有森林公园、风景区15处，崖洞117处，草原牧场9处，泉、溪、湖、潭、峡60处，良好的森林生态，悠美的自然景观，构成天水独具特色，集休闲、度假、探险、疗养、生态旅游、科研考察等为一体的自然生态旅游区。
　　总之，天水拥有的旅游资源之丰富，品位之高，历史之悠，潜力之大，特色之显，不仅在西部少有，而且在全国也极为罕见。这些，为天水旅游资源的挖掘、整合、开发提供了雄厚的物质基础。
    
　　二、旅游富市战略取得了突破性进展
    
　　本世纪初，天水市委、市政府审时度势，提出“旅游富市”战略目标，并相继出台了若干文件、政策，一个政府主导、促进旅游发展的局面很快形成，经过几年努力，尤其2004年天水市创建中国优秀旅游城市成功以后，全市旅游业发展进入了一个新的阶段。  
    
　　(一)全市旅游经济整体实力明显增强。2000年天水市提出旅游富市战略时，全市年接待国内游客102万人次、国外3963人次，旅游综合收入2．68亿元。到2004年，全市年接待国内游客达202万人次，人数翻了一番；接待海外游客人数达1．2万人次，首次突破万人，翻了近两番。全市旅游收入在国民生产总值中的比例由2000年的3．33％增长到2004年的4．83％。天水市创建为中国优秀旅游城市，标志着天水的旅游业进入了一个新的发展时期，它体现出天水旅游的品牌和品位明显提高。近几年，大量外地游客游览过天水后，无不惊叹西部天水这一颗璀璨的明珠，无不折服于天水博大精深的历史文化，无不被天水秀美的山水和自然风光所吸引。   

图为麦积至贾河高速公路

　　(二)旅游基础设施取得了突破性改善。近年来，我市先后投入3亿多元，基本完成了麦积山景区环状道路建设，连接国道310线与景区的新建麦贾公路，连接麦积山一大像山一水帘洞的国道312线改造工程，连接大地湾遗址新建的叶莲道路，连接关山的清张公路改造等一批基础道路工程及主要景区的重点道路全部完成，对旅游富市战略的实施提供了交通保障。与此同时，围绕景区建设，完成了武山水帘洞、秦安街亭、麦积曲溪等景点的道路、仙人崖步道改造。投入2．63亿完成了南郭寺景区、玉泉观景区、麦积山石窟广场、李广墓、姜维祠、诸葛军垒等重要景区景点的建设维修，对伏羲庙、纪信祠、万寿宫、文庙等重点文保单位进行修缮，尤其是投入1．23亿元的伏羲城建设工程，大大提升了其历史文化品位。投资5．5亿元进行宾馆饭店建设，市区已建成18个星级宾馆，其中两个四星级宾馆，五县建成一批二星级以上的宾馆。环境优美、设施齐全的麦积山景区康崖度假村、植物园度假村即将投入使用。
    
　　(三)旅游产品多样化格局已经初步形成。近年来，我市着力改变旅游产品单一，重人文景观，轻自然景观，适合消费者的其它旅游产品开发不足的倾向。在着力打造以大地湾为主的史前旅游景区，以伏羲庙、卦台山为主的中华文明旅游景点，以麦积山、大像山，水帘洞为主的中国雕塑艺术景点，以牧马滩为主的秦国早期文化景点以及以诸葛军垒、街亭、木门道为主的三国古战场景点的同时，又形成以八大森林公园为主的生态旅游点，以草原牧场为主的生态旅游，以农村为主的“农家乐”休闲旅游。近期，又开发了以农业高科技园区、伟业生态园区等为主的集生态、养殖、花卉、休闲、娱乐为一体的综合性旅游。同时，初步形成以三星公司、麦积山陶艺公司等为主的旅游产品生产地及丝毯、地毯、雕漆、娃哈哈等旅游商品为主的旅游购物点。产品的多样性，极大地丰富了产品内涵，又给各类消费者提供了可供选择的空间。
    
　　(四)旅游服务机构快速发展。在加快旅游基础设施及景区景点建设的同时，政府主导、旅游部门参与，按照市场需求，一批旅游服务机构迅速发展。目前，全市已有18家旅行社，其中国际旅行社2家，国内旅行社16家。有各类旅游定点单位123家，保证了各类旅游团体的接待与服务。    
    
