秦州区“联村(社)联户、为民富民”行动方案
为了认真贯彻落实省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》和市委《关于在全市开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案》精神,在全区扎实推进以“单位联系贫困村(社区)、干部联系特困户”为主要内容的“联村(社)联户、为民富民”行动,进一步加强新形势下群众工作,密切党同人民群众的血肉联系,加快城乡脱贫致富步伐,加快推进城乡一体化和全面建设小康社会进程,现制定如下方案:
一、指导思想、基本原则和主要任务
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以联村(社)联户为载体,以为民富民为目的,按照“率先跨越发展、建设首善之区”的目标要求,转作风、炼干部,抓基层、强基础,办实事、解难题,使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐,促进全区经济社会率先跨越发展,努力实现全面建设小康社会的目标。
(二)基本原则
1.三级联动、形成合力。市、区、乡镇(街道)三级都要广泛动员,全面参与,明确任务,积极行动,推动城乡经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。
2.综合带动、全面覆盖。区四大组织机关,乡镇、街道,区直部门、单位,群团组织,区属企业,广大干部都要参与这项活动,每个贫困村和社区都要有单位或领导联系,每个农村特困户和城市困难居民都要有干部联系。
3.深入基层、务求实效。要紧密结合实际,因村(社)因户制宜,尽心尽力而为,切实帮助群众解决实际困难,使之真正成为民心工程、德政工程。
4.健全机制、长期坚持。要立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现,建立长效工作机制,坚持不懈,持之以恒地开展下去,不实现全面建设小康社会不脱钩。
(三)主要任务
1.宣传政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署,指导、协调、督促中央和省、市、区委政府决策部署得到深入贯彻落实。
2.教育群众。加强社会主义民主法制、政策法规、权利义务等的教育,弘扬社会公德、家庭美德、伦理道德,树立遵纪守法、崇尚科学、艰苦创业、勤劳致富的新风尚。有针对性地开展实用技术教育,引导广大群众不断解放思想,开阔眼界,掌握致富技术,提高致富本领,努力培育社会主义新型劳动者。
3.反映民意。采取座谈交流、走访调查等方式,认真听取群众意愿和诉求,了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议,反映群众的各种呼声,并提出解决问题的建议。
4.疏导情绪。对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释,协助联系乡镇(街道)、村(社区)做好矛盾纠纷排查调处工作。探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新办法。
5.强基固本。指导基层加强党建工作,健全组织体系,完善工作制度,落实党建工作责任制,提升基层党建工作科学化水平。帮助村(社区)“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚民心能力、致富带富能力和维护稳定能力。
6.促进发展。指导、协调和督促各类发展规划和开发项目的实施,因地制宜,有针对性地为广大人民群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务,提高增收致富能力,重点帮助贫困村(社区)和特困户分析贫困原因,找准脱贫路子。
7.锻炼干部。通过组织干部深入基层接受教育,经受锻炼,提高素质,不断深化广大干部的大局意识、服务意识和群众意识,进一步增强广大干部解决实际问题,驾驭复杂局面,做好群众工作的本领。
8.推广典型。发现、总结改革发展中的典型经验和成功做法,以多种形式宣传推广,充分发挥典型的引领、示范和带动作用。
二、参与范围、联系对象和联系方式
(一)参与范围:区四大组织机关,乡镇、街道,区直部门、单位,群团组织,区人武部、驻区部队,驻区单位、区属企业联系贫困村和社区。上述单位中除教师、医务人员、企业职工和机关工勤人员之外的7000多名干部联系农村特困户和城市困难居民。非公经济和社会组织及个人自愿参与这项行动的,在统一协调组织下进行。
