抢抓甘肃省区域发展战略机遇 加快建设陇东能源化工基地

中共平凉市委书记、平凉市人大常委会主任马世忠

　　省委、省政府确定的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”发展战略，是对省情认识的进一步深化，是对“四抓三支撑”发展思路的进一步拓展，更是对实践科学发展观的进一步创新。这一战略的提出，系统化地指明了全省经济社会发展的方向，明确了当前和今后一个时期全省发展战略的布局和重点，必将成为引领全省新一轮发展的强大思想动力，有效推动全省经济社会发展实现新的跨越。平凉作为“两翼齐飞”战略布局中重要一翼的核心区，肩负着重大的责任和光荣的使命，既是新机遇、新起点，更是掀起新一轮加快发展的新目标、新任务。如何把省委、省政府的发展战略转化为各级干部群众的自觉行动，必须立足当前，着眼长远，科学谋划，扎实推进，以积极有为的工作成效，在助推全省经济发展中真正发挥重要作用。

　　一、以省委、省政府发展战略为统领，进一步优化平凉发展思路。

　　全面贯彻落实省委、省政府确定的区域发展战略，优化发展思路、确定战略目标是一个重要前提。结合平凉实际，要切实把握全省发展战略精神实质，抢抓机遇，准确定位，全面实施“四三二一”发展思路和战略目标，就是加快建设能源化工、绿色畜牧、优质果品、人文生态旅游“四大基地”，打造西电东送、交通、物流“三大枢纽”，创建循环经济、干旱山塬区现代农业“两个示范区”，把平凉建成经济繁荣、社会和谐、生态良好的科学发展示范市。到“十二五”末，初步建成以泾河川、汭河川经济带和灵台项目区“两带一区”为主体布局，煤电、煤化、油化一体化发展的能源化工基地；以平凉红牛品牌为引领，规模化、标准化、集约化相统一，适宜区全覆盖的绿色畜牧基地；以平凉金果为代表，适生区全覆盖，扩量提质与出口创汇同步推进的优质果品生产及出口创汇基地；以国家5A级旅游景区崆峒山为龙头，3个旅游经济区为支撑的人文生态旅游基地。形成以750KV超高压输变电工程为载体、年输电量600亿千瓦时的西电东送枢纽；五条高速、五条铁路和输气输油管道、支线机场交汇平凉、贯通东西南北的交通枢纽；以十大专业市场和大型仓储设施为支撑的物流枢纽。走出城市工业、农村产业互为促进，低耗能、少排放、多循环，低碳特色明显、综合利用率高的循环经济路子和以设施农业、高效农业、节水农业、观光农业为主的现代农业发展路子。全市地区生产总值达到500亿元，财政收入达到50亿元以上，城镇居民人均可支配收入达到17200元，农民人均纯收入达到5400元，综合经济实力显著提升。

　　二、以能源化工为支撑，加快构建新型工业化发展格局。

　　打造陇东能源化工新基地，必须依托现有基础，注重发挥比较优势，在挖掘潜力、扩能提升上下工夫、求突破。目前，平凉市预测煤炭地质储量650亿吨以上，已经探明36.2亿吨，初步探明石油资源量4.3亿吨，水资源总量13.7亿立方米，现状总用水量2.4亿立方米，经过多年努力，已经形成2400万吨煤炭产能、420万千瓦火电装机容量和60万吨煤制甲醇的基础规模。要按照省委、省政府的战略部署和全省主体功能区规划，进一步发挥优质资源、产业基础、区位环境和水资源支撑能力强的优势，坚持科学布局，基础先行，项目支撑，整体推进，组团式、捆绑式开发相统一，聚集型、一体化发展相协调，做强华亭矿区，做大崇信矿区，加快灵台、泾川、崆峒区煤炭、石油资源勘探开发和转化增值，实现原煤生产、火力发电、煤化工、石油化工产业规模上的有序扩张、开发上的不断加速、链条上的快速延伸。到“十二五”末，全市煤炭产能达到5000万吨，火电装机容量达到1000万千瓦，煤化工和石油化工产成品能力达到1000万吨，煤炭就地转化率由目前的60%提高到80%以上，真正把平凉建成陇东能源化工基地的核心区和带动区，成为“两翼齐飞”的重要支撑。一是在煤炭的扩能提质上加速。新建一批大中型矿井，改造扩建一批现有矿井，新增煤炭产能2500万吨。同时，再建一批洗煤厂、选煤厂，加快崆峒区亿吨焦煤开发步伐，提升煤炭产能效益。二是在煤电的扩容增效上加速。在力争明年两座新建电厂实现双投的同时，组团式再新上3个火电项目，新增装机容量600万千瓦，形成千万千瓦级火电基地，同步实施750KV超高压输变电二期工程，构建平凉煤电产能和枢纽优势。三是在煤化、石化的开发延伸上加速。在力争60万吨煤制甲醇项目明年投产的同时，论证新上二甲醚、烯烃、聚丙烯、聚乙烯、合成氨等项目，加快油气资源开发，积极推进800万吨石油炼化项目前期工作。到“十二五”末，能源化工增加值达到200亿元。在突出能源化工主导地位的同时，继续加快发展以制革、肉食、生化制药和浓缩果汁等为重点的农副产品加工业；以干法水泥、环保石灰、中高档陶瓷装饰砖等为重点的新型建材业；以智能疏水阀、毫米波磁控管、数控切纸机等拥有自主知识产权的拳头产品为重点的装备制造业。加快形成以能源化工为引领，农副产品加工、新型建材、装备制造业梯次跟进的新型工业化格局，工业对财政的贡献率达到80%。