　　(五)旅游管理体制基本理顺。去年，甘肃省人大通过了《麦积山景区管理条例》，它是甘肃省第一个景区管理条例，通过立法的形式解决了景区保护、规划、建设、管理的重大问题。在省政府的直接干预下，解决了十年来多票进入景区的问题。一票制为标志的售票制度的改革，实质上是对旧管理体制的突破。旅游行业管理组织作用凸显。天水市旅游行业协会于2002年成立，在甘肃省旅游协会中是开展活动最早、最有效的。近年来，通过旅游行业协会作用的发挥，较好地实现了政府职能由直接管理向间接管理的逐步转化，并通过景区督查、检查，行业整顿等工作，增强了行业协会的凝聚力，各协会成员单位自律、自治、自管，使全市旅游市场处于一种稳定的管理状态。

图为仙人湖

　　三、发展中存在的主要问题
    
　　在天水市旅游业处于一个大发展的形势下，仍存在一些不容忽视的问题：
　　
　　(一)从制约旅游业发展的要素看，主要是交通“瓶颈”问题制约着全市的旅游发展。尤其天水至宝鸡114．8公里是公路交通主要“瓶颈”。市、县之间，主要旅游景点之间交通不畅及网络不联贯问题，是制约旅游发展的又一个“瓶颈”。同时，天水不通航，影响了海外、沿海游客到天水来旅游；铁路虽然复线已经运营，但是天水没有始发站，进出仍不太方便。
　　(二)旅游产品的多样化趋势已经显现，但是结构仍不合理。市内旅游产品分散、单一，景点很多，也很丰富，但是没有很好地连成线，形成较大的资源优势和极富吸引力的景观线路。在旅游产品的推销方面，统一规划少，投入少，效果有限。从吃、住、行、游、购、娱、信息七大要素分析，行难、购少、娱少、信息不灵，旅游商品销售没有形成大的网络体系，企业与旅游脱节。
　　(三)全市旅游资源与区域旅游资源共享，联动甘、陕、川、宁旅游，尤其与周边地区诸如西安各景点、宁夏沙湖景点、四川九寨沟、我省平凉崆峒山等景点的互通互联形成大的旅游目的地处于启动阶段。
　　(四)旅游宣传促销力度不够。和宝鸡、西宁等周边城市相比，促销经费、促销手段、促销方法、促销范围等方面显得不足。
　　(五)旅游软件服务仍有差距。旅游客运服务、购物环境及服务、娱乐场所的服务，尤其接待单位的服务方面，和消费者需求比、先进地区比，存在一定差距。
　　(六)旅游发展的外部环境仍不宽松，个别部门服务意识差，内部的管理制度不健全，也有个别企业使用压价竞争等不正常的促销手段，都不利于旅游业的快速发展。
    
　　四，以科学的发展观指导旅游开发建设
    
　　发展旅游业，促进地方经济的发展，增加人民群众的收入是正确的发展之路。在欠发达地区依托丰富的旅游资源，在实现富民强市的同时，要实现可持续发展，必须以科学发展观指导旅游业，在打造天水作为西部重要的旅游目的地的过程中，应把握好以下几个原则。
    