(二)联系对象:全区16个乡镇的214个贫困村,7000户特困户;7个街道办事处41个社区,790户困难居民。
(三)联系方式:“联村(社)联户、为民富民”行动按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法进行,保持全年工作联系不断。区四大组织主要领导,区委专职副书记,区政府常务副区长,区人大、区政协党组副书记每人联系一个贫困村、二户农村特困户和两个社区、一户城市困难居民;分管街道工作的副区长联系一个贫困村、二户农村特困户和两个社区、一户城市困难居民;四大组织其他领导每人联系一个贫困村、两户农村特困户和一个社区、一户城市困难居民;乡镇党政主要领导每人联系一个贫困村和两户农村特困户,其余干部每人联系一户农村特困户;街道办事处党政主要领导每人联系一个社区和两户城市困难居民,其余干部每人联系一户城市困难居民;区直各部门、单位党政主要领导每人联系一户农村特困户和一户城市困难居民,其余干部每人联系一户农村特困户;区直各部门、单位,群团组织和区属企业各联系一个贫困村。
三、工作措施和成效体现
为了扎实开展“联村(社)联户、为民富民”行动,结合我区实际,重点要坚持“八个结合”,实施 “六项行动”,切实做到“三到两跟进”,务求取得“三大成效”。
一要坚持“八个结合”。这次“联村(社)联户、为民富民”行动,要与农村重点工作和季节性农业生产相结合,要与贫困村(社区)资源开发和实施片带扶贫开发规划相结合,要与新农村建设和城乡一体化建设相结合,要与劳务输转相结合,要与政策法规和公民道德教育相结合,要与城镇居民创业就业相结合,要与“文明村(社区)”和“文明户”、“五好家庭”创建相结合,要与“基层组织建设年”活动相结合。
二要实施“六项行动”。每个下基层的单位和干部,要因地制宜地开展“六项行动”。
“富民引领行动”。各联系单位和干部要立足长远,充分发挥行业特点和各自特长,结合群众生产生活实际,真心实意地帮助贫困村(社区)和联系户制定一个发展规划、想出一个增收致富点子、推广一项实用技术、扶持一个主导产业,不断提高村(社区)和群众自我发展的能力,让群众脱贫致富的愿望变为现实。
“破解难题行动”。找准影响和制约发展的困难和问题,本着量力而行、尽力而为的原则,为贫困村(社区)或特困户办一件群众急需办的实事好事,让群众得到实惠。
“助学助童行动”。资助贫困家庭子女上学,对贫困家庭子女上学困难的,要就近联系学校,想办法给予帮助,确保贫困家庭子女完成学业。对联系户的留守儿童开展一对一关爱行动。
“产业扶贫行动”。采取争、引、联等方式,努力为贫困村落实至少一项扶贫开发项目,要充分发挥经合组织帮扶带动作用,帮助联系村发展一批种养殖大户、致富能手,进一步增强造血功能,拓宽贫困村和特困户增收门路,以产业发展带动脱贫致富。
“维稳安民行动”。及时了解群众愿望和诉求,以维护社会稳定为重点,认真排查各种社会矛盾和纠纷,采取有效措施,认真加以解决,努力维护社会和谐稳定。
“文化启智行动”。采取多种方式,积极为贫困村(社区)争取一批科学文化和实用技术图书,通过培训和引导困难群众自学,开启智慧,掌握一技之长,实现创业就业,增强脱贫致富的能力。
三要做到“三到两跟进”。 “三到”:看到身影。广大干部要自觉走出机关、深入基层,到贫困村(社)去、到贫困户去,到群众最需要的地方去,联系贫困村(社)的单位一年进村不少于4次、累计时间不少于1个月,联系特困户的干部一年入户不少于2次、累计时间不少于1周。听到声音。积极开展以讲政策、讲思路、讲法律和送科技、送信息、送温暖为主要内容的“三讲三送”活动,每年在联系村(社)集中宣讲不少于2次,与联系户谈心交流不少于2次。见到实效。通过“联村(社)联户”,使城乡基层组织明显加强、群众生活水平明显提高、城乡面貌明显改观、社会管理明显提升,使农村特困户和城市困难居民有致富能力、有增收产业、有稳定收入、有生活保障。“两跟进”:群众所盼所求在哪里,“联村(社)联户、为民富民”行动就跟进到哪里;“联村(社)联户、为民富民”行动开展到哪里,帮助群众脱贫致富的举措就跟进到哪里。
四要取得“三大成效”。通过开展“联村(社)联户、为民富民”行动,确保贫困户达到“四个明显”、贫困村达到“四个改善”、社区达到“四个加强”的显著成效。
贫困户达到“四个明显”:
贫困户的致富信心明显增强。让贫困户切实感受到这次行动是广大干部真帮真联,心理上有触动、生产上有行动,生活理念和致富信心发生根本转变,坚定脱贫致富奔小康的信心;贫困户的发展能力明显提高。经过联系干部的联系、帮扶、督促和引领,使贫困群众的知识技能不断提升,普遍掌握一门以上致富实用技术,脱贫致富的能力明显提高;贫困户的经济收入明显增长。经过联系干部的引导和帮扶,使贫困户收入渠道进一步拓宽,收入结构更加科学合理,收入来源不断稳定,贫困村人均纯收入和贫困居民人均可支配收入达到全区平均水平;贫困户的生活质量明显改善。随着“联村(社)联户、为民富民”行动的深入开展,使贫困群众基本生活得到保障,生活水平不断提高,达到“两不愁”(不愁吃,不愁穿)、“三保障”(保障义务教育,基本医疗和住房)。
