在天水市政府全体会议上的讲话

天水市人民政府市长　李文卿

(二００八年五月七日)

　　同志们：

　　今天，我们召开市政府全体会议，主要是贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，以深入开展“继续解放思想、推动科学发展”讨论活动为动力，以饱满的工作热情，强烈的责任感、使命感和事业心，靠实目标管理责任，切实落实好今年市政府主要工作，确保各项任务的圆满完成，努力开创政府工作新局面。

　　近年来，市委、市政府团结带领全市广大干部和群众，开拓创新，奋发有为，全市经济社会保持了良好的发展势头，连续六年保持了两位数增长速度，这为做好本届政府工作，努力实现“十一五”规划确定的目标奠定了良好基础。但我市是一个人口大市、农业大市，目前全市整体经济仍然处于发展初级阶段，落实科学发展观，构建和谐社会，建设富裕文明和谐新天水任重道远，还有许多工作要做，大家肩上的担子不轻。对于做好今年和今后一个时期的工作，省委、省政府对天水寄予厚望，市委也有很高的要求，全市各族人民充满着热切期待。市政府领导班子和全体组成人员，都要以更大的工作热情，按照全年工作的总体安排和部署，恪尽职守，攻坚克难，狠抓落实，力争使各项工作在全年和今后一个时期里取得新的更大成就。

　　刚才，通报了2007年度市政府目标管理责任书完成情况。去年的目标责任制考核结果，总体上看是比较好的，各县区政府、市政府各部门大都较好地完成了责任书承诺的各项目标任务，在各个方面都取得了显著的进步，对于取得的成绩应予以充分肯定。希望各县区政府、各部门、各单位继续发扬成绩，戒骄戒躁，认真寻找存在的不足和差距，力争今年各项工作有新的突破。

　　今天会上，传达学习了徐守盛省长在省政府全体会议上的讲话。徐省长对加强领导班子自身建设，今年的主要任务和目标以及抓好工作落实，讲了很重要的意见。我学习和理解，这个讲话主要有三个特点：一是要求高。强调必须在作风建设上采取新举措，做到五个必须坚持（必须坚持解放思想；必须坚持深入贯彻落实科学发展观；必须坚持改革开放；必须坚持执政为民；必须坚持依法行政），这对我们领导干部、领导班子和政府的工作是一个很高的要求，需要在工作中严格落实。二是任务明确。强调要坚持实行四项指导原则（坚持稳中求进；坚持好字优先；坚持改革开放；坚持以人为本），力争在转变经济发展方式、项目建设、新农村建设、改善民生、财政管理等五个方面取得新突破，重点突出，目标明确，这是做好今年和今后一段时期各项工作的方向和指南，大家要全面学习，付诸实施。三是奖罚严格。强调要进一步加强目标责任制管理，敢于动真碰硬，严格奖罚，从政必须有为，无功就是过错。景辉书记针对政府目标责任制考核也提出，要真正做到目标明晰、责任到位、奖罚分明、有奖有罚。从今年开始，市政府各项目标责任制考核要严格贯彻这一精神，严格考核、严格奖优罚劣，这是各项工作取得成就的保证，必须一以贯之，长期坚持。