　　(一)科学规划、分期实施的原则
　　规划是一种预期的目标，预期的设想，是一门科学，一种指导，必须把规划列为首位。在全市旅游业发展总体规划指导下，编制好控制性规划和专业性规划。尤其是要抓紧编制好麦积山景区215平方公里控制性规划和详细规划，按照突出重点、轻重缓急分步实施的要求，有目标、有重点地建设。在编制规划时，坚持高起点，高标准；在实施规划中，根据财力，先重后轻，稳步推进。在分步实施中，先近后远，靠近交通要道，开发条件成熟的地方先期进行开发。先路后网，先解决周边的道路问题，逐步同景区景点主干道服务设施连成网。先旧后新，历史上有影响的，易于恢复的，消费者欢迎的，有市场前景的，先期进行开发。
　　(二)合理开发、保护环境的原则   
　　在天水市境内，平均10平方公里就有一个景点，或是国保、省保单位，或是文物古迹、自然风光。随着旅游向多元化的发展，旅游者、消费者的品位越来越高，这就要求我们必须坚持合理开发的原则。即视条件、财力、市场与保护环境相协调进行，循序渐进地分步开发，使资源的开发可持续。开发中坚持环境保护第一的原则，景区、景点开发同环境保护同步进行，要高度重视景区景点电网、交通、污水、垃圾等丢弃物处理等项目建设，做到生态环境不但不被破坏，而且不断有改善。
　　(三)以人为本、严格管理的原则
　　旅游开发的服务对象是人，是广大的游客。在旅游开发、建设、管理中，必须以人为本，确定好开发的具体措施和办法，使每一个游客都能感受各类景点的魅力和旅游产品的丰富多样，享受到一种旅游者应该享有的美意。因此，在旅游策划、旅游活动、旅游开发中，必须突出人。在实施旅游发展中，把旅游的人性化管理落实到每个景点、每个环节、每项服务中。
　　(四)提升品位、整体推动的原则
　　天水的旅游产品中要突出两大王牌，一是以伏羲为主的“人文始祖”王牌；另一是以麦积山石窟为主的“东方雕塑馆”王牌，这两张王牌是我市旅游产品的精华，在全国旅游业中具有独特性、唯一性，应围绕两大王牌做好推销工作。同时，随着旅游开发的提升，旅游消费市场的变化，旅游产品多样化、特色化是必然趋势，这就要求我们要对产品不断进行优化，在整体推进时，出新招，出新产品，不断形成我们的优势。
　　(五)推进联合，做大做强的原则
　　在市场经济、信息社会条件下，任何产业依赖自身发展，只能是缓慢地自然发展。任何资源的利用，不融入市场中、不纳入信息之中，只是自然优势，不能转化为市场优势、综合优势。天水旅游同样如此，要做大做强，要持之以久，有强大的生命力，必须纳入到大产业、大市场、大旅游之中去。天水要成为西部旅游强市，必须借助自身的资源、优越的地理位置和交通环境，走联合之路，在形成自身的旅游特色的同时，必须融入于西部乃至全国旅游圈中，这样产品才能做大，旅游才能做强。
    
　　五、全力打造西部旅游强市

　　在市场经济条件下，做大做强产业主要有三个方面的因素。一是市场。包含近、中、远期市场；二是资源。包含现有资源与潜在资源；三是运作。即将市场与资源结合起来，寻找切入点，进行市场化运作。
　　旅游市场前景潜力无限。据权威部门预测，中、长期，我国的旅游无论是游客量还是旅游收人，都将以每年不低于20％的速度递增，而且这种递增是长期的、均衡的。目前，没有任何一种产业的市场潜力、前景、现状能与之相比。仅国内旅游而言，势头日旺，并且成为一种较长时期的消费时尚、生活必需、精神享受。
　　旅游资源的丰富与品位足以支撑持久发展的旅游市场，是一个不争的事实。西部虽然是欠发达地区，但其悠久的历史，博大的文化，丰富的资源，尤其是旅游资源，又处于全国之前。西部特有的地上、地下、自然、人文、历史资源及风貌各异的地理面貌，颇具特色的民族风情，给旅游资源的开发、利用奠定了基础。一定意义上可以说，西部旅游完全可以成为国内消费的热点，通过产品提升、促销力度加大，使之不断“升温”，成为新的经济增长点。
　　处于以上大背景下的天水旅游，借国内、国外两大市场之船，凭自身悠久的历史，丰厚的资源，独特的品位，多样的产品“入海”，打造成为西部旅游强市完全是可以做到的。
    
　　(一)市场预测方面，我们可从以下统计数据中加以分析： 
   
　　从以上六个方面可以得出以下结论：
　　一、天水市国内旅游在甘肃省已占有相当比例且上升速度较快，发展势头良好；入境旅游相对落后，但增长较快，发展前景看好。
　　二、天水市周边主要城市的游客居上升趋势且潜力巨大，将为天水旅游发展提供丰富的客源，是天水旅游发展中不容忽视的巨大市场。
　　三、天水市国内游客主要客源来自省会城市兰州以及陕西、宁夏、河南等省市，巩固、扩大东部、西部、北部游客，吸引四川、新疆、山西等省游客工作应加大力度。
　　四、天水市以国内游客观光游览、休闲度假为主，在产品开发方面要有目标、有重点地推进。
　　五、天水国内旅游者过夜游客比例偏低，应加大七大要素结构调整力度，增加吸引力，增加收入。
    
