依托藏区大市场 融入兰州都市圈

——关于临夏组团发展的思考

中共临夏州委书记冉万祥

　　省委十一届七次全委扩大会议确定的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略同“四抓三支撑”的总体思路相互补充、相得益彰，标志着省委、省政府对全省经济社会发展规律的认识达到了一个新的境界，也为加快临夏的发展进一步指明了方向。

　　现代经济的一个显著特点，就是中心城市日益成为区域发展的火车头。在中心城市的辐射带动下，城乡一体化、区域一体化已成为经济社会发展的一个大趋势。“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，就是在深刻把握这一大趋势的基础上，从全省发展的大局出发，把兰州市及其周边城市的发展摆到中心位置，从而把握了全省发展的引擎。在这四句话中，整体推进是一个总目标，而要实现这一目标，关键在中心，重点在两翼，希望在组团。组团发展是一个普遍性的要求，就是要在充分发挥各地的比较优势的基础上，不断促进区域经济的分工协作和一体化进程。围绕组团发展，临夏的总体考虑是，依托藏区大市场，融入兰州都市圈，努力推动经济社会的跨越式发展。

　　定位：物流分区旅游板块

　　民品基地生态屏障

　　临夏位于黄河上游，毗邻藏区，靠近兰州，历史上就是一个茶马互市的旱码头。随着高速公路的开通，临夏将进入兰州市的一小时经济圈。长期以来，临夏虽然资源匮乏，人地矛盾突出，贫困程度极其严重，但由于同兰州以及西部整个藏区之间有着千丝万缕的联系，注定她在兰州都市圈中将是一个重要的战略角色。

　　第一，临夏是藏区商贸物流的重要承担者。临夏受穆斯林文化的影响，各族群众都有经商的传统，商贸流通非常活跃，这是全省其他地方无法比拟的优势。自古迄今，西部整个藏区的市场供应和藏区各类商品的外运，主要由临夏人承担，临夏一直是面向藏区的物资集散地。青藏铁路开通后，尽管许多物资是从兰州起运的，但从事贩运的人员大多是临夏人，目前有近10万人活跃在青藏线上。现在，随着东西南北大通道的不断通畅，兰州日益成为西部重要的商贸物流中心。在这个大中心中，临夏无疑是个重要的分区，特别是面向藏区的商贸物流，可以说非临夏莫属。

　　第二，临夏是兰州旅游板块的重要组成部分。临夏旅游资源十分丰富，这里既有雄奇秀丽的自然风景，也有灿烂厚重的历史文化，既有脍炙人口的各类非物质文化遗产，也有多彩浓郁的民族风情，特别是恐龙足印化石群和古动物化石群的出现令世界震撼。同时，这里的旅游资源同甘南藏区的旅游资源连为一线，使旅游业发展蕴藏着巨大的潜力。现在，凡是到兰州的游客几乎都要去永靖、和政和康乐等地游览一番。随着交通条件的改善，临夏将成为兰州都市圈中一个非常重要的旅游板块。

　　第三，临夏是以清真食品为主的民族特需用品的主要生产地和供给地。地域特色鲜明的清真食品是穆斯林群众的一大贡献，深受各族人民群众的喜爱和欢迎。现在兰州的清真餐饮和牛羊肉市场，绝大部分由临夏人经营和供给。同时，皮革加工和各类民族特需用品，临夏也有一定的生产优势。面向中亚和阿拉伯国家市场，千方百计地做大做强这些产业，形成产业集群，既是临夏加快发展的迫切需要，也可大大提升兰州都市圈的聚集和辐射功能。

　　第四，临夏是兰州乃至黄河中下游生态安全的重要屏障。临夏地处青藏高原向黄土高原的过渡地带，生态环境本来脆弱，加之人地矛盾突出，许多地方由于土地过度开发，导致水土流失十分严重。全州水土流失面积占总面积的85%，每年有3000多万吨泥沙注入黄河，不仅威胁着刘家峡、盐锅峡、八盘峡等大型水库的安全，而且对兰州及黄河中下游的生态安全也造成严重影响。因此，建设兰州都市经济圈，实行中心带动，必须高度重视临夏及黄河上游的生态建设，以形成可靠的生态保障。

　　路径：畅通通道加强协作

　　点状对接合理分工

　　按照物流分区、旅游板块、民品基地、生态屏障的战略定位，主动融入兰州都市圈，既需要省直各部门从项目资金等多方面给临夏以有力的支持，同时也需要临夏把自身的发展放到全省发展的大局中去谋划和推动。从组团发展的方式方法和路径来说，需要进一步把握好这样几个方面。

　　一是要畅通通道。临夏同兰州和整个藏区的内在联系是客观存在的，但长期以来作用有限，主要是受交通条件的制约。现在，康临高速公路正在建设，兰临合作铁路即将开工。随着这些大通道的畅通，临夏的区位优势逐步显现，必将转化成为巨大的发展优势。如果兰临合铁路再从临夏接轨通向西宁，从合作延伸与兰成铁路接轨，并入全国铁路网，那么就会从根本上奠定临夏面向藏区的物流中心地位。

