论丛：加快建设新农村实现发展新跨越

正宁县县长　赵昌军

　　建设新农村，是党中央站在历史现实和战略全局的高度作出的重大部署，为我们破解“三农”问题、加快小康建设带来了全新的机遇。对正宁这样一个经济欠发达的县来说，加快推进新农村建设，最根本的就是要创新发展理念，强化战略措施，确保实现新跨越。

　　强化品牌理念经营特色，围绕生产发展抓产业，变传统农业为现代农业。特色是财力和潜力，也是品牌和市场，更是竞争力和生命力。我们正宁的特色，就是“南果北烟、川区蔬菜、全县香菇、户户香包”的区域产业开发格局日益凸显、基地初具规模，产业开发在财政增长和农民增收中贡献率分别达到50%和70%以上。生动鲜活的实践让我们深刻地认识到，加快新农村建设，首先要发挥比较优势、发展特色经济。

　　强化工业理念提升农业，围绕生活宽裕抓增收，变资源优势为经济强势。对我们这样一个农本之县来说，根本在工业、希望在煤田、活力在民营。必须以生产发展为主线、以生活宽裕为目标，大力推进农业资源产业化、以产业化带动工业化、以园区化集成规模化，抓大促小带中间，打造农产品精深加工、煤炭工业、民营经济三大群体，兴工强县、以煤富县、民营活县，创造就业岗位，扩大劳务输出，实现劳务经济超常规发展，促进资源优势向经济强势转变、农业经济向工业经济跨越。

　　强化城镇理念带动农村，围绕村容整洁抓建设，变落后村庄为文明社区。面对统筹城乡发展、建设新农村的新要求，我们必须用城乡统筹的理念下移发展重心，以村镇建设为突破口，把小康农宅作为最硬的道理，按照“五个坚持”和“五要五不”的要求，用建设文明社区和小集镇的理念来规划建设，突出特色、点状布局，网状辐射、全面带动，打捆整合项目资金，配套油罩亮化、广电宽带、电力通讯、绿化美化、自来水入户等基础设施，完善功能、提升层次、提增财气、提高品位，逐步探索做大做强一批整村推进的示范样板。要始终坚持发展抓项目不动摇，突出抓重大项目、龙头项目、骨干项目，做强产业、集聚要素、增加人口、刺激消费，培育打造发展的支撑点和增长极，形成以城带乡、城乡共荣的新农村建设格局。

　　强化先进理念引导发展，围绕乡风文明抓和谐，变传统农民为新型农民。建设新农村，主体是“农民”；农民既是受益者，又是内动力。农民主体作用发挥的程度，决定着新农村建设的成败。必须坚持以人为本，牢固树立科学统筹的理念，在实现转变、拓展、提升战略上下功夫，着力提高自主创新能力，推行行政技术双轨承包、绩效挂钩责任制，走好科技推广“最后一公里”、冲刺“最后一道坎”，实现同农民零距离对接，多渠道开展实用技术培训，力争把70%以上的农民培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民，全县科技贡献率提高到50%以上，巩固提升全国科技工作先进县成果。立足构建资源节约型、环境友好型社会，重质量、上水平、增效益，探索建立“资源—产品—再生资源”的生态循环经济体系，全面发展社会公益事业，深入扎实地开展“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育，为新农村建设提供强大的群众基础、精神动力和智力支持。

　　强化改革理念创新发展，围绕民主管理抓保障，变短期行为为长效机制。近年来，我们结合县情实际探索建立了目标管理考核、部门抓点示范、村级组织“一事一议”、小康农宅建设以奖代补等一套行之有效的运作机制，从根本上激发了新农村建设的活力。机制是根本，创新出动力。对正宁这样一个财政十分困难、工业基础薄弱、城镇化水平低的县来说，只有坚持“两条腿”走路，“两个动因”合力同向作用，才能加快推进新农村建设。一方面，外力起着关键性作用，工业反哺农业、城市带动农村，只有加大中央、省上财政转移支付力度才能实现，政府主导作用也只有通过强有力的政策引导和财力支持才能实现，国家、省上应该出台欠发达地区加快新农村建设的政策法规和长效机制，保持长期稳定性和连续性，规范行为、保障落实，为新农村建设注入不竭动力。另一方面，内力起着决定性作用，必须坚持依法、民主、科学的执政理念，加大村务公开力度，规范村民自治制度，深化农村综合改革，大力推进农村基层组织建设，提高执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、解决问题的能力，坚持走好典型示范、梯次建设、整县推进“三条路子”，正确处理主体与主导、整体与示范、规划与建设、物质与精神、当前与长远“五个关系”，以目标明方向、思路定出路、投入强载体、队伍重实干，既要不失时机、主动出击，争取上级最大限度的支持，又要大力倡导自力更生、艰苦奋斗的老区精神，全面动员、广泛参与，全力加快新农村建设进程。

　　(作者系正宁县县长)