　　下面，我讲五点意见。

　　一、继续解放思想，以改革创新精神推动全市经济社会又好又快发展

　　昨天，市委中心组学习（扩大）会议，就继续解放思想，振奋精神，转变观念，踏踏实实真抓实干，推动科学发展，做出了安排部署，希望同志们认真贯彻落实好会议精神，按照省市委安排，把解放思想贯穿于推动发展的全过程，落实到具体工作中，在解放思想中谋求加快发展，推动科学发展、和谐发展。要以解放思想深化认识创新观念。解放思想的过程既是实践的过程，也是不断学习和提高认识的过程，正确的思想来源于学习，来源于科学的理论武装。我们必须重视学习、加强学习，在学习中不断增强领导科学发展的本领。求知于书本，求知于实践、求教于群众，善于把科学发展观这个马克思主义中国化的最新理论成果落实到工作实践中，提高领导科学发展的能力和水平。要以解放思想激发干劲创新思路。思想决定思路，思路决定出路。从我市的实际情况看，解放思想，重点是要解决思想认识上小富即满、小进则安，因循守旧、固步自封的观念和做法，牢固树立奋力而上、奋起直追，加快发展、加快超越的思想和观念，用“人一之，我十之；人十之，我百之”的甘肃精神，创新思维，创新观念，创新举措。通过思想的大解放，观念的大更新，进一步理清发展思路，创新工作方式和方法，用全新的发展理念谋划工作，推动发展。要以解放思想破解难题创新局面。发展是解决所有问题的关键。当前，天水的最大现实是社会欠发展、经济不发达，要解决好这一现实问题，只有加快发展、加速发展、跨越式发展，才能把科学发展的各项任务落到实处，才能使全市广大人民群众得到更多更好的实惠。要实现这一目的，就要以思想的大解放，观念的大更新推动各项事业的大发展，引领全市干部群众同心聚内力、同向加动力、同步凝合力，坚持用创新的招数破解难题，用创新的举措推进落实，不断激发经济社会发展的活力，以创造性的工作开创发展新局面。

　　二、认清形势，努力增强加快发展的责任感和紧迫感

　　2007年，我市的总体经济水平继续保持了良好的增长势头，按照市第五次党代会和“十一五”规划确定的“前两年打基础，后三年加快发展”战略部署，应该说比较好地完成了“打基础”的初步任务。今年，是全面实施“十一五”规划承上启下的重要一年，今年工作的整体进度和完成情况，将对整个“十一五”规划的进展起到至关重要的作用。全市经济工作会议已经确定了今年的各项发展目标和任务，提出了各项经济指标，应该说，今年的目标定位比较高，充分体现了我市必须全面追赶、重点突破、局部超越的发展要求，同时也是条件所能，形势所迫，责任所系。

　　讲条件所能。是因为无论从宏观环境分析，还是从自身发展基础来看，我们都面临难得的发展机遇，已经到了能够加快发展、必须加快发展的关键时期。具体说来：国家把继续实施西部大开发战略，扎实推进新农村建设，促进东西部地区协调发展作为加快全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要内容，摆在了更加突出的战略位置，在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大了对西部经济欠发达地区的支持力度。同时，把我市纳入关中——天水经济区，从长远的发展前景分析，将进一步带动和促进全市的经济社会发展。党的十七大提出要进一步关注和解决民生问题，重视发展教育、卫生、文化等社会事业，这将进一步为我市这样的欠发达地区提供难得的发展机遇。同时，我市经济增长的内在动力也在不断增强。近年来,全市各级各部门在市委的坚强领导下，同心协力，致力发展，实现了经济增速较快、运行质量较好、城乡居民增收较多、社会稳定和谐的良好局面。全市上下要继续保持和发扬共谋发展的氛围和昂扬向上的精神状态，更加积极主动地做好各项工作，更进一步地形成全市经济社会又好又快发展的良好势头。

　　讲形势所迫。是因为发展不够仍然是我市当前的最大问题。尽管纵向比我市经济社会有了长足发展，但跳出天水看天水，立足全局看天水，置于区域经济比较看天水，无疑我们还面临着差距越拉越大的严峻考验。从发展水平看，去年《政府工作报告》提出生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长30%以上，突破100亿元；大口径财政收入增长9%，达到24亿元，这些目标我们完成的还是比较好的。但从全省来看，我市的经济总量相对靠前、人均水平偏低，且与西部同等规模及周边兄弟城市相比，先与我者渐行渐远，后与我者几近接踵，这已是不争的事实，我们要引起高度重视并应奋力摆脱被动局面。从定量上分析，去年我市农民人均纯收入1803元，全省2329元，全国4140元。在今年全国“两会”甘肃代表团会议上，温家宝总理指示，甘肃要在未来五年内，农业人均纯收入达到全国平均水平。按这个要求计算，在全国现有农民人均纯收入保持不变的前提下，甘肃农民人均纯收入年递增362元，我市农民人均纯收入年递增467元，才能分别达到全国平均水平。今年第一季度，我市的财政收入增速只有20%多，而嘉峪关、白银、定西的增速达到了50%多。天水不是没有发展，而是全国、全省发展得更快，我们的差距不但没有缩小，反而在逐步拉大。总结成绩，是为了坚定加快发展的信心；分析问题，并不是否定过去的成绩，是让大家认清天水发展的现状，时刻保持清醒的头脑，把问题研究得更加深入一些，把对策想得更加周全一些，把工作做得更加扎实一些，把力气用得更加大一些。