　　(二)旅游资源方面。
　　天水目前除已初步形成独具特色的大地湾史前文化、伏羲文化、先秦文化、石窟艺术文化、三国古战场文化五大品牌为其内涵的旅游景点外，在其他方面也颇有特色，极富潜力，见下表说明。

　　从以上资源现状中可以得出以下结论：
　　天水的旅游资源分布广且均匀，丰富且种类多。开发、正开发、待开发的比例合理，发展潜力巨大。旅游产品的多样化、互补性，产品的文化、历史内涵、品位，为打造西部旅游强市奠定了坚实的基础。
　　在市场广阔、资源丰富的前提下，应着力在以下方面开展工作。  
    
　　(一)政府主导，市场运作，社会参与，推动发展。
　　政府主导，第一抓规划；第二抓行业的指导；第三抓政策的制定；第四抓协调；第五抓项目落实；第六抓督查。从这六方面着手，把旅游富市战略不断推向前进。在政府主导的同时，应面向市场、培育市场、按市场运作去发展旅游业。主要是按照价值规律、竞争规律、市场诚信为宗旨，按市场需求，不断研究解决市场与发展中的各种矛盾，如市场发展趋势、产品开发、资金筹集、运作方式等等，使旅游开发企业化、市场化，逐步把政府的直接管理变为间接管理，由过去部门管理逐渐转变为以行业管理为主，由过去政府投入为主，改变为以社会投入为主。社会参与，就是动员社会的各个层面参与到旅游富市战略中，齐心协力打造旅游大市。目前，全市部分景区景点资源很丰富，开发的积极性很高，但带有一定的盲目性，在这种情况下，一定要坚持规划先行、政策引导，把社会各层面开发的积极性保护好、引导好，面向市场、制造精品、保护资源、讲求效益。
　　(二)调整结构，整合资源，突出要素，面对市场。
　　天水市的旅游市场正以20％一30％的速度在增长，消费者的需求已经开始转向旅游、休闲、度假、健身等一体化的旅游方式，这些变化给我们提出了一个问题，即怎样把旅游资源即历史的、文化的、自然的、人文的，山、水、泉、树、居、林、园，古遗址、古战场、古墓葬、古建筑、古石窟等等极其丰富的资源整合起来，合理开发，面向市场，不断创新，同时又走突出精品的路子。为此，要紧紧围绕七大要素，进行科学分析，突出每一要素重点，集中力量解决突出问题，使要素之间更合理，更配套，更协调，使资源的基础性作用在七大要素中充分体现出来，发挥出来，取得最佳的经济效益。目前，天水的旅游产品正向多层次、多样化方向调整，而且发展势头良好，这正是进行资源整合、调整产品结构的最佳时机，应该紧紧抓住发展的良好机遇，为打造旅游强市奠定物质基础。    
　　(三)突出产品，推出线路，优化组合，做大做强。
　　以天水为中心的周边约500公里的四个省会城市，兰州、西安、银川、西宁，有近4000万人的消费市场；约600—800公里的郑州、成都两个省会城市，有近约4000万人的消费群体。在这些省会城市中间，又星罗棋布地有宝鸡、汉中、绵阳等十几个中等城市，在这个巨大的市场中，既形成了全国知名产品和国际知名品牌的旅游产品，又有千姿百态各有特色的西部旅游风情景区、景点。要抓住这近亿人的巨大市场，必须整合自己的产品，形成自身特色，突出产品、推出线路、优化组合、面向市场，培育和推销天水东西南北中十余条旅游线路：
    
　　1、南片：以麦积山风景名胜区为中心，着力培育和推销两条旅游线路：  
    
　　(1)以麦积山、仙人崖、石门、曲溪、净土寺、分水岭、蛟龙寺、神农峡、香积山等景点为依托的自然山水景观旅游线。
　　(2)以麦积山植物园、牧马滩森林公园、桃花沟森林公园、佘家门森林公园、太阳山森林公园、李子园森林公园、康崖度假村等景点为依托的休闲度假健身会展旅游线。

