乡镇党委、政府处于贯彻落实中央决策部署第一线，工作量大面宽、千头万绪。县（区、市）直各部门由于单位职能不同，所承担的任务也是千差万别、各有侧重。如何客观公正、科学准确地进行绩效考核，最大限度地调动广大干部特别是领导干部干事创业的热情，天水市麦积区立足本区实际，对此进行了有益探索和大胆创新——

把考核变成激励　让干部比着干事

——对天水市麦积区绩效考核工作的调查

本刊记者  李慧玲 王发耀 李旭红

　　“每个单位在考核时，都害怕自己单位排在后面；每个科级干部在考核时，也都怕自己落在后面。这就在咱们全区形成了一个你追我赶、干事创业的竞争局面。”又到了岁末年初，面对即将开始的2008年度全区绩效考核工作，天水市麦积区财政局副局长闫金川感慨地说。

　　闫金川的话，道出了麦积区各乡镇、街道、区直部门及驻区有关单位领导干部的共同心声。因为，自2006年以来，全区已有5名在年度绩效考核工作中排名末位的乡镇、街道、部门的正职和副职领导干部，被降职使用或调整岗位。

“干部绩效考核是被逼出来的”

　　麦积区共辖11个镇、6个乡、3个街道办事处，总人口60万，全境总面积3480平方公里，是一个传统农业大区。2003年初，新一届区领导班子为进一步促进全区经济社会发展，出台的第一个大决策就是实施效能建设工程，并制定了绩效考核办法，其目的是彻底改进干部作风，改善投资环境，促进经济发展。区上还为此专门成立了区效能建设工作领导小组，下设三个中心，即绩效考核中心、效能投诉中心和投资服务中心。其中，绩效考核中心挂靠在区委组织部。2007年初，天水市委组织部决定在全市推广这一考核办法。

　　区委副书记杨保珍介绍说，“干部绩效考核是干部管理的‘中枢’，麦积区的干部绩效考核是被逼出来的。过去的考核办法存在考核内容、指标设置简单划一，分值量化不够科学，方法程序不够规范，考核结果运用导向性不强等问题。对你考核什么，对我也考核什么；对你怎么考核，对我也怎么考核。这种一刀切的考核办法，严重影响了部门、乡镇和广大干部的工作积极性。绩效考核、效能投诉、投资服务这三个中心，就像是三个有力的支点，牢牢地把工作责任靠实在了每一个干部身上。特别是绩效考核这个抓手，很好地解决了干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。”

　　这种被逼出来的绩效考核办法，就是要逼着干部们干出几件看得见、摸得着、群众拍手称赞的实事来，否则很难通过年终绩效考核关。

　　绩效考核程序十分严格。首先是召开单位全体干部职工、群众代表、所属单位业务骨干、辖区内“两代表一委员”等参加的考核大会，通过考核对象述职述廉、民主测评、个别谈话、查阅资料、实地查看、走访群众等环节后，考核组给单位班子打分，并结合考核结果与单位班子党委（组）成员一道给领导干部评定业务分值；再由区委区政府分管领导给分管部门单位正职领导考评打分，班子主要负责人给副职打分，考核组做出综合评定，并撰写考核材料向区委汇报。最后将考核结果以适当方式在一定范围内公布，接受干部群众的监督。

　　在这样科学严密的考核程序下，干不出几件实事，想蒙混过关是不可能的。

　　区委组织部副部长何吉洲对记者说：“区上每年都要组织一次现场评比考核会，你报的啥项目好，我们就看你的啥项目。有些乡镇考核的时候非常发愁。为啥？因为，它没有一个能拿出来让大家看的项目。而且，如果哪个乡镇确实没有什么新项目，考核组也就不去。考核组不去，那个乡镇就肯定过不了考核关。因此，这几年，就连偏远乡镇没有条件也在想尽办法创造条件，办出一两件实事来。”

　　干不出实事，工作没有亮点，就没有机会展示自己，这对各部门各单位的领导干部触动很大。“现在的绩效考核绝对不是走过场，而是实打实、硬碰硬，你干了就是干了，没干就是没干，逼着你得干出几件实事来。这同时也还牵扯到一个面子问题！不争着跑项目、办实事能行吗？”马跑泉镇镇长刘世平感叹地说。

“考核结果比以前更客观准确了”

　　“以前进行项目管理考核时，我们组织部年年是一等奖。人家乡镇干了好多事情，抓项目、搞建设，做了大量工作。但由于一些项目建设进度受客观因素影响，有些建设任务尚未完成的反而在考核中受影响，排名靠后，挫伤了乡镇和经济部门抓项目、办实事的积极性。实施新的绩效考核办法以来，区上四大组织的办公室和组织部等一些党委部门，再没有参加过这些考核评奖。”何吉洲说。

　　为确保绩效考核结果客观准确，麦积区对考核对象进行了科学分类，考核对象不同，考核标准也不同。在单位分类上，按照单位职能、性质、任务和隶属关系的不同，把考核对象分为乡镇（街道）、经济职能部门、非经济职能部门和“双管”单位四种类型。在干部分类上，一方面按照干部所在部门职能性质进行分类，把领导干部分成乡镇领导干部、经济职能部门领导干部、非经济职能部门领导干部三类；另一方面，按照岗位职责进行分类，把领导干部分成科级正职领导干部、科级副职领导干部和除担任领导职务以外的其他一般干部三类。不同层次的领导干部设置不同的考核标准和考核内容。“按照部门职能和岗位职责标准分类的办法，把全区干部分成了三大类九小类。同层次的领导设置不同的考核标准和考核内容，大大提高了绩效考核工作的针对性和准确性。”区绩效考核中心主任陈继忠介绍说。