　　讲责任所系。是因为天水当前正处在蓄势待发、加快发展的关键阶段，既是一个发展的黄金期，又是一个矛盾的凸显期，面对前所未有的机遇和挑战，把握得好，就能在奋力赶超的道路上迈出新的步伐；把握不好，就会错过赶超的时机，使发展更加曲折艰难。面对百舸争流的区域经济发展态势，面对与周边地区日趋拉大的发展差距，如果我们小成即满，就会落后。作为人民政府，首先应是一个负责任的政府；作为领导干部，必须是一个负责任的干部。加快天水发展，造福全市人民，是我们每一位领导干部义不容辞的责任和义务。因此，在指导思想上，各级各部门一定要自我加压，坚持又好又快、好中求快、能快则快、能超则超。在目标定位上，要按照市委、市政府提出的总体要求，力争发展速度有较大的提高，各项工作在全省进档升位。我们要以“一日无为，三日不安”的责任感，以只争朝夕的紧迫感，以造福一方的使命感，研究问题，制定措施，狠抓落实，推动工作。只有这样，我们才能不辱使命，不负重托。

　　三、全力以赴，确保重点工作实现新突破

　　不久前闭幕的市五届人大三次会议，审议通过了《政府工作报告》，今天会上对报告中确定的全年发展目标和任务进行了细化分解，办公室也印发了今年的政府工作要点。我们要以为建设富裕文明和谐新天水建功立业的高度责任感，按照《政府工作报告》中确定的目标和任务，一项一项抓好工作落实，尤其是要对影响全局的重点工作、重点项目及群众关心的热点、难点问题，要集中人力、物力、财力，做到靠前指挥、一抓到底，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，确保全面完成今年的各项目标任务。

　　（一）切实加强“三农”工作，确保农业增效和农民增收。“三农”工作的中心任务仍然是农业增效和农民增收的问题。力争全年粮食生产有个好收成，对确保粮食安全和农民增收、应对当前国际国内粮油供应偏紧形势、保证市场供给、促进经济社会又好又快发展至关重要。围绕粮食增产和农民增收，要用更大的力量抓好当前的“三农”工作。一要全面抓好农业生产。要积极贯彻落实陆浩书记在省委十一届四次全委会上的讲话精神，切实抓好抗灾减灾工作，加强农作物田间管理，加快修复蔬菜大棚、养殖场所、农田水利和农村道路、供电、供水等设施，保证路通、电通、水通，努力提高农业抗灾减灾能力，切实把各种自然灾害造成的损失减少到最低程度，为全年农业增效和农民增收打好基础。市政府第十一次常务会议对春耕生产和农业抗灾减灾工作做了安排，各有关部门要切实抓好贯彻落实。二要切实加大农业结构调整。今年是我市农业结构调整任务较重的一年，发展势头很好，但任务非常艰巨，要把农业结构调整作为发展农村经济的重点和突破点，加大力度，因势利导，充分调动广大农民的积极性，在农业结构调整上取得实质性进展。三要搞好对农民的技能培训。我市有丰富的劳动力资源，劳务输出的收入接近农民纯收入的一半。去年我市有组织的劳务输出约占总输出的22%，力度还不够，还有很大的增长潜力可挖，今年要有较大幅度的提高。要切实加强农村剩余劳动力的技能培训，依托市县区职业教育资源，有针对性的大搞一些短期实用技术培训，较快地实现由纯劳动力向技能型劳动力的转变，加大有组织输转的力度，切实提高农民收入。四要组织好农产品运销工作。农产品运销是一个大的问题，必须引起各级政府、部门的高度重视，一到农产品收获和丰产期，农民不得不把我们境内的国道、省道当成交易市场，不但农产品不能及时运销，卖不上好价钱，而且还严重影响道路交通。有关部门要密切配合，积极、及时协调做好农产品信息、运输、储藏、加工等服务工作，同时要切实加强农村市场建设，保证农产品运销的绿色通道畅通。五要不折不扣地落实兑现好各项惠农政策，切实把广大农民生产经营的积极性调动好、保护好、发挥好。六要切实抓好新农村建设，坚持把“发展生产”放在首位，坚持因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，注重实效，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，使新农村建设带给农民实惠。

