甘肃省甘谷县六峰镇党委书记 张发茂

　　乡镇政府职能的转变问题，是一个老话题，但目前随着农村税费改革的深入，特别是农业税全面取消后，农村工作呈现出新形势和新特点，对乡镇政府职能的转变同时提出了新任务和新要求，作为乡镇党委，必须回答好“农村工作的重点是什么？乡镇政府的职能是什么？乡镇干部应该干什么？”三个问题。我作为一个长期在乡镇工作的领导，就我们乡镇在转变政府职能方面谈几点做法。
　　我们六峰镇属甘肃省天水市甘谷县，共有人口43434人，耕地36710亩，人均产粮160公斤，人均纯收入1571.12元，全镇共有干部职工109人，核定总编制91人。
　　长期以来存在的问题是：政府管理多，服务少；行政干预多，具体指导少；向农民要的多，给予农民的少；乡镇干部混日子的多，干事创业的少；学政治理论的多，懂农业技术的少；支差应付的多，为民办实事的少。针对这些问题，我们进行了一些改革，也初步取得了一些效果。

四 条 措 施

　　（一）、创新机制，科学设置乡镇机构
　　首先，我们取消了长期以来实行的干部包片驻村模式，推行分组包项目制，分组包产业制，分组包服务制，分组包重点工作制，做到责、权、利相统一。
　　其次，灵活设置乡镇机构，按乡镇政府管理和服务两大职能，依法管理，强化服务，合并了以前18个站、所、办的职能，新成立了党政综合办公室、城镇建设办公室、社会发展办公室、农业服务中心、计划生育服务中心5个机构。各办公室、服务中心落实了专门的办公阵地，明确了工作任务，制定了工作职责，理顺了隶属关系，全镇109名干部中，有35人到办公室工作，56人到服务中心工作。7人离岗退养，2人从事其他经济组织，2人到村上任职，7人实行企业化管理。
　　（二）公平竞争，积极构建干部干事创业平台
　　一是干部实行双向选择。党委研究免去所有站、所、办公室负责人职务，确定副科级领导为各服务中心、办公室主任，由主任打破干部职工身份界限择优选员，由干部职工双向选择，互选定员。各中心，办公室设组定责，竞争上岗，各组长既独立工作，又互同协作。对未选择上岗的干部，实行末尾淘汰，自行待岗，并进行学习、教育和工作排序。
　　二是执行干部绩效工资。将全镇干部职工工资的20%，全部切块，由各中心、室按实绩评定，作为绩效工资，在次月发放工资时兑现。干部待岗期间工资实行浮动制。
　　三是用积分考核干部实绩。一方面明确积分考核办法，对全体干部要按照“三个一”办法进行考核，即“一周总结一次工作，一月记一次实绩档案，一季度确定一次工作岗位”。各服务中心、办公室准确记录该中心、室和干部的工作情况，汇总积分，工作排序，档案管理。对实绩突出，特色创新的要奖励加分，对完不成重点工作，造成失误的要处罚扣分。另一方面明确干部考核内容。各服务中心、办公室根据每个人的出勤、学习培训和工作实绩“三大块”确定分值，准确、全面地考核评价干部的德、能、勤、绩，为确定工作岗位提供量化依据。
　　（三）转岗创业，稳妥分流富余人员
　　对富余人员要积极创造转岗平台，多渠道、多途径培植分流载体，提供就业信息，鼓励自主创业，平稳分流，逐步推向市场、推向社会。
　　1、在其它经济组织中参加工作的实行鼓励制。申请在其它经济组织中工作的干部职工，经镇党委研究同意后，可以离开工作岗位，每月发放工资总额的70%，保留一切待遇。
　　2、在村上任职的实行申请推荐制。干部职工经本人申请，由镇党委推荐可以在村上任职，任职期间，工资、待遇不变，同时享受村干部报酬。
　　3、要求离岗退养的实行申请报批制。按照县委文件精神，对符合离岗退养条件的同志进行动员，由本人申请，报组织、人事部门批准，提前离岗退养。
　　4、自收自支的实行养老保险制。对自收自支单位职工，建立健全养老保险制度，上下协调，补交养老保险金，退休后，到社保部门领取养老保险金，解除转制后的后顾之忧。
　　5、积极支持干部自主择业或轮流离岗创业。积极支持有经营资产、有发展空间的干部职工自主择业或轮流离岗创业，“开渠放水”，探寻出路，发展“打工经济”，鼓励干部1—2年带薪创业，到期脱离财政。
　　（四）总揽全局，增强基层党委的执政能力
　　转变乡镇政府职能，就是要正确处理管理与服务的关系，把干部的精力从管理向服务倾斜，在管理中体现服务，在服务中体现管理的水平。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，开拓创新、与时俱进，不断提高驾驭农村各项工作的能力和水平。
　　农村税费改革之后，作为基层党委、政府，必须办好四件事，即：抓学习、抓发展、抓稳定，为农民多办好事实事。不抓学习，就不能与时俱进，不能适应市场经济要求，不能提高驾驭农村工作的能力；不抓发展，就不能改善群众生活，就不符合群众愿望，群众就反对你；不抓稳定，发展就没有一个好环境，群众的气不顺，心不畅，群众就怨恨你；为民多办好事实事，群众就拥护你、支持你、相信你，就能提高党和政府的威信。
　　当前最大的好事、实事就是紧抓劳务输出不放松。全镇有农村劳动力23889个，有剩余劳动力10034个，劳务输出我们抓了四个方面的工作。一是建基地，镇劳务站在巩固原有8个劳务基地的基础上，新创建了3个劳务基地；二是建信息网络，我们建成了天水市第一家乡镇政府网站，与新疆、广州等地的劳务市场信息联网，拓宽就业空间；三是抓好服务，我们为3家建筑劳务基地解决了3起劳资纠纷，解决了1起工伤事故，对六峰建筑公司所有建筑工点每年慰问一次；四是抓好培训，开展8期1300人（次）的职业技能培训、56人职校学习、140人“阳光工程”培训等，组织输出劳务5482个，就地输转952个，上半年输出劳务9750个，比去年劳务输出数量扩大了9个百分点。