图为天水新貌

　　2、中片：以天水市城区为中心，着力培育和推销七条旅游线路：
    
　　(3)以伏羲城(伏羲庙)、文庙、玉泉观、南郭寺、李广墓、诸葛军垒、纪信祠、万寿宫、龙园、渗金寺、双玉兰堂、炳灵寺、凤凰山等景点为依托的人文景观旅游线。
　　(4)以自由路、伏羲路、飞将巷、自治巷、澄源巷、胡氏民居、哈锐故居、张八大院、冯国瑞故居等景点为依托的古街、古巷、古树、古民居旅游线。
　　(5)以祁山堡、天水关、木门道、古街亭(现陇城镇)、诸葛军垒、铁陇山、姜维墓等景点为依托的三国古战场旅游线。
　　(6)以南郭寺、东柯谷、杜甫草堂、赤峪谷、铁堂峡、甘泉元店西子村、街子诗圣阁等景点为依托的杜甫旅游线。
　　(7)以中滩高科技农业示范园区、甘泉伟业生态园区、皂郊果树研究所、太京农业示范园区等为依托的农业生态观光旅游线。
　　(8)以昌盛公司、娃哈哈公司、地毯丝毯厂、雕漆厂、三星公司、麦积山汉唐陶艺公司等为依托的旅游商品生产观光旅游线。
　　(9)以秦州区民主路、建设路、中华东西路步行街，市中心广场，麦积区商埠路步行街、埠南路等为依托的城市观光、休闲购物旅游线。
    
　　3、西片：以市区为依托，甘谷县、武山县为中心，着力培育和推销两条旅游线路：
    
　　(10)以麦积山石窟、大像山、华盖寺、卧牛山、武山温泉、水帘洞、木梯寺、拉稍寺为依托的古丝绸之路百里石窟艺术旅游线。
　　(11)以甘谷全录王公司、甘谷锁呐、甘谷月季、武山玉器、滩歌镇古街、武山旋鼓等为依托的民间艺术、民俗采风旅游线。
    
　　4、东片：以张家川回族自治县、清水县为中心，着力培育和推销两条旅游线：
    
　　(12)以关山草原、云雾山、龙山镇清真寺、龙山镇皮毛市场、宣化岗拱北、清真餐饮等为依托的少数民族风情旅游线。    
　　(13)以赵充国墓、三皇沟、万紫山、清水温泉等为依托的生态观光、休闲度假旅游线。
    
　　5、北片：以市区为依托，秦安县为中心，着力培育和推销两条旅游线：
    
　　(14)以伏羲庙、卦台山、大地湾、女娲庙、女娲洞、兴国寺、秦安县博物馆等景点为依托的寻根访祖旅游线。
　　(15)以秦安腊花舞、秦安草编、街亭古镇、秦安瓜果、秦安小曲、秦安小商品市场、秦安陶器、秦安小吃等为依托的民间艺术、民俗采风旅游线。
    
　　6、以天水及周边地区为中心，以清水温泉、武山温泉、麦积温泉等特色资源为依托的避暑、疗养、健身旅游线。
    
　　以上十余条线路，均分布在市内二条国道、六条省道及主要景区内。目前，这十五条线路有的已经成形，有的单个景点已形成规模，成为旅游热线，有的正在规划指导下加紧开发。   
　　现在要着力解决的突出问题一是突出规划的龙头作用。在规划范围内同步开发，加快建设；二是突出景点组合，尽快串成线、连成片。要打破地域、县域、所有制、隶属关系界限，在保护环境，开发资源，富民强市总目标下做到思想统一、行动统一、对外统一；三是突出服务设施及软件环境建设。服务到位，设施齐全，吸引更多游客；四是突出宣传促销。形成统一的宣传口径，采用大众化、渗透化、吸引力强的宣传促销手段，千方百计吸引各方游客。
    