　　（二）要进一步加大结构调整力度，努力促进工业经济全面提速。要紧紧抓住国家西部大开发重点转移和全省工业强省新战略的实施这一重要机遇，针对市场需求，引导和督促企业搞好生产经营和结构调整，扩大生产规模，努力促进工业经济速度、质量、效益的同步提高。有关部门要加强协调服务，在帮助企业解决好资金、运输、电力供应等保障工作的同时，积极引导企业搞好结构调整，促使优势企业进一步做大做强。4月29日，省上召开了“工业强省”大会，省委、省政府对加快全省工业经济发展，提出了新的战略性安排，制定出台了《关于大力推进工业强省的决定》，从技术创新、技术改造、项目用地、矿产资源配置、投融资等方面制定了一系列加快工业发展的政策措施。我们一定要认真贯彻好这次大会的精神，坚定不移地实施“工业强市”战略，抢抓机遇，加大力度，全面促进全市工业经济提速发展。一要继续抓好传统产业的技术改造。围绕节能降耗、开发新产品、延伸产业链，督促企业加大技改投入，有计划有步骤地实施技改项目，不断提高技术水平。二要深入实施“振兴装备制造业行动计划”。在今年市上“两会”期间，我们召开了振兴装备制造业座谈会，有关部门负责同志、重点企业的负责人和一些民营企业家都谈了很好的意见和建议。“两会”过后，市委、市政府及时召开了振兴装备制造业协调领导小组第二次联席会议，市委常委会也决定近期召开全市工业强市大会，并将讨论出台有关工业强市配套优惠政策，足见市委、市政府对振兴装备制造业、促进工业经济提速发展工作的高度重视。发展和振兴我市的装备制造业，对全省经济的发展都有着重要作用。我市纳入“关中——天水经济区”，装备制造业就是这个经济区的最大特点之一。要切实把发展装备制造业放在重要位置，全面组织实施好振兴装备制造业“12341”行动计划，在做大做强、做优做好、强强联合、整合联动、产业培育壮大上狠下功夫，扶持企业加大自主创新力度，推动装备制造企业实施兼并重组，开展社会化分工协作，逐步形成产业优势明显、产业集聚度高、规模效益好的工业集群。三要做强做大优强骨干企业。4月1日，省政府召开新闻发布会，通报了2007年度甘肃省纳税百强企业排行榜，我市有5家企业入围省纳税百强企业。分别是兰州卷烟厂天水分厂、天水星火机床有限责任公司、甘肃省烟草公司天水分公司、甘肃省电力公司天水供电公司、天水华天科技股份有限公司。金川集团有限公司以税收收入总额38.92亿元高居排行榜榜首，占百强企业税收总额的近五分之一；兰州纳税百强企业多达41家，白银13家，陇南9家，金昌7家，嘉峪关6家。从全省的情况来看，我们还有很大的差距。市委、市政府在召开的全市项目工作会议上，对纳税百强企业进行了表彰，旨在表彰先进，激励和鞭策企业和产业做大做强，带动整个天水的工业经济。我们一定要进一步加大对重点企业的扶持，切实为企业搞好服务，帮助企业做强做大。同时，各企业要有高度的社会责任感和行业不进则退、慢进也是退的强烈忧患意识和危机感，增进内在活力，敢为人先，甘于协作，互利多赢，自觉开展产业扩展和产业链延伸，迅速自强。四要着力强化节能减排工作。在省政府全体会上，徐省长明确提出了要全面组织开展“全民节能减排行动”，全面推进工业、建筑、交通运输、商业和民用、农村以及政府机关等重点领域的节能工作，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。当前要以推进节能减排为抓手，进一步加大结构调整力度，着力促进新兴优势产业的培育壮大。要严格落实责任制，抓好重点行业和重点企业的节能减排工作，加大淘汰落后产能工作力度，为实现全年的节能减排目标打好基础。各县区、各部门、各单位要积极推进节能减排全民行动，加快节约型社会建设，在全社会形成节约资源、保护环境的良好风尚。