贫困村达到“四个改善”:
贫困村的基本条件得到改善。努力使贫困村实现“八通六有”,基础设施更加完善;贫困村的村容村貌得到改善。村规民约健全完善,卫生制度普遍建立和落实,村庄“三清五改”活动经常性开展;贫困村的矛盾纠纷化解得到改善。一些影响贫困村发展和稳定的问题有效解决,邻里和睦,互帮互助,党群干群关系更加密切,社会更加和谐稳定;贫困村的班子建设得到改善。村“两委”班子的工作创新能力、领导发展能力、凝聚民心能力、致富带富能力和维护稳定能力进一步提升。
社区达到“四个加强”:
管理功能不断加强。社区民主管理高度自治,管理制度更加完善,社区居民的生活更加和谐,能够广泛参与社区各项事务。服务能力不断加强。社区服务体制不断健全,服务水平进一步提高,社区工作者队伍建设不断壮大,为社区居民和单位提供社会化服务的能力全面提升。教育功能不断加强。社区文化教育资源得到充分利用,社区居民的文明素质和文化修养不断提高,化解各种社会矛盾的能力进一步增强。基层组织建设不断加强。社区党组织的凝聚力和战斗力进一步增强,党员先锋模范作用得到充分发挥,“两委”班子的工作创新能力和维护稳定能力进一步提升。
四、组织领导和工作要求
区委成立全区“联村(社)联户、为民富民”行动协调推进领导小组,领导小组下设办公室,负责日常工作。各乡镇、街道,区直各部门、单位都要成立协调推进领导小组,明确工作职责,确保“联村(社)联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效推进。
一要加强组织领导、靠实工作责任。各乡镇、街道,区直各部门、单位要从讲政治、顾大局、促发展的高度,严格按照区委的统一部署,把这次行动作为一项重大的政治任务,摆上重要议事日程,认真组织,精心安排,全力推进。要紧抓省、市帮扶政策机遇,紧急行动起来,带着感情下基层、带着问题下基层、带着责任下基层,脚踏实地,埋头苦干,确保活动取得成效。各单位主要领导负总责,分管领导具体抓,及时研究工作中遇到的困难和问题,把这项工作放在心上、抓住手上、落实在行动上,亲自督促检查,亲自推动落实,全力促进城乡经济快速健康发展。
二要精心安排部署、确保工作落实。各乡镇、街道,区直各部门、单位要采取行之有效的措施,精心部署、周密安排,切实把干部的思想行动统一到省、市、区委的安排部署上来,深入到为民富民的实际行动中去,抓紧研究制定实施方案,列出年度工作进度,组织干部及时进村入户。有关部门要组织编印政策宣传读本、法律法规手册,制定联村联户日志和联系卡,发放致全区广大干部群众的一份信,为开展这项行动提供有力保障。
三要严明工作纪律、严格行动要求。“联村(社)联户、为民富民”行动按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法进行,保持全年联系工作不断。要确保工作的连续性,联系特困户的干部由于特殊原因不能履职时,由联系单位确定新的接替人选,不实现全面小康目标不脱钩。要轻车简从,严禁收受礼品,严禁侵害群众利益;进村入户干部原则上住在村里,食宿费用自理,不准提不合理要求,不准增加群众负担;要尊重农村风俗习惯,尊重群众发展意愿,尊重当地组织领导,不得包办代替基层组织的正常工作;对基层和群众反映的问题要认真对待、尽力帮助解决,单位和个人解决不了的,要全面、准确、及时地向区委协调推进领导小组办公室反映,并做好跟进协调工作。
四要广泛深入宣传、营造良好氛围。要综合运用广播、电视、报刊、网络等各种媒体,大力宣传“联村(社)联户、为民富民”行动的重要意义、开展方式、主要内容、进展情况和工作成效,为活动的开展营造良好的舆论和社会氛围。要及时总结和推广活动中涌现出来的好经验、好做法、好典型,发挥示范带动作用,为“联村(社)联户、为民富民”行动营造良好的舆论和社会氛围。
五要强化督查指导、严格考核考评。区委协调推进领导小组根据工作需要专门设立了督查组,定期不定期地开展督促检查,掌握情况,总结经验,发现问题,促进落实。各乡镇、街道、区直各部门、单位要加强与协调推进领导小组办公室的联系沟通,及时报送进展情况,对遇到的新情况、新问题提出意见建议。要把“联村(社)联户、为民富民”行动作为领导班子和干部考核的重要内容。区委协调推进领导小组办公室及督查组要制定具体考核办法,对工作成效明显的单位和个人进行表彰,对工作不力、群众满意度不高的单位和个人通报批评,限期整改。要充分发挥“两代表一委员”的监督作用,推动这项行动有效有序开展。