建设“兰白都市经济圈”　加快推进白银资源型城市转型

中共白银市委书记、白银市人大常委会主任袁占亭

　　省委、省政府深入分析我省发展的优势和潜力，实事求是、科学决策，提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。这是省委、省政府不断深化省情认识，推动科学发展和实现科学发展的行动纲领；是立足当前、着眼长远，及早部署明年工作，精心谋划“十二五”和今后发展的指导方针；也是把握发展规律、探索发展路径，积极应对国际国内经济环境变化，推进经济社会区域化发展的重大举措。省委、省政府大力推进“兰白都市经济圈”建设，并将白银纳入“中心带动”战略的“中心”地位，是对白银近年来转型发展的充分肯定，对白银在甘肃所处重要地位的充分肯定，也是对白银今后发展提出的更高要求。这一战略的实施，将成为白银加快转型发展的又一重大历史机遇，更为转型发展增添了新的动力。

　　一、积极对接省委、省政府提出的区域发展战略，不断拓宽白银的转型发展思路根据省委、省政府提出的以“中心带动”为重点的区域发展战略，为了使白银的转型发展思路与建设“兰白都市经济圈”相衔接，我们初步提出了“融入中心，优化布局，区域联动，科学转型”的发展战略和基本形成“三个新格局”、努力实现“四个较大提升”的奋斗目标。

　　融入中心：就是加快融入“兰白都市经济圈”。陆浩书记讲，“支持兰州率先发展，建设兰州—白银都市经济圈，充分发挥中心城市的带动作用。”这里的中心，应该理解为“兰州、白银”，是一个动态概念。对此，我们还必须有三个方面的清醒认识：一是，白银目前的发展现状、发展水平、发展层次还不足以起到中心带动作用。目前，兰州、白银在空间上是隔离的，相互之间紧密的经济联系和支持还比较少。对白银而言，距离兰州很近，融入中心尚远。二是，建设“兰白都市经济圈”是一个长期的过程，不可能一蹴而就。白银要真正发挥中心带动作用，还需要较长的过程。三是，区域经济是发展大势，白银已处于发展战略的中心，在加快发展的战略选择上，首先要以积极主动的姿态去融入中心。

　　优化布局：就是要优化“兰白都市经济圈”内的基础设施、公共服务、社会事业和产业结构布局。在基础设施布局上，要以交通建设为重点，对兰州、白银的公路、铁路、航空和黄河水运通盘考虑、总体规划、同步实施。特别要加强通县、通乡公路建设，逐步实现通县公路高速化，通乡公路快速化。在公共服务布局上，要以城市交通、通信和供电、供热等为重点，优化兰州、白银的资源配置，按照同城化目标设计和实施，当务之急是：尽快兴建城际轨道交通，以此带动白银的融入和两市的融合。在社会事业布局上，要以科技、教育、卫生和人居环境建设为重点，发挥共有的优势，按照同城化的理念，强化科技功能、教育功能、卫生功能和人居环境功能，进而提升“都市圈”的软实力。在产业结构布局上，重中之重的是要通过政策引导、要素组合，形成合理的产业布局、产业选择和产业重点。一是要强化产业分工。陆浩书记讲，“把兰州建设成为西北区域性商贸物流中心”，就是兰州、白银产业分工的基本指向。二是要明确产业重点。白银应该成为“兰白都市经济圈”内的高新技术产业和新型加工制造业基地，要重点发展新能源、新材料、新医药、新制造等新兴产业，大力提升产业规模和产业层次。三是要坚持错位发展。正视产业基础和优劣差异，有所为有所不为，放大优势、弱化劣势，在产业与产业之间错位、同一产业内部错位，避免形成同质化竞争和新的产能过剩。

　　区域联动：就是“兰白都市经济圈”内的整体互动，是对区域内生产关系的重新调整，是发展方式的重新选择，核心在于打破行政壁垒、突破行业界限。一是通道联动。强化高速公路经济带和黄河经济带“通道经济”功能，通过优势区域的形态开发和功能开发，进一步整合区域内资源和生产要素，实现产业聚集。二是县区联动。强化三县两区的功能定位，白银、平川两区要在城市转型上下功夫，会宁、靖远、景泰三县要在发展壮大县域经济上下功夫，形成“两带”带“两翼”，“两区”带“三县”，“两区”先行，“三县”并进，整体推动全市发展的新格局。三是地企联动。强化地方与区域内的中央、省属企业、事业及有关单位的联系，形成产业与产业、企业与企业、规划与实施、发展与服务等多方面的配套协作关系。四是兰白联动。强化兰州、白银两市的联系，建立会商机制，形成领导层面、部门层面、企业层面、行业层面、产业层面和民间层面的多级次、全方位互动交流的局面。

　　科学转型：就是以“兰白都市经济圈”建设为契机，进一步推动白银的经济、社会、生态、文化全面转型。一是通过融入中心，扩大转型影响，加快转型进程。二是通过优化布局，加快新兴产业发展，强化转型的产业支撑。三是通过区域联动，增强转型的带动能力，形成整体推动的格局。总体上讲，体现转型的全面性、科学性、系统性、超前性，弘扬科学精神，遵循科学规律，理性推动转型，坚持走又好又快的转型发展路径，最终实现可持续发展，把白银建设成为发展循环经济的示范城市、资源枯竭转型的示范城市、落实科学发展观的示范城市。

