精心编制“十二五”规划

奋力推进麦积经济社会跨越式科学发展

麦积区区长  张克强

    “十二五”时期，是麦积区加快转变发展方式的关键阶段和实现跨越式科学发展的“黄金期”。全面贯彻落实科学发展观，把握和利用好当前重要战略机遇，精心编制符合区情、科学可行的“十二五”发展规划，站在更高起点上谋划麦积今后发展，是当前全区上下必须高度重视和认真研究的一项重大课题。

    一、麦积发展目前所处的阶段

    立足基本区情，把握发展现状，找准麦积在全省、全市发展中的定位，是编制“十二五”规划的基础，有利于总结成功经验，破解发展难题，明确发展方向。“十一五”时期，是麦积区经济社会发展极不平凡的时期，我们经历了“5·12”汶川特大地震等多种自然灾害及国际金融危机冲击等的严峻考验，全区上下认真贯彻落实科学发展观，抢抓国家深入实施西部大开发、实施扩大内需和灾后恢复重建等难得历史机遇，奋力拼搏，真抓实干，经济社会发展持续全面提速，主要经济指标在“十五”末的基础上翻了近一番，去年已提前一年实现了“十一五”规划目标。全区生产总值由2005年的38.55亿元增加到2009年的70.13亿元，年均增长12.53%；大口径财政收入由2.01亿元增加到5.04亿元，年均增长25.8%；财政支出由3.5亿元增加到15.08亿元，年均递增44.08%；固定资产投资由22.49亿元增加到32.95亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9041元和2399元，年均分别增长8.4%和9.5%。全区经济实力显著增强，产业结构更趋合理，基础设施条件大幅改善，人民生活水平不断提高。

    “十一五”期间的持续全面提速发展，为“十二五”期间实现跨越式科学发展奠定了坚实的基础，也为我们今后工作探索和积累了宝贵的经验：一是必须坚持发展第一要务不动摇，一切围绕加快发展来谋划，一切围绕服务发展来进行；二是必须坚持发展抓项目不动摇，始终把项目建设作为加快发展的重要载体和有力支撑，全力以赴争项目、引投资，不断增强发展后劲；三是必须坚持统筹兼顾不动摇，正确处理经济与社会、当前与长远、目标与现实的关系，努力实现统筹协调发展；四是必须坚持优化发展环境不动摇，全力营造良好的投资环境、建设环境和发展环境；五是必须坚持真抓实干不动摇，完善激励约束机制，充分调动各方面的工作积极性，确保各项决策部署全面落到实处。

    如果跳出麦积看麦积，站在全国、全省和周边地区的角度，以更宽的视野和更高的层面来审视，我们也清醒地看到，麦积发展还处在一个较低水平和层次：一是经济总量偏小。近几年经济总量在全省86个县区13名上下徘徊，占全市经济总量的26%左右，增速均在15%以下，明显慢于关中五市一区15%以上的增速，且与兄弟县区的差距有进一步拉大态势；人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入三项指标仅有全国平均水平的一半左右，低于省、市平均水平。二是经济结构性矛盾较为突出。工业主导产业不突出，对大企业、大项目的依赖性较强；农业产业化程度低，基础条件薄弱，农民增收制约问题比较突出；现代服务业发展缓慢。三是投资不足。全区固定资产投资相当于生产总值的47%左右，低于全市平均水平。城乡基础设施建设欠帐大，基础设施配套相对滞后，难以适应城乡一体化发展的需要。四是维护稳定的任务非常艰巨。各种利益矛盾冲突和问题相互交织，社会保障、就业和再就业压力大，维护稳定的压力较大。因此，无论从现有发展基础还是短期发展后劲来看，麦积发展总体上还处于艰难的爬坡阶段，处在夯实基础、积蓄后劲、发挥优势、加快发展的重要时期。编制“十二五”发展规划，必须立足于目前的发展阶段，认真审视制约发展的深层次问题，把改革的力度、发展的速度与社会的可承受程度有机结合起来，正确处理经济社会发展的阶段性和连续性的关系，以新视角、新思维来谋划发展，以大项目、大产业来推动发展，以大手笔、大动作来加速发展。