　　距天水市约20公里的马跑泉镇是麦积区人口第一大镇，总人口57338人。这几年，在全面做好农业和经济工作的同时，还有一项重要的特色工作就是为天水市东部的城市扩展提供土地储备。这是一项量大面广、任务艰巨的工作，占用了镇党委和政府绝大多数的时间和精力，在一定程度上或多或少地影响了镇上其它工作的顺利有序开展。可是该镇却在2006年、2007年的绩效考核中连续两年被评为“优秀乡镇”。在谈及原因时，镇长刘世平说：“绩效考核好就好在对我们的工作进行全面考核的同时，还对特色工作给予充分肯定，予以加分。这样，考核结果比以前更客观准确了。所以，我们感觉力出得有所值、有所获。”

　　花牛镇镇长杨高勇认为，绩效考核在准确性的把握上，达到了三个兼顾和三个为主。一是群众评价和领导评价兼顾，以群众评价为主。如考核过程中的民主测评、现场观摩等，都是以群众评价为主的；二是外部评价和内部评价兼顾，以外部评价为主。硬性的工作、量化的工作由各职能部门进行硬性考核，结果比较准确；三是现实评价和历史评价兼顾，以现实评价为主。作为一个单位来说，在历史上可能是很优秀的单位，但新任班子不一定工作就能做得像以前那么好。所以，评价当然应以现实评价为主。绩效考核在这三方面有鲜明的特点，我认为是一个比较完整、比较成熟、比较科学的考核体系。

“绩效考核结束了考核工作吃‘大锅饭’的局面”

　　麦积区2003年以前的考核办法，是由项目办从有关单位抽调人员直接组织各种考核，时间近两个月，既费时费力，结果又不准确。“从结果看，往往是职能窄、任务小的部门分高，考核结果好；而做了大量工作的单位，因为考核项目的统一化，分值反而上不去。这在一定程度上背离了考核的初衷。”何吉洲说。

　　新的绩效考核办法，在考核指标上根据各考核对象发展条件、工作基础的不同，注重体现差别性、把握时序性、鼓励创造性，不要求整齐划一；在具体指标值上不搞一刀切，在达标进步上不搞齐步走，而是实行分类考核、分时段考核，鼓励各级干部因地制宜、扬长避短，积极探索个性化、特色化的发展道路。区绩效考核中心主任陈继忠认为，“这样不仅考核领导干部的政绩结果，而且考核他们获得政绩的过程；不仅考核他们的指标完成情况，而且考核为群众办的实事好事；不仅考核他们看得见的显政绩，而且考核具有长远效益的潜政绩。”同时，考核方式也由过去的项目办“单兵作战”变为考核中心牵头、有关部门各负其责、共同参与的考核格局，重点考核班子运行情况、目标任务和基本业务的落实情况。全区60个部门、17个乡镇、3个街道办加起来近100个单位，分别由各业务单项的牵头单位负责考核完后，最后将结果汇总到绩效考核中心。整个过程20天完成，既节约了人力物力，又节约时间，同时考核结果还比较准确。

　　“绩效考核的实施，可以说结束了考核工作吃‘大锅饭’的局面。”区劳动和社会保障局党委书记师茂林结合自己的体会，对绩效考核给出了这样的评价：“我们实行的绩效考核有一套严密的考核方式和程序，既考核了量的完成情况，也评价质的优劣。”

　　高志强原是麦积区花牛镇党委书记，2008年6月调任区建设局局长，享受副县级待遇。这是因为在花牛镇工作期间，他团结带领全镇广大干部群众，大力实施“工业强镇，农业稳镇，商贸兴镇，旅游拉动”的战略，使全镇经济实力不断增强。2007年镇党委被市委评为“全市党建工作优秀基层党组织”，被区委、区政府授予基层组织建设“五个好”乡镇党委，并在2005～2007年连续三年荣获全区绩效考核一等奖。除高志强外， 2006年以来，花牛镇还有7名干部得到提拔，其中副县级1名、正科级4名、副科级2名。  

　　为什么花牛镇在短短3年时间内有这么多的干部得到提拔重用，高志强给出了答案。他说：“自从实行绩效考核以来，我们花牛镇基本每年都能干出几个亮点工程，实绩突出，群众满意，进步的机会自然就多了。”

　　“最关键的就是考核结果一定要运用好。如果考核结果和干部的使用不挂钩，考核的激励作用就要打折扣。这是几年来绩效考核收到实效的最关键因素。”何吉洲说。

“干今年，想明年”

　　“现在，考核机制改革以后，咱们既要准备年底的考核，同时又得想着明年干什么、怎么干、干哪几件实事？当区上四大组织带领所有领导干部下乡检查的时候，你的工作得有亮点、有成绩。所以说，绩效考核办法逼着你不得不干今年、想明年。”社棠镇党委书记李继明感慨地说。

　　实行绩效考核后，麦积区取消了年初签订目标责任书的做法。“过去签订目标责任书时，都是年初由单位自己申报项目，上下反复审定，等定下来，半年时间快过去了。还有些单位避重就轻，对一些难完成的工作项目不申报；有些单位责任书签订后，省市又部署了一些重点工作，可是进不了责任书。年底时，重要的工作没有考核上，结果自然不很准确。从实际情况看，年初不签订责任书，到年终考核时，根据各部门各乡镇承担工作任务的情况，再确定相应的考核内容。这样，更能反映工作成绩和水平。”何吉洲说。