　　通过实施这一发展战略，到“十二五”末，在全面完成资源型城市转型“631324”阶段性目标的基础上，基本形成“三个新格局”：兰白城市发展相互融合的新格局，兰白产业发展合理布局的新格局，兰白生态建设整体推进的新格局；努力实现“四个较大提升”：转型的产业支撑有较大提升，基础设施建设水平有较大提升，城镇化发展整体层次有较大提升，城乡群众的生活质量有较大提升。

　　我们之所以提出这样一个发展战略和奋斗目标，主要是基于以下三个方面的考虑：

　　第一，白银在甘肃所处的重要地位。一是区域中心城市。白银毗邻兰州，区位交通条件优越，生产要素相对集中，产业体系比较完善，辐射带动能力突出，具备与兰州一体化发展的条件。二是重要工业基地。白银是国家重要的有色金属工业基地，是甘肃重要的复合型能源和新型化工基地，在兰州工业发展空间日益缩小的情况下，白银的工业地位愈加凸显，具备与兰州进行产业分工，建设新型加工制造业基地的有利条件。三是中部生态屏障”。白银处于腾格里沙漠与黄土高原过渡地带，区域内景电、靖会、兴电等大中型灌区与引大、引洮灌区连在一起，在甘肃中部形成生态绿洲，成为阻隔腾格里沙漠向南推进、保护黄土高原生态安全的重要屏障，在改善生态、调节气候等方面发挥着十分重要的作用。

　　第二，白银资源型城市转型的扎实推进。经过近年的实践和探索，全市上下牢固树立了“以人为本、科学转型”的理念，坚持以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型，紧紧围绕转型的“631324”阶段性目标，建立推进转型的“六大保障体系”，通过卓有成效地推进资源型城市转型，创新了发展思路，扩大了对外影响，提振了干部群众信心，激发了城市发展活力，落实了一系列政策支持，为白银的新一轮发展创造了条件，也为融入“兰白都市经济圈”创造了条件。

　　第三，白银加快转型发展的机遇逐步增多。我们迎来了机遇叠加的“发展黄金期”，面临着“五大政策机遇”和“三大工作机遇”。五大政策机遇就是：国务院(2007)38号文件、省政府(2008)69号文件、国发(2009)33号文件、国办发(2009)55号文件和国家扩大内需政策，都有针对资源枯竭城市转型的政策，针对性和操作性都很强。三大工作机遇就是：白银进入国家资源枯竭转型城市、省上提出建设“兰白都市经济圈”、三位中央政治局常委对我市棚户区改造困难和问题的重要批示。特别让全市人民振奋的是，白银市棚户区改造问题，最近得到了温家宝总理、习近平副主席和李克强副总理等三位党和国家领导人的重要批示，使我们最难解决的棚户区改造问题进入了快车道，这是对白银转型发展的最大支持，也是对广大党员干部和全市人民的极大关怀！

　　二、深入分析兰白融合的现实条件，深刻认识“兰白都市经济圈”建设的重大意义

　　兰州作为甘肃经济、政治、文化的中心，白银作为全国重要的有色工业城市和首批资源枯竭转型城市，经过多年的开发建设，形成了地缘相近、人缘相亲、优势相补、经济相联的一些重要特征。加快“兰白都市经济圈”建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　第一、建设“兰白都市经济圈”，是科学发展观的内在要求。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，是唯物辩证法在发展问题上的科学运用，深刻揭示了实现科学发展、促进社会和谐的基本途径。统筹区域经济协调发展是国家的重要战略，也是深入贯彻落实科学发展观的重要内容。建设“兰白都市经济圈”，顺应市场经济和社会发展规律，突破白银和兰州两市的行政区划界限，充分发挥各自区域的特色优势，实现区域内优势互补，推进区域经济一体化发展，充分体现了科学发展观的根本方法。

　　第二、建设“兰白都市经济圈”，是区域化发展的必然趋势。区域经济一体化是当今世界经济发展的总趋势。经济发展到一定程度，必然要求以中心城市为依托，实现区域间的合理分工和相互协作，形成区域经济社会的一体化发展。只有这样，才能加速各种生产要素合理流动和充分聚集，加快推进区域经济社会发展步伐。“兰白都市经济圈”建设，核心在于优化区域内的要素组合、资源配置和生产力布局，形成新的产业聚集，推动经济社会的区域化发展。

　　第三、建设“兰白都市经济圈”，是加快甘肃发展战略需要。省委、省政府着眼于全省的整体发展，加快“兰白都市经济圈”的建设，提升“中心”的带动能力，主要是发挥兰州的“龙头”作用，形成辐射带动效应。这一发展战略的实施，将会强化兰州的带动能力，推动白银的新一轮发展，直接效应不会局限于白银和兰州两座城市，对全省乃至整个西北地区的经济社会发展产生积极的作用，更加有效地推动全省经济社会快速发展。

　　第四、建设“兰白都市经济圈”，是白银转型发展新的动力。在城市经济成为区域经济发展主要动力的新形势下，推进区域经济一体化发展，不仅是集聚区域经济发展合力，做大城市经济规模，培育具有较强竞争力区域中心城市的需要，也是区域中心城市与大城市融合的必然途径。从客观上讲，建设“兰白都市经济圈”，必然在兰白区域经济的融合中形成新的推动力，有利于加快白银的转型发展；从主观上讲，建设“兰白都市经济圈”，成为培育经济增长极、提升核心竞争力、增强转型发展能力新的“发动机”和“助推器”。