　　(四)突破“瓶颈”，打通环境，创造条件，推出精品。    
    
　　公路交通是西部旅游的最主要交通途径。目前，陕西宝鸡一天水高速公路已正式动工，它将为天水旅游的东部突破打开瓶颈。要利用这条高速路动工的有利时机，加快以麦积山风景区为主的天水东南部旅游景点建设进度。要紧紧抓住“十一五”后期天水沿“百里石窟走廊线”开工建设天水－－定西高速公路之机遇，开发天水西南部景点。要紧紧抓住天水军用机场军民两用的机遇，开通“中国四大石窟空中之旅”，使麦积山石窟与山西大同云冈石窟、河南洛阳龙门石窟以及甘肃敦煌石窟联成一线，打造成国际、国内知名品牌。积极争取，使正在规划中的天水－－四川广元高速公路早日动工兴建，开发沿线三国古遗址、古战场、古文化，打造国内第一条“三国历史文化精品线”，并向日本、韩国、东南亚重点推介，使之成为又一精品。积极争取天水－－平凉铁路规划兴建，使道教圣地天水玉泉观和平凉崆峒山联为一线并向南延伸，与四川青城山形成国内一条“道家文化精品线”。争取陇海铁路天水火车站始发列车，使东西方向旅客及旅游专列畅通。
　　总之，随着天水公路、铁路、航空运输大开发、大发展，影响旅游的瓶颈将被打开。与此同时，一批在国内外有影响、品位高、特色突出的精品及线路陆续推出，它将成为天水旅游发展中的后发优势、潜在优势。
    
　　(五)突出三重，加快建设，完善体系，提升品位。
    
　　在重点景区景点建设中，要按照“保重点、重配套、重服务、重管理”的原则，健康、持续地向前推进。一是加快麦积山风景区建设。主要是麦积山游客服务中心，石门景区上山步道、映月湖、石门山门建设及周边退耕还林环境整治等。完成曲溪景区规划，争取早日开工建设通往曲溪的道路，加快香积寺恢复性建设，完善景区内环道公路建设。二是市区内加快伏羲城建设及李广墓二期工程和飞将广场建设，积极启动诸葛军垒、玉泉观二期工程。三是抓好八大森林公园和十大山庄的交通、接待、环保项目的完善提升。四是按照结构调整、资源整合、合理规划、分步实施的要求，重点突出国保3A级以上景点的设施配套完善。五是加强旅游要素建设。尽快建成麦积山景区购物中心、部分景区的环保厕所，积极筹建旅游车队，组建市场化运作的旅游演出文艺团体。加强旅游商品开发，形成旅游促销网络，方便游客购物。尽快完善旅游信息平台，加快娱乐城、美食城建设。
　　在以上建设中，突出两大主题建设。一是紧紧围绕伏羲城建设，启动华夏文明始祖园区建设。该项目是以纪念、弘扬中华文明始祖伏羲为主题，以伏羲城建设为依托，集研究、纪念、祭祖、观光、旅游为一体的大型组团式建设项目，目前已完成了初步规划，它的建设将填补国内无华夏文明祭祖基地的空白，形成国际上尤其海外华人有影响、国内有重要地位的新的景区。二是紧紧抓住世界银行贷款项目－－麦积山自然文化遗产保护与开发项目的启动，完善景点步道、环保项目，景区部分道路、服务设施项目，部分景点文物保护修复等，提升国家级景点名胜区－－麦积山的品位以及对国内外的吸引力。
　　在开发建设中，要采取激励机制，吸引社会闲散资本、流动资本来开发旅游产业。采取包括承包、租赁、产权出让和整体拍卖等经营政策来经营旅游产业，包括国际通用的BOT形式等等，尤其要吸引外资进入西部和本地投资旅游产业。
    