　　二是要加强协作。适应交通通道的不断畅通，临夏要主动加强同兰州以及整个藏区的区域协作关系，促进生产要素在大范围的流动和重组。当务之急是要加强旅游方面的协作，增加景点，延伸线路，促进旅游业更快发展。临夏在巩固传统的商贸关系的同时，必须加大改善软硬环境的力度，提升对外形象，搭建聚集生产要素的平台，增强吸引域外生产要素的能力。

　　三是要点状对接。推进整个临夏的发展、融入兰州都市经济圈是个长期的过程，必须建立一批战略据点，率先同兰州都市圈和整个藏区的发展相对接。建立对接点要同推进城镇化进程结合起来，通过建市场、办企业、兴产业，以实现生产要素的重组。从整个临夏来说，八县市的县城以及一些重要集镇和园区，如盐锅峡园区、达板园区、三甲集园区都可以充当这种对接点，但对全州发展影响最大的还是临夏市。为了实现有效对接，我们按照建设商贸旅游城市的要求，正在调整临夏市的发展规划，并对临夏县和临夏市的工业园区进行整合，目的就是要把临夏市建成全州的区域经济中心，使之成为兰州都市圈中的一个重要卫星城市。

　　四是要合理分工。在一个区域经济内，能否形成分工协作关系，是组团发展的要义所在。临夏同兰州以及藏区在历史上形成的传统分工关系非常简单，除了商贸关系外，主要集中在畜牧业发展和畜产品供给上。一般是藏区繁育，临夏育肥，并向兰州市场供应牛羊肉。推进组团发展，必须进一步深化分工协作关系。比如兰州销往藏区的各类商品市场和供应当地的牛羊肉市场可以转移到临夏，在临夏的一些据点上建立配送中心，既不影响兰州的市场供应，又可为兰州腾出更多的发展空间。在产业发展上的协作空间也很广阔，可通过一定的政策导向，使清真食品产业、民族特需用品等产业向临夏集中，使兰州一些重要产业的配套产品向临夏扩散，以促进兰州的产业升级，带动藏区的产业培育。为此，有关方面要加强区域协作的研究，通过必要的政策引导，促进产业布局的合理分工。

　　措施：强基础抓教育兴商贸

　　育产业保民生促和谐

　　组团发展，固然需要省上的引导与支持，但归根结底要激发各地自身的发展活力。我们按照科学发展观的要求，结合贯彻落实全省的区域发展战略，确定了强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的十八字工作方针，这既是全州发展的总体思路，也是临夏参与组团发展的主要措施。

　　强基础，就是要进一步加强基础设施和生态环境建设，持之以恒地改善生存发展的基本条件。在搞好铁路、高等级公路的同时，加快通县二级公路和乡村公路建设，努力消除瓶颈制约。大力推进农田水利和农村安全饮水、户用沼气、电力通信等基础设施建设，努力改善农民的生产生活条件。加快城镇基础设施和公用设施建设，完善城市功能，增强聚集生产要素的功能。实施黄河上游生态综合治理工程，推进水土保持同产业结构调整的有机统一，不断改善生态环境，提高可持续发展能力。

　　抓教育，就是要坚持把民族地区发展进步的基点放在教育上，加快人力资源开发，把人口压力转化为发展动力。继续强化九年义务教育，加快发展高中教育，着力提高教育质量。按照基础教育与职业教育对接、职业教育与市场需求对接的思路，大力发展职业教育，加大培训力度，努力让青壮年劳动者个个有文化、人人有技能，使大批劳动者在全国范围内实现转移就业。

　　兴商贸，就是要发挥商贸流通活跃的优势，进一步振兴商贸物流业。科学规划，合理布局，建设一批规模较大，功能完善的综合市场和专业市场，扩大对整个藏区市场的覆盖面。加强营销队伍建设，以诚信建设为切入点，着力打造“临商”品牌。

　　育产业，就是要坚持以商促工，做大做强特色产业，形成支撑科学发展和组团发展的产业优势。坚持规模养殖和千家万户养殖相结合，促进畜牧业快速发展壮大。加大招商引资力度，大力发展清真食品加工业，促进民族特需用品和地方特色产品的产业化。加强旅游基础设施建设，加快开发新的旅游景点和产品，努力把旅游业培育成大产业。

　　保民生，就是要坚持发展与民生相统一，让人民群众共享改革发展的成果。全面落实党的各项惠民政策，让人民群众真正得到实惠，积极调整财政支出结构，坚持不懈地解决关系民生的各种实际问题。加大力度实施转移就业工程，切实解决好大中专毕业生的就业问题。建立健全社会保障体系，积极推进基本公共服务均等化。

　　促和谐，就是要坚持发展与稳定相统一，加快和谐社会建设。真正关心群众疾苦，积极化解各类矛盾纠纷。坚持依法行政、公正司法，切实维护社会的公平与正义。全面贯彻落实党的民族宗教政策，不断巩固和发展平等互助团结和谐的社会主义民族关系。严厉打击各类刑事犯罪，深入推进平安建设，不断增强人民群众的安全感。

　　一个新战略的确定，也是一次新的思想解放。我省区域发展战略的提出，开阔了人们的视野，鼓舞了各级干部的力量。我们相信，随着这一区域战略的不断落实，在组团发展中，临夏一定能够形成加快发展的新优势，实现经济社会发展的新跨越。