　　（三）要抓紧抓好项目工作，确保固定资产投资平稳增长。项目工作是加快经济社会发展的助推器、加速器。发展抓项目，是省上确定的“四抓三支撑”的一项重要内容。今年，市委、市政府将把项目工作放在促进经济社会发展的突出位置来抓。全市项目工作会议上，市政府与两区五县和市直有关部门签订了项目工作目标责任书，对重点项目实行领导包案责任制。项目工作不是一个部门或几个部门的工作，政府的各个部门都有职责，全体工作人员都要有要求，都要行动起来。4月17日—22日，市委张书记带队，政府4位市长参加，专程赴省政府和省上有关厅局汇报衔接项目工作，具体跟踪落实请有关县区和部门抓好抓紧，督查室对结果要报告。今年，市委、市政府将研究出台项目建设考核办法，把项目工作纳入对部门、对领导干部考核之中。各县区、各部门、各单位要切实增强抓项目、跑项目、争项目的责任感、紧迫感和使命感，立足市情实际，把贯彻落实国家宏观调控政策同发展抓项目有机统一起来，始终不渝地抓好项目工作，确保全市的固定资产投资平稳增长。一要抓好已开工项目的建设工作，加强对重点基础设施、生态环境建设和技改项目的监督检查，搞好资金的协调落实，保证资金及时到位，保质量、保进度，尤其对计划年内完成的项目务必保证按时竣工。二要抓好准备开工项目的各项前期工作和报批工作，重大项目要责任到人，跟踪落实，加强协调和对接工作，争取多上一些新项目。三要加快各类项目的前期工作，建立起符合国家、省上政策导向和我市实际的，能够动态管理的项目库。项目前期工作从现在开始要一并纳入项目目标管理责任制考核中去。要做好项目储备工作，就要切实加强项目的论证和项目库的建设工作，没有项目的储备，后续发展就必然会乏力，就会受到制约。各县区和各部门要坚持走出去、请进来，组织专门力量进行规划论证，尽快储备一批好项目。四要抓好招商引资的落实工作，对已经签订合同的要尽快督促资金到位，争取早日开工建设，有意向的要主动上门接洽，力争能够落实。

　　（四）要以“三城联创”为抓手，促进经济社会又好又快发展。4月15日，市委、市政府召开了创建国家园林城市、国家卫生城市和中国最佳旅游城市即“三城联创”动员大会。开展“三城联创”，是市委、市政府立足区域经济发展的大局，按照“十一五”规划提出的奋斗目标，审时度势做出的重大决策部署，将对进一步丰富城市文化内涵，提升城市品位和人民群众生活质量，增强我市对外的影响力和辐射力，加快构建富裕文明和谐的新天水，促进全市经济又好又快发展起到重要作用。一要精心组织、认真筹备。各县区、各部门要坚决贯彻执行市委、市政府的决策部署，树立高度的政治责任感，扎扎实实做好创建工作，建立纵向到底、横向到边的创建工作机制，制订详细的创建工作方案和计划安排，保证经费支出，加强领导，强化措施，认真组织开展创建工作。二要项目支撑、产业拉动。“三城联创”不是一个部门或一个方面的工作，牵涉到经济社会发展的各个部门和行业，发改、城建、规划、旅游、卫生、城管等，都要以“三城联创”为抓手，一些项目和资金，要向创建工作倾斜和整合，如城建开发项目、旅游基础设施建设项目等，通过项目和产业拉动，促进创建工作取得实效。三要全民动员、全民参与。要做好广泛的宣传动员，让全体市民都积极参与到创建工作中来，吸纳社会力量和资金投入，开展卫生社区、文明家庭、园林单位等一系列精神文明创建活动，切实提高市民素质，使创建工作深入和体现到全市的每一个行业、每一个家庭、每一个市民身上，营造浓厚的创建工作氛围和环境。