　　(六)依托资源，区域推动，联合协作，做大做强。
    
　　敦煌壁画、天水麦积山石窟艺术、天水大地湾及伏羲人类文化、平凉崆峒山道教文化、兰州黄河风情线、甘南大草原藏文化、武威雷台、张掖马蹄寺形成了甘肃省内三大线路、四大文化为主的旅游体系。天水旅游要凭借其在三大线路中占其一，在四大文化中占其二的优势，按照全省“东敦煌、西天水”为重点的旅游发展规划，积极主动，发挥甘肃东部旅游龙头作用，始终保持在省内旅游中的突出作用。
　　西部是中华民族的发祥地之一，是华夏文明的重要起源地，文明历史源远流长，光辉灿烂。历史文化遗址和遗迹比比皆是，自然风光独特迷人，富有西部特色的农副土特产品琳琅满目，这是发展西部旅游经济的良好基础和潜力所在。天水优越的区位优势，使之东连陕、豫，西接青、新，南达巴蜀，北通宁、晋，要高度重视其周边区域内旅游市场开发，形成大产业、大旅游、大市场的大局面。要大胆地走出去，近联远交早谋，打破目前相对独立、自主发展的格局，形成区域开发新格局。
　　近联，即充分利用已成立，并成功运作十余年的中国西部五省十六方经济合作联合会这一平台，将旅游合作及开发作为其重要内容，统一规划、分区开发、联合促销、打造精品。凭借天水独特的地理位置，建立陕、甘、宁、青、新、川六省中的西安、宝鸡、汉中、银川、西宁、石河子、吐鲁番、成都、敦煌、兰州、平凉等城市，政府搭台，旅行社、宾馆等企业唱戏，以信息网络为主，进行旅游信息交流，旅游客源交流，形成互相沟通、相互协作、促进发展的合作开发平台。
　　远交，即通过政府牵线，旅游部门介入，企业参与，向沿海地区及中部发达地区推销产品，组织团队，与这些地区的旅行社、地方旅游部门交流，建立长期而稳定的协作关系，为天水旅游的长远发展提供丰厚而潜在的市场。
　　早谋。天水旅游接待中，目前虽然国外游客仅在1万人以上。但随着旅游发展，应重视对国外的宣传和促销工作，早谋划、早动手。从国外游客分析，日、韩、东南亚及部分欧洲游客是主体，港、台游客也是不容忽视的旅游群体。要借鉴近几年赴日、韩、西欧进行宣传推销的成功经验，借助国旅及国外旅行社组团直接来天水。更要注重把西安、山西等线的国外团队延伸到天水，使天水成为西安西出丝绸之路的一大目的地，西部通往西南的中转地、目的地。
    
　　(七)应对市场，突出宣传，强化促销，增加客源。
    
　　市场开发直接影响天水在西部旅游中的地位。重视市场，强化促销，才能使天水的旅游产品叫响，市场才会扩大。因此，在今后相当长的时期内，这项工作只能加强，不能减弱，要学习宁夏推销沙湖，宝鸡推销太白山，焦作推销天台山的成功经验，结合天水实际。一是要把全面促销与重点促销结合起来，做到集中经费、集中力量、集中攻关。二是要把促销形式和促销重点结合起来。充分利用节会、黄金周、节假日重大活动，促销的重点是周边四个省会城市、中部三个省会城市及周边中等城市，促销的对象是旅行社、宾馆、社区、大专院校。宣传的手段是电视、报刊、网络传媒、广播、广告等。三是把拳头产品的促销和一般产品的促销结合起来，以拳头产品的促销为主。集中力量，主销两大王牌(伏羲和麦积山)，兼顾其它产品尤其是休闲、度假等产品。四是把政府促销与旅游企业促销相结合，以企业促销为主。要借助成功的促销模式，消费者易于接受的推销方式，采取政府与民间相结合的办法，扩大推销面，提高其效果。在促销方面，特别要注意发挥各旅行社和宾馆饭店的作用。紧紧把周边省会城市，尤其西安等旅游大市场抓在手，巩固发展现有客源市场，使之成为天水长期、稳定的消费层面；紧紧抓住中部省会城市等中等城市，加大推销力度，使之成为新的3—5年内急剧增加的消费层；积极向沿海和海外促销，成为5—10年内新的消费层面。
    
　　(八)转变职能，强化管理，协调服务，优化环境。
    
　　打造西部旅游强市，必须强化管理，转变职能，向适应市场机制的管理模式转化，各个部门在实施“旅游富市”战略中，要从大局出发，依法行政，服务基层，多服务、多协调、多帮助。近几年，政府主导，部门运作，协会组织，对景区、景点、宾馆、饭店、旅游服务行业人员培训十分活跃，它也促进了旅游软件素质的整体提高，又使此项工作步入行业管理范畴，要不断完善提高。要继续重视软件建设，积极筹建天水旅游学院，将目前较分散的专业整合、提升，使之成为天水旅游人才的培训基地、输出基地。    
　　天水旅游富市战略步入了一个新的阶段，面对新的发展机遇，以打造西部旅游强市为目标，推动旅游的更快、更好发展，是一项神圣的历史使命，只要坚定信心不懈努力，中国优秀旅游城市天水，将以更富有地方性、特色性的旅游大市形象崛起在西部。