在天水市委中心组 “继续解放思想、推动科学发展”专题学习讨论（扩大）会上的发言

清水县委书记　雷鸣

（2008年5月6日）

　　一、在开展讨论中进一步解放思想

　　市委关于开展“继续解放思想、推动科学发展”讨论活动的通知下发之后，我县及时召开县委常委会议专题研究，制定了具体实施方案，并召开四大组织联席会，扎实认真地开展了讨论活动，重点就全县经济社会发展中的突出矛盾进行了认真分析和深入探讨 。各乡镇 、县直各部门 、六大口围绕市委提出必须重点解决的四个方面的问题 ，找差距、谈思路，推动了讨论活动深入开展。县委在学习讨论的基础上，听取各级组织、干部群众的意见建议，实事求是地查找问题和不足，科学合理地提出改进措施，使讨论活动取得较为明显的效果。大家一致认为，开展“继续解放思想 、推动科学发展 ”讨论活动 ，是贯彻落实党的十七大精神 ，推动观念大转变、思想大解放、经济大发展、群众得实惠的重要举措，有利于冲破阻碍科学发展的思想观念和机制束缚，把全社会的积极性引导到科学发展上来，是促进经济社会又好又快发展的强大动力。针对我县实际，解放思想，首先是全县各级领导干部的思想大解放，重点是以抓好县委常委成员和四大组织一班人，推动各级干部一层人，带动广大群众一群人，在勤于学习上下功夫，在善于思考上下功夫，在勇于创新上下功夫，在敢于实践上下功夫，解决好不愿解放、不想解放、不敢解放和不会解放的问题，形成思想解放的良好态势。在开展讨论中，我们紧密联系实际，通过四个结合：即把解放思想与弘扬“宁在苦中干、不在苦中熬”的清水精神相结合；与推进经济社会追赶战略和跨越式发展相结合；与抢抓机遇，加快发展相结合；与推动当前各项工作相结合，针对制约清水的思想障碍和影响清水发展的十个方面的突出问题，力求达到五个突破：即突破传统的发展观，确立科学发展的新观念；突破小富即满、小进即止的小农意识，弘扬勇攀新高的创新意识；突破等 、靠、要的唯条件论，树立事在人为的能动观念；突破安于现状、不思进取的保守思想，确立大胆探索的开拓意识；突破单纯强调局部或部分的利益观念，形成全县一盘棋、合力求发展的大局意识。切实树立凡是有利于清水发展的都要坚决予以支持，凡是有利于群众增收的都要大胆探索的思想，把认识统一到追赶战略和跨越式发展的要求上来。通过深入讨论，切实达到了解放思想、统一认识、凝心聚力、加快发展的目的，走出了一条结合我县实际的继续解放思想、推动科学发展的新路子。

　　二、在寻找差距中进一步深化认识

　　近年来，我们牢牢抓住制约清水发展的主要矛盾和突出问题，提出并实施了追赶战略和跨越式发展的总体目标。2005年，我们在没有国家项目支撑和县财政十分困难的情况下，以市场运作、经营城市的新理念，启动实施了以牛头河改道为主体的城区防洪综合治理工程，实现了人民群众根除百年水患的夙愿，新增城市建设用地近千亩，净增城市建设资金1.6亿元，打开了县城建设的新局面。2006年，我们在市场经济条件下，发扬当年的红旗渠精神和依靠人民群众、发动人民群众的光荣传统，举全县之力，凝万民之心，全县动员，全民动手，仅用不到两年的时间，启动实施了打通县境南出口、解决交通瓶颈的清社公路路基工程，为山区群众的脱贫致富打开了通途。去年以来，我们以农业结构调整为主线，以培育优势产业为突破口， 以产业带基地建设为重点，以农民增收为目标，全力加快农业产业化经营步伐，推动了全县经济社会的提速发展。2005年，综合经济指标增幅在全市的位次由长期以来的第6位前移到第4位。2006年，在全省的位次由2003年的75位提升到54位，前移了21个位次，全县生产总值指数为112.8，增速在全省86个县区的排名为第26位，在全市位居第3位，增速和位次均居省、市前列。2007年，全县生产总值、规模以上工业增加值、大口径财政收入和农民人均纯收入四项指标的增幅跃居全市前列。三年间经济总量净增3亿元以上，年均增速在12.5%以上，比“十五”平均增速高出5.7个百分点。

　　纵向看，发展步伐明显加快，发展重点取得突破，发展基础明显夯实，发展潜力显著凸现，发展差距逐步缩小。但是，横向比，特别是与周围的县区比，与发达地区比，我们面临的发展形势依然严峻。发展如逆水行舟，不进则退，跳出清水看清水，我们就会清醒地看到清水与周边地区经济实力和发展差距不是缩小了，而是拉大了。我们虽然在经济增幅上有较快的发展，取得了一些成绩，但这不是我们骄傲的资本，更不能有任何缓一口气的思想，而必须警钟长鸣，卧薪尝胆，奋起直追，下大气力，着力解决交通制约因素，突出解决清水经济总量偏小的问题，努力改变人均水平低的现状。