　　（五）要全力解决民生问题，确保人民群众得到更多实惠。要始终关注民生，在做好经济社会发展各项工作的同时，更加积极主动地去关注民生，尽心竭力地解决好民生问题，努力促进社会的和谐与稳定。一是要对省委、省政府以及市委、市政府确定的14件惠民实事，各县区、各部门要通力协作，及早组织实施，保证年内全部兑现。二是要积极做好促进就业工作。进一步强化部门的责任，认真落实扶持就业的各项政策措施，多渠道增加就业岗位。春播后将是农民外出务工的高峰期，各县区政府、各有关部门要加强劳务输出的组织和服务工作，及时提供劳务市场信息，有针对性地搞好技能技术培训，帮助农民拓宽劳务输转渠道。三是要协调组织好市场供应和稳定物价工作。今年的雪冻灾害加剧了农产品市场供求的矛盾，保证主要农产品供给和稳定物价的任务相当繁重。要认真落实“米袋子”和“菜篮子”负责制，着力抓好重要农产品的生产和流通，认真落实鲜活农产品“绿色通道”政策。要密切关注价格走势，加强市场监管，完善价格应急反应机制，做好重要商品和生活必需品的产销协调、储备和投放，组织好食品市场供应，做到不脱销、不断档，努力保持价格基本稳定。

　　（六）要认真开展矛盾纠纷排查调处，确保社会大局稳定。今年，全国、全省维稳工作形势比较严峻。大家都知道，今年全国两会期间，在部分地区包括我省的甘南州发生了打砸抢烧事件；近期，“法轮功”活动又比较频繁。4月22日，全省召开了维稳工作电视电话会议，省上对维稳工作提出了明确的要求。各县区政府、市政府各部门、各单位要进一步提高维护稳定工作的责任感和紧迫感，特别是要增强政治责任心，深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点，结合矛盾纠纷的排查调处，认真探索化解人民内部矛盾的正确途径和有效方法，积极解决好劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、环境污染和社会治安等方面群众反映强烈的突出问题，努力把各种矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要认真开展产品质量和食品安全专项整治工作，高度重视和认真搞好安全生产，切实抓好矿山、交通、危险化学品等行业的整顿和管理，把安全生产各项要求落到实处，坚决遏制重特大安全事故的发生。要深入开展“平安天水”创建工作，全面加强社会治安综合治理，进一步深化防控体系建设，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，确保政治安定、社会稳定、治安大局良好。

　　四、狠抓落实，确保各项工作措施落到实处

　　邓小平同志曾经说过，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算做到了位、做到了家。政府工作千头万绪，说到底就是“落实”二字。全市上下必须在抓落实上用足心思、下足功夫、确保成效，尤其是对市委、市政府确定的重点工作和重大建设项目，必须不折不扣地抓好贯彻落实。

　　一是突出服务，转变观念抓落实。胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习会上强调指出，全面建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。我们是人民的政府，为人民服务是党的根本宗旨，是我们的神圣职责。我们要把全面建设服务型政府作为加强政府自身建设的重要内容来抓，进一步转变政府职能，不断扩大公共服务，切实提高为全市经济社会发展服务、为全市人民服务的能力和水平，重点保障和改善民生，切实实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，更好地推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　二是强化责任，完善机制抓落实。要按照徐省长在省政府全体会上提出的要求，做到五个必须坚持，强化政治意识和责任意识，按照建设责任政府的要求，对《政府工作报告》确定的目标任务，进一步细化分解，明确进度安排和工作措施，特别是对重大项目建设等影响全局的重点工作，必须层层分解任务，逐级制定计划，落实责任人员，切实做到目标任务、重点要求、时间进度、责任人员、奖罚措施“五明确”，真正把各项指标放到全年的各个时段去均衡、去落实，做到奖惩能兑现，问责能到位。市政府督查室要充分发挥政府工作“督办人”的职能作用，加大督查力度，促进各县区、各部门、各单位不断自加压力、强化责任，对照目标订计划，对照差距补措施，确保各项目标任务圆满完成。