三 点 变 化

　　通过转变政府的职能，干部的作风在变，群众的评价在变，乡镇的面貌在变。
　　1、 城镇办制定完成了《六峰镇新镇区建设规划》，全面启动实施了姜维大道建设。对1284米姜维大道涉及的2村156户59.4亩的土地签订了流转协议；对道路规划区内41葬坟墓，通过作群众工作，已全部搬迁完毕；同时启动了另一条主干道建丰路的建设，并签订完成相关土地流转协议；制定出《六峰镇小城镇建设拆迁安置方案》，目前，在稳妥安置的前提下，已实施拆迁5户。
　　2、 农业服务中心把着力点放在劳务输出、果椒林带建设、产业结构调整上。近年来，我们下决心抓了花椒产业。全镇28个村，有25个村的花椒栽植已形成规模，花椒面积达14000多亩，8864户有6210户种植花椒，种植户户均2亩以上，户均收入5000元。在收获季节组织川区季节性剩余劳动力2000余人帮助椒农采椒，并专门组织人员联系客商，农业服务中心干部王安民通过亲戚联系了2名客商，到金坪村、铁坡山村收购花椒，一次就成交36吨，解决了花椒销路难的后顾之忧。
　　3、计划生育服务中心专干软、硬件一肩挑，从入户访视入手，宣传政策，广泛为育龄群众服务，免费诊治妇科病。过去是集中整治大家搞，现在是经常性工作专干抓；过去是突击活动声势大，群众恐慌害怕，现在是利益导向，优质服务，关系贴近。技术专干王瑛，态度好、技术过硬，育龄妇女都认识，不但做各种节育手术，而且免费治疗各种妇科病，解决了贫困妇女有病不能及时治疗的问题，乡里乡外的育妇都喜欢来服务所看病，节假日都很忙。今年已经治愈了40多名。

三 点 体 会

　　今年3月份以来，我们从改革干部管理入手，强化政府服务职能，不断探索，不断完善，有四点体会：
　　1、改革的思路清晰了。乡镇干部管理改革，乡镇政府职能转变，不是简单地分流乡镇干部，不是简单地成立几个机构，不是简单地改变几个名称。而是要从实际出发，从农民群众的需要出发，因地制宜，科学把握农村大局，冷静分析变化了的形势，探索思考存在的问题，以发展为目标，以服务为宗旨，将机构与机制进行合理、科学配置，构建高效运作的乡镇政府。
　　2、干部干事创业的劲足了。由于打破了干部身份界限，构建了公平竞争的工作平台，出现了干部“三变三争”的新气象。一变“万金油”干部为专业对口的技术型干部；二变只说不干的干部为能说会干的服务型干部；三变只愿苦熬不愿苦干的干部为真抓苦干的实干型干部；“三争”是争岗位、争工作、争一流，害怕排序在后，害怕没有岗位，害怕影响工资。选调大学生张淑艳以前驻一个村，在竞争中，她选择了党政办综合协调组工作岗位，一个人干了以前三个人干的事，既搞接待协调，又起草文件、打印材料，干部领导都满意，节约了经费，提高了办事效率。
　　3、人民群众满意了。乡镇政府职能转变的成功与否，取决于人民群众的认同程度。我们本着农民需要什么，政府就干什么，干部就抓什么，只要群众赞成的、拥护的、高兴的、满意的、答应的，我们就千方百计去落实、去实践、去奋斗、去努力。如兽医站站长金旺盛，原来驻一个村，只管理所驻村的各项工作，对全镇的畜禽防疫闻而不问，自在农业服务中心上岗以来，专门负责防疫工作，春防期没有休息过一天。他感慨地说，以往是“万金油”干部，啥都管，反而管不了，管不好，现在工作专一了，技术有用了，作用发挥好了，养殖户争着叫，心里更踏实。仅给养殖专业户黄爱生进行防疫服务，就节约了专业户防疫经费4500余元。
目前，农村工作面临前所未有的机遇和挑战，作为乡镇党委，必须审时度势，把握大局，积极探索，迎难而上，在工作上高起点，在发展上大手笔。用自己的实际行动和改革业绩破解“三农”难题，为构建和谐、稳定、富足的农村小康社会贡献力量。