　　三、以整体推进为目标，全力推动经济社会协调健康发展。

　　突出能源化工为主的工业，统筹发展其它产业，实现一二三产协调发展和社会事业同步提升，才是真正意义上的科学发展。从平凉的发展要求出发，今后要切实做到三个同步推进：一是同步推进以现代农业为代表的农村经济快速发展。继续加快以葫芦河、水洛河、达溪河流域为重点的旱作现代农业示范区建设，不断提升平凉红牛、平凉金果两大产业的质量和效益。“十二五”末，全市肉牛养殖规模达到150万头以上，优质苹果达到200万亩，牛果两大产业增加值达到70亿元以上，形成产业特色优势。二是同步推进以旅游业为龙头的第三产业快速发展。着力打造崆峒山、泾川、关山休闲避暑3个旅游经济区，改造提升一批旅游精品景点，新建一批区域特色景区，加快晋等升级步伐，积极创建中国最佳旅游城市。“十二五”末，游客人数突破600万人次，实现旅游综合收入达到20亿元，使平凉旅游尽快成为国内省区间大旅游经济圈的重要支撑。继续加快商贸、现代服务业发展，新建十大专业市场和一批仓储物流设施，着力提升第三产业发展水平。三是同步推进以提高保障能力为重点的社会事业快速发展。强化基础设施建设、生态环境治理、扶贫攻坚和人力资源开发，着力提升普教、职教、成教质量，全面推进医疗卫生体制改革，健全社会保障体系，加大措办实事力度，切实夯实和谐基础。

　　四、以集中突破为抓手，确保各项战略举措落到实处。

　　加快能源化工基地建设，形成平凉发展的后发优势，强化支撑两翼齐飞的腾飞功能，必须突出重点，抓住关键，以有效有力的抓手确保各项战略举措落到实处。结合平凉发展现状，要着力在煤电和煤化工开发、重大基础设施建设、现代农业发展、城市规划建设管理、壮大旅游产业、改善民计民生等六个方面实施集中突破，以重点工作的有效突破推动整体工作上台阶、上水平。特别是围绕打造陇东能源化工基地，积极建立企业风险和融资担保体系相统一的投融资政策，集中财力办大事的财政扶持政策，合理开发、占补平衡、优先安排建设用地的土地利用政策，使以川区为重点布局，园区为重要载体，轴线开发与聚集发展相统一的产业战略发展目标落到实处。当前要立足加快启动实施，突出抓好四点：一是抓规划。在认真谋划明年工作的同时，及早编制好“十二五”发展规划。尤其是把能源化工的战略布局与具体规划和项目文本统筹起来，做到更具科学性、实践性和操作性。二是抓项目。在全力抓好重大在建项目的同时，积极推进火电组团式扩能、煤化工和焦煤开发、400万吨水泥扩建以及天平高速、平定铁路、平凉机场等尽快落地建设，论证储备一批能源电力、交通物流、节能减排、低碳经济等方面的大项目、好项目，争取及早列项开建，形成区域经济快速发展的有力支撑。三是抓招商。继续扩大开放开发，加强区域交流，拓展合作领域，进一步加大“走出去、请进来”的力度，加强与国际国内大企业、大集团的联系，创新机制，强化服务，加快“引强入平”步伐，实现项目招商的重大突破，不断为加快发展注入活力。四是抓环境。进一步加强生态环境建设，增强水资源支撑发展的能力，不断完善各类园区功能，营造更加完善的政策环境、廉洁高效的服务环境、公平竞争的市场环境、规范公正的法制环境、安全和谐的生活环境，为促进能源化工为主的优势产业快速发展、及早实现战略目标创造良好的条件。