　　党的十七大首次提出到2020年实现人均GDP比2000年翻两番达到31432元的战略目标。而我县到2020年翻三番后达到11789元，比全国还低19643元。今年全国人代会期间， 温家宝总理在参加甘肃代表团讨论时要求经济结构调整必须改变结构过重、所有制单一的状况，重视发展特色产业，经过5年的努力，使我省农牧民人均纯收入达到现在全国的平均水平。2007年，全国、全省和全市农民人均纯收入分别为4140元、2329元和1803元，按我县2007年农民人均纯收入1692元的水平，今后以年均19.6%的速度递增，每年至少增加490元，到2012年才能达到目前全国平均水平。这一更新更高的目标，对我们来说，无疑又是严峻的考验。 如果我们不能在新的起点上争取更好更快的发展，差距就有可能进一步拉大。改革开放的实践证明，思想解放的程度，就是经济发展的速度。思想最解放的时期，就是经济社会发展最快的时期；思想最解放的地区，就是经济社会发展最快的地区。在开展讨论的过程中，我们深深感到：差距不仅仅存在于发展的指标上，更重要的是差在思想解放的程度上，差在改革创新的力度上，差在观念转变的深度上。因此，经济要算帐，思想要解放，已经成了我们的共识。我们将在解放思想中正视差距，在深化认识中奋起直追，牢牢把握发展大局，勇立时代潮头，以思想领先的超常之举，改革当先的果断措施，开放抢先的战略目光，率先发展的勇气胆识，紧紧围绕更新思想观念，强化改革创新意识，着力解决影响发展的体制机制问题；紧紧围绕增强危机意识和忧患意识，着力解决不求进取的自满思想；紧紧围绕加快发展的新目标新要求 ，着力解决发展环境不宽松的问题。要在发展实践中，强化诚信建设，努力转变工作作风，切实形成真抓实干的良好社会氛围，全力推进追赶战略和跨越式发展。

　　三、在理清思路中进一步加快发展

　　当前，我县经济社会处于承前启后、加速发展的关键时刻，准确判断经济形势，正确把握发展趋势，对于实施追赶战略和跨越式发展至关重要。为此，针对我县部分预期性主要经济指标已提前完成或达到“十一五”规划目标的新起点，为适应十七大全面建设小康社会的新要求，结合推进追赶战略和跨越式发展取得的新成果，我们审时度势，把握大局，高起点、高标准寻找差距，在深入调研论证的基础上，按照自我加压、尽力而为、奋力而行、能快则快、快中求好的原则，根据前三年发展的基础和速度，对“十一五”规划适时进行了科学调整，也确立了“十一五”时期及今年的奋斗目标和主要任务。到“十一五”末， 全县生产总值达18.68亿元， 年均递增15.9%，人均达到5843元 ；财政收入达7825万元，力争突破8000万元，年均增长25%以上；社会消费品零售总额达3.4亿元，年均增长18%；粮食总产量稳定到1.1亿公斤；全社会固定资产投资达11.51亿元，年均增长25%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达2190元和9964元，年均增长分别达9%和15%。 总体思路是： 以科学发展观统领经济社会发展全局,以全面建设小康社会为目标，充分发挥提升交通区位、自然生态良好、土地和水资源充足、农业产业特色不断明显、矿产资源丰富和地方工业体系逐步建立、酒饮业在全市处于龙头地位、劳动力资源开发前景广阔、历史文化底蕴丰厚 八大优势 ,围绕建设全国生态示范区、全市无公害农产品生产和深加工基地、全市生态旅游的后花园和最佳商住旅游宜居城市 三大目标 ，深入实施农业稳县、工业强县、商贸活县、科教兴县、旅游富县 五大战略， 突出基础设施建设、特色优势产业培育、乡域经济发展 三大支撑 ，发展壮大以林果、畜牧为主的农副产品加工业，以矿产资源开发和深加工为主的采矿业，以休闲观光为主的商贸旅游业 三大县域主导产业， 逐步把清水建设成为天水市特色鲜明的生态优县、林牧大县和旅游文化名县。 奋斗目标是 ： 积极实施追赶战略和跨越式发展,力争实现“两个高于”和“两个确保”。 即:经济增长速度高于“十五”期间平均增速，高于全市平均水平；确保人均GDP达到全市中等以上水平，确保经济总量在全省保持位次前移。