　　三是团结协作，形成合力抓落实。讲团结，讲统一，顾大局，是对各级领导干部的基本要求。经济社会发展是一盘棋，“一子不慎，全盘皆输”。政府各部门及全体成员都要牢固树立全市一盘棋的思想，站在全局的高度考虑部门的工作，尤其是在想问题、做决策、办事情、抓落实的过程中，必须从天水发展的大局出发，不折不扣地执行市委、市政府的重大决策和部署，确保政令畅通，做到令行禁止。各部门、各单位之间要加强协调配合，既各司其职、各负其责，又相互支持、主动配合，努力形成全市上下齐唱主旋律、打好总体战的生动格局。同时，各级领导班子要积极维护班子团结，要讲原则，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致；要讲宽容，善于听取各方面的意见和建议，要有容人之量、热诚之心、谦虚之怀；要讲配合，大事讲原则、小事讲风格，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，形成相互信任、真诚相待、和谐共事的良好氛围。

　　四是真抓实干，快捷高效抓落实。高效务实是一种优良的作风，是振兴一方的基本职责，是扎扎实实干事创业的思想境界。要把真抓实干，务求实效作为检验工作好坏的标准之一，努力推动各项工作的快捷高效落实。各部门、各单位在具体工作实践中，要善于在“实”上下功夫，切实沉下心来，扑下身子，深入调查研究，拿出具体可行的措施，一个环节一个环节地抓落实，一个步骤一个步骤地抓推进。要深入推进效能建设，做到要求不松、标准不降、力度不减，坚持“快”字为先，有“马上去办”的激情，有打破“常规”的效率，崇尚快节奏、追求高效率、体现超常规、做到满负荷，把工作一件一件抓好，一件一件落实，在全市上下形成忘我奉献、共图跨越的浓厚氛围。

　　五是加强管理，转变作风抓落实。作风问题是一个老生常谈的问题，同时也是一个根本的问题。今天参加会议的都是政府各部门、各单位的主要领导，都是“一把手”。什么是“一把手”，“一把手”就是领头的，头领不好，后面的队伍就会不成样子，甚至出现危险。天水的发展事业就要靠我们这些“领头雁”带领大家一步一步去开创，领头人的形象、领头人的能力、领头人的作风就是我们事业成败的关键。各级领导干部必须进一步转变工作作风，积极发挥好表率带头作用，抓好工作，领好班子，带好队伍，努力争创工作新局面。要进一步重视和做好群众工作，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众，真正把自己置身于人民群众之中，通过与基层群众面对面、心贴心的交流，切实把事关群众切身利益的事办好、办实。要认真执行好党风廉政建设的各项规定，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，不断增强自律意识、廉洁意识，树立正确的人生观、价值观和政绩观。

　　五、依法行政，严格政府工作程序，切实加强和改进政府自身建设

　　借这次会议的机会，在这里重点强调一下依法行政、依规办事、严格政府工作程序和规范政务活动的问题。市政府是由24个组成部门组成的，不是市长们的政府；政府班子，是由政府组成部门组成的班子，不是市长们组成的班子。我们是一个共同体，必须切实履行好各自的职责，尽好各自的义务。

　　关于依法问题。政府决策有法定的程序，是要通过常务会、全体会集体讨论、集体决策的，是要为人民负责、为法律负责的，政府的一切工作都必须建立在法定基础之上，政府的一切行动都必须在法律的框架之内，这个问题就是依法行政问题。依法行政不能写在纸上，说在嘴上，必须落实在行动上，落实在工作中。这方面我率先带头，政府党组成员率先带头，政府组成部门、办事部门、协调机构、事业单位必须从现在起坚决做到，不能以政代法，以人代法，违法行政，这是一条红线，也是政府工作的底线。各县区政府、市政府各部门、各单位，要严格按照法律规范和法律程序办事，依法履行职责，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。