    二、麦积发展面临的难得机遇

    科学分析面临的发展形势，对于破解难题，抢抓机遇，发挥优势，坚定信心，加快发展至关重要，是编制“十二五”规划必须综合考虑的因素。“十二五”时期，是深入实践科学发展观，奋力推进麦积经济社会跨越式科学发展的关键性五年。我们面临着难得的发展机遇和有利条件：从政策环境看，国家继续深入实施西部大开发战略，加大对西部地区的扶持力度，实施扩大内需政策，在去年实施《关中—天水经济区发展规划》的基础上，今年又专门出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，这为我们加快发展提供了强有力的政策保障。从区域发展战略看，麦积作为关中—天水经济区次核心城市天水发展的前沿阵地，既是省上“两翼齐飞”战略中“东翼”的重要组成部分，也是关中—天水经济区中承东启西的重要节点，在省、市发展战略中具有举足轻重的地位。省委、省政府把天水作为打造陇东南能源化工基地和振兴装备制造业基地，麦积作为省、市老工业基地，有利于我们发挥比较优势，做大做强装备制造、农产品加工、文化旅游等特色优势产业，培育新的经济增长点。从自身优势看，麦积作为陇东南的商埠“旱码头”，陇海铁路、310国道横贯全境，天（水）宝（鸡）高速公路开通，天宝高速过境段、天（水）平（凉）铁路正在建设，天水机场民航开通，宝兰客运专线即将启动，天水经济技术开发区社棠工业园、甘泉物流园区、华能热电联产、渭滨新城马跑泉片区开发建设等事关麦积乃至全市、全省发展的重大项目全面启动实施，使麦积区的区位优势更加凸显，有利于吸引更多的人流、物流和资金流。全市工业资源的40%、旅游资源的70%、财源的60%以及现代农业示范基地都在麦积区，使麦积区具备了天水市乃至省内其它县区无法比拟的独特发展优势。从发展基础看，通过多年尤其是近几年的提速发展，我区经济综合实力明显增强，一些潜在的经济增长点正在形成，基础设施条件不断改善，为全区经济社会跨越式科学发展奠定了较好的基础。同时，近年来区委、区政府在实践中形成了一套成熟的发展思路和一系列行之有效的办法措施，积累了许多解决复杂矛盾和问题的经验，全区经济状况、发展环境、思想观念都发生了较大变化，各级干部群众加快发展、求富思变的愿望更加强烈，形成了加快发展的强大合力。因此，在编制“十二五”规划过程中，我们既要客观分析发展中的差距，又要充分考虑面临的机遇和有利条件，树立超前眼光和战略思维，把应对当前困难与长远发展结合起来，找准发展定位，明确发展方向，分阶段提出奋斗目标、主要任务和政策措施，增强规划的操作性和科学性。

    三、“十二五”规划编制的原则

    在认真总结“十一五”规划编制工作的基础上，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，加强重大问题研究，改进规划编制方式方法，站在更高起点上科学谋划麦积当前和长远发展。

    一是体现规划思路战略性原则。面对发展的新阶段、新形势、新要求，围绕国民经济和社会发展全局性的重大战略问题，提出具有明确方向的战略方针、战略任务、战略布局和战略措施，提升中长期规划的层次和水平，增强规划的长远性、超前性和预见性。围绕制约麦积发展的深层次矛盾和问题，在有限的规划期、有限的政策资源条件下，突出阶段性，保持连续性，坚持“有所为，有所不为”，合理确定发展重点、目标、任务和工作措施，提高规划的针对性。

    二是体现规划统筹兼顾原则。更加注重统筹兼顾，既尊重经济规律，又尊重自然规律，妥善处理好发展速度与结构、质量、效益的关系，按照“五个统筹”和构建和谐麦积的要求，把经济与社会、城市与农村、人与自然等方面的发展有机统一起来，促进经济和社会事业的健康、协调发展。同时，要加强各专业规划之间的衔接协调，使各专业规划协调一致，增强规划在解决经济社会发展重大问题上的合力。

    三是体现规划项目支撑原则。必须把项目作为加快发展的重要载体，认真分析研究和正确把握国家产业发展方向、投资导向和发展重点，谋划论证一批事关麦积长远发展的大项目、好项目纳入规划编制，形成各行各业强有力的项目支撑，从而进一步夯实发展基础，不断增强发展后劲。

    四是体现规划实施操作性原则。强化规划指标体系创新，在研究提出预期性、导向性指标的同时，兼顾需要和可能，更加重视民生、人文、资源、环境等指标，增设一些更具约束力和可操作性的指标，使各项指标的提出既适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的需求，又实事求是、切实可行，经过努力能够实现。

    五是体现规划过程开放性原则。要进一步完善规划民主决策机制，提高社会公众参与度，广泛征求各有关方面的意见和建议，通过让社会各界参与规划、认知规划，达到协调利益、统一思想、达成共识的目的，使“十二五”规划真正成为体现党委、政府决策部署、反映人民呼声要求的规划。

    四、“十二五”麦积发展的重点

    “十二五”时期，麦积经济社会发展必须坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家西部大开发会议精神，按照省委、省政府“两翼齐飞”和市委、市政府“1135”战略部署，全力实施区委“13345”发展战略，以关中—天水经济区建设为重点，大力调整经济结构，发展壮大特色优势产业，加大开发建设力度，改善城乡基础条件，加快新型工业化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化进程，奋力推进麦积经济社会跨越式科学发展，全力打造陇上经济强区。

    “十二五”期间，必须保持全区经济社会发展加速增长，发展速度高于全省、全市平均水平，生产总值在“十一五”末的基础上翻一番以上，达到160亿元以上才有希望跨入全省86个县区前十强和“关中—天水经济区”66个县区前二十强。装备制造业、特色农业和文化旅游等支柱产业迅速发展壮大，城乡面貌显著变化，基础设施条件明显改善，社会事业全面发展，公共服务体系更加完善，社会保障制度进一步健全，人民生活水平明显提高。