　　今后几年，我们将 按照“产业化富民、工业化强县”的总体要求， 围绕既定的奋斗目标，按照“念畜禽经、打果品牌、走产业路、建工业园、富全县民”的思路，坚持不懈地实施农业产业化“6551”工程和“2510”新工业经济增长点培育工程，科学调整农业内部结构和一、二产业结构。工作重点： 一是以农民增收为目标，大力推进农业产业化进程 。 按照“中部率先、南部开发、西部崛起、北部提升、东部培育”的区域发展布局，坚定不移地建设产业板块，发展乡域经济，全面实现农村经济量的扩张和质的提升。重点完成“6551”工程，即栽植干鲜果60万亩（核桃40万亩，苹果20万亩），饲养畜禽500万头（匹、只），种植蔬菜5万亩，种植半夏1万亩，确保实现“人均2亩园、户均5个棚、一亩经作或粮田、收入上万元”的目标。 到2012年农业增加值达6.99亿元,其中种植业 、林果业、畜牧业所占比重由现在的65:3.7:28.7调整为36:20:32；使农民人均纯收入中剔除工资性收入后,家庭经营性农、林、牧收入所占比重由现在的35.9:3:2.9调整为29:13:11.4。 二是以加强工业园区建设为重点，加快新型工业体系培育步伐。 紧紧抓住天水市振兴装备制造业，纳入关中——天水经济带的机遇， 按照科学规划、准确定位、积极引导、市场运作、适度集中、形成规模的发展思路，依托资源优势及农副产品深加工，围绕酒饮业、农副产品加工业、矿产资源开发业、建材业四大主导产业，加强园区管理，培育工业规模，努力提升地方工业竞争力。实施“10强50户”重点企业扩税增效工程，提升工业经济运行质量和效益。积极争取项目和招商引资，重点完成“2510”工程，即新建投资1亿元以上企业2户，5000万元以上企业5户，1000万元以上企业10户，到“十一五”末，工业企业总产值达4.88亿元，年均递增25%，其中工业增加值达1.6亿元，年均递增22%。  三是以构建城乡市场网络体系为主体，加快商贸流通业发展步伐。 立足商贸活县和旅游富县战略的实施，突出市场体系的培育和旅游资源的开发，以搞活商贸流通为主线，完善市场活流通、带产业的新机制，繁荣城乡商贸经济。同时，大力发展第三产业，力争到“十一五”末，商贸旅游等第三产业总产值达8.47亿元，年均递增16%。 四是以项目建设和招商引资为动力，不断加大固定资产投资。 强化发展抓项目的意识，努力营造良好的投资环境。通过举办轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会等多种渠道，确保每年争取国家投资项目无偿资金达2亿元以上，招商引资到位资金达3 亿元以上。 五是以打造最佳人居环境为目标，加快城乡基础设施建设步伐。 突出加快发展的条件和依托，牢牢把握最佳生态、人居、购物环境和商住旅游城市的发展定位，按照经营城市的理念，坚持基础设施优先发展,加快县城建设、小城镇建设和交通道路建设步伐。 六是以改革为主线，以创新为动力，加快社会事业发展步伐。 进一步弘扬以“宁在苦中干，不在苦中熬”为核心的清水精神，继续在教育、文化、卫生、计生等事业系统单位推行领导干部聘任制、职工末位待岗制和单位结构工资制三项改革，激发内部活力，推动各项社会事业不断发展。 七是以主导产业为支撑，积极探索乡域经济社会发展的新格局。 努力构建独具特色、充满活力、有主导产业支撑的乡域经济，形成产业片带，辐射和带动乡域经济社会快速发展。抓好乡域经济社会发展战略的制订，按照“一乡一业、一村一品”的产业布局，大力培育主导产业，走产业化、规模化、集约化的发展路子。探索尝试采用切合乡镇实际，体现科学发展的乡域经济社会发展指标体系，指导、推动乡域经济社会发展，考评乡镇工作业绩。 八是以“两转一抓”为突破口，为跨越式发展提供强有力的保障。 在全面加强党的思想、组织、作风建设的同时，按照“机关转作风，乡镇转职能，村级抓班子”的党建工作思路，着力抓好 “五个坚持” ，切实加强制度建设。即坚持各级领导班子运行工作机制和运行方式；坚持综合目标管理责任考核评价机制；坚持用实绩考核、凭政绩用人的导向；坚持以“单位推荐、组织考察、统一考试、集中培训、实践锻炼”为主要内容的“五段式”选拔培养使用科级干部的工作机制，把想干事、能干事、能干成事的人选拔到领导岗位上来；坚持选派县直单位和乡镇优秀年轻干部到急难险重的岗位上接受锻炼考验，到贫困村或后进村担任村党支部书记或副书记，形成心齐气顺谋发展、干事创业争一流的良好氛围。