　　关于依规问题。政府工作是有严格规章、严格规定的，是建立在一整套制度、规章和规范之上的，但是，最近我观察，这一系列规章、制度贯彻得不好，不严格，人为因素太多。我们是党员领导干部，必须按规定、按制度办事，才能立威立信，才能模范带头，否则，同志们怎么想？群众怎么看？规章制度对我们不能起作用，难道只是做给人看的？我们党员干部特别是领导干部，如果不按规定、不按制度办事，怎么能干好党的事业，怎么能搞好本职工作。市政府第十一次常务会议，已经审定通过了《天水市人民政府工作规则》，很快将予以发布。同时，按照政府规则的规定，政府办公室正在对各项制度进行修订完善，规则、制度就是行为规范，政务工作该公开的一律要公开，要按照政务公开和政府信息公开的要求，进一步规范政府的各项政务工作。今天再一次予以强调，凡是定了的制度，明确了的流程，必须严格按程序按制度办事，任何人、任何单位和部门不得超越工作程序和制度行事，特别是岗位履职、文件办理、会议组织、事项决策、议题提交、经费申请和开支等，必须严格按照市政府各项工作制度办理，市政府秘书长、各位副秘书长要切实负起责任，严格把关。

　　关于守责问题。政府担负着发展一方经济，维护一方稳定，服务一方人民的重任，这是政府的天职，也是政府各部门的职责。责任问题也是个老生常谈的问题，我们经常讲，要增强做好工作的使命感、责任感，也经常讲责任重于泰山。但大家想一想，我们作为政府部门的领导人或者工作人员，在履行职责方面，是不是那么尽心尽力，是不是做得那么到位。大体上绝大多数政府工作人员做得不错，也确实是尽职尽责了，但是还有努力的余地。在一些部门和单位也还有极个别的人和事，严重损害着整体工作，损害着政府的整体形象。就平时的工作看，各县区、各部门和各级政府工作人员，履行职责的情况是有差别的，有些可以说是尽职尽责了，有些还是表现得不理想，造成某些方面的工作不主动，甚至是比较被动，一些事端、或者突发事件发生的原因，往往与某个环节上的工作人员不尽职尽责有关，或者和工作不到位有直接关系。所以强调增强责任感，建设责任政府，应该说具有很强的针对性。负责任是义务，是责任；不负责任就是失职，是背离了宗旨。责任既是宗旨，也是一个基本的职责，换句话说也就是为人民服务。讲责任，还要对上级负责，市政府要对省委、省政府负责，对上级的指示、政策要做到政令畅通、令行禁止。各县区政府、政府各部门、各单位要对市政府负责，也要做到政令畅通，使全市上下形成团结一致，拧成一股绳的良好氛围。各县区、各部门要严格落实市政府的工作安排，如果有贯彻不够的地方、抓不好落实的地方，严格来讲，这是坚决不允许的，就是失职。对人民群众负责，就是让人民群众安心；对市委负责，就是让市委省心；对上级负责，就是让上级放心。只要我们各级政府、各部门、各单位都履行好自己的职责，尽好自己的责任，那我们的工作就会取得成绩、事业就会不断前进，就是一个负责任的政府。

　　同志们，机遇难得，时不我待；重任在肩，不容懈怠。做好今年的政府工作，全面完成全市经济工作会议和市五届人大三次会议确定的各项工作任务，意义深远，责任重大。政府领导班子和全体组成人员都要牢固树立“无功就是过错，从政必须有为”、“勤政就是廉政，不勤政就是最大的不廉政”的观念，与时俱进、毫不懈怠、奋发有为、勇于探索、大胆创新、真抓实干、狠抓落实，以只争朝夕的紧迫感，艰苦创业的精神，求真务实的作风，全力推动我市科学发展、加快发展、和谐发展，确保高质量完成各项工作任务，大力推进全市经济社会又好又快、好中求快、快速发展，以思想解放、观念更新、科学发展的优异成绩纪念改革开放30周年。