聚焦西部开发新十年系列报道之一

兰州白银一体化将于明年启动 甘肃欲夺回失去的十年

　　黄杰

　　在中国宏大的经济版图上，地处西北的甘肃有时候就像一个“灰色儿童”，尽管人人都知道它的存在，却很少有人关注它的状态。

　　但过去一年间，情况正在发生变化，中央政府接连发布推动甘肃经济、社会发展的数个重大战略决策，这个GDP总量全国省市区倒数第五、人均排名倒数第二(2009年统计，不含港澳台)的“穷省”，看到了在新一轮西部开发大潮中奋起直追的希望。

　　《中国经营报》记者独家获悉，作为振兴甘肃经济的重要一步，省会兰州市与白银市最迟将于明年启动一体化进程，这意味“兰白经济区”有望继新疆的乌鲁木齐市和昌吉市之后，成为西部第二个实现类似一体化管理的地区。

　　自助者天助

　　“中央短时间内密集出台扶持甘肃经济的三大国策，与甘肃省政府谋求大开大合、突破式发展的努力有很大关系。”甘肃省社会科学院院长范鹏日前接受《中国经营报》记者采访时说。

　　所谓“三大国策”，即一年来国务院批复或下发的《关中-天水经济区发展规划》、《甘肃省循环经济总体规划》及《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(共10部分47条，下称“国扶47条”)(详见链接)。作为甘肃省政府主要智囊和地方学术界代表，范鹏参与了上述政策文件的整个修订过程。

　　事实上，早在今年5月6日“国扶47条”发布之前，甘肃省已确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，将全省下辖的14个市州分为若干组团，如兰州、白银成为起带动作用的中心，天水借力关中经济区乃至整个陕西，形成次中心，传统能源基地庆阳、平凉化为东翼，新能源工业基地酒泉、嘉峪关化为西翼，余下的临夏、甘南、定西、陇南列为“两州两市扶贫攻坚区”，武威、张掖共建“河西走廊绿色经济区”，金昌与白银共同依托特大型工业企业来主导发展循环经济示范园区。

　　范鹏认为，这一思路即使放在全国来都是相当超前的，“国扶47条”的出台，意味甘肃省政府的思路得到了中央政府的明确支持，地方战略才能转化成为国家战略。

　　近日赴甘肃调研的国务院发展研究中心副主任侯云春称，甘肃这一发展战略，最大亮点在于打破了以往“画地为牢”式的行政藩篱。

　　尽管甘肃省政府迄今并没有表态，将来是否有意调整以上组团城市之间的行政区划关系，但《中国经营报》记者独家获悉，兰州——白银、酒泉——嘉峪关四座城市的一体化进程，已在甘肃省委会议上多次讨论，预期“酒嘉一体化”最快将于今年下半年公开宣布，“兰白一体化”则可能迟至明年才正式启动，而“领导权财权一体化”，则是其具体表现形式。

　　范鹏解释说，这意味着两个地方政府由同一个党委领导，统一行使党管干部的权力，两地只有一个财政局，两地的利益因此可合为一体。

　　“这一构思若能成为现实，‘兰白经济区’将在真正意义上成为甘肃经济崛起的龙头。”范鹏说。

　　兰白对接 两相情愿

　　多年以前，与兰州市区相距不过100公里的白银，原本只是前者下辖的一个区，1985年，随着白银有色金属公司的壮大，白银升级为地级市。20多年后的今天，当地矿产资源日渐枯竭，面对产业转型挑战，再度融入兰州的呼声渐起。

　　“国扶47条”中一再强调，要大力支持兰(州)白(银)核心经济区率先发展，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业，将其建成西陇海“兰新经济带”的重要支点，西北交通枢纽和物流中心。

　　2010年春，白银市委书记袁占亭调任兰州市市长。范鹏相信，甘肃省委这一人事安排，目的其实非常明确。

　　袁从政之前，曾在大学任教多年，有较深学术背景，他从白银市市长到市委书记，再到兰州市市长，意味着可以有效调动这两座城市的大多数行政资源，也非常了解各自的经济格局与产业特色。

　　白银市一位重要政府官员对《中国经营报》记者透露，在白银市政府内部，对于未来再度融入兰州基本达成共识。

　　“虽然我们和兰州行政级别是一样的，但要落实‘国扶47条’，真正做到中心带动、龙头崛起，白银成为兰州实际的附属城市，不是没有可能的。”这位官员说。

　　早在10年前，白银市就在老城区以西5公里的土地上，启动了白银西区建设，这里离兰州更近，多少也显示出白银融入兰州态度相当积极。

　　兰州坊间则传言，兰州有意在黄河北岸向北延伸，再造一座新城，以与100公里之外的白银市更好地对接，这可能就是规划中的兰州新区。

　　兰州的困惑

　　无论从哪个角度分析，兰州都应该是甘肃振兴的中心和龙头，新官上任的市长袁占亭也公开表示，得到国家战略重点支持的兰州，政策的“洼地效应”在省内是独一无二的。但也许正如甘肃省委党校经济部的学者宋圭武所言，兰州是一个背负沉重包袱的龙头，与其他西部中心城市相比，城市品牌不够响亮、行政管理体制滞后、重要产业资源匮乏等等，都让这座城市看起来难当重任。

　　在7月上旬举行的中国兰州投资贸易洽谈会(简称“兰洽会”)上，出席“2010西部再开发暨兰州论坛”的知名战略咨询专家王志纲也直言，从政策层面上说，甘肃获得西部下一个10年开发的先机，但作为甘肃的龙头，兰州号称区域性政治、经济、文化中心，却不是能源、产业和技术创新中心。

　　记者注意到，本届“兰洽会”开幕首日，兰州市实现引资533.5亿元，但很少有单个项目投资额突破100亿元。相比之下，地处甘肃东北、经济较为落后的革命老区庆阳市，因近年发现储量惊人的煤炭和石油，仅甘肃省电力投资集团便一举投入200亿元，在当地建造大型煤气化(13.49,0.35,2.66%)项目。

　　该集团一位管理层人士称，兰白核心经济区纵有诸多利好政策，对他们这样的能源企业来说，没有丰富的可利用资源，一切都是枉然。

　　也许正因为如此，作为资源型城市的白银尽快“加盟”兰州，不仅是这两座城市之间的事情，也是为甘肃经济腾飞的大势所趋。

　　“‘国扶47条’出台之前，兰白一体化可能还是一个概念和设想，现在甘肃确实需要能有一个足够强大的经济引擎来拉动，”范鹏说，“我们已向甘肃省委提出建议，作为关键突破口的兰白党权财权一体化进程，应该尽早启动，而不必拖延到2011年。”

　　链接

　　甘肃三大“国字号战略”

　　2009年6月，国务院批复“关中-天水经济区”发展规划，在这一跨省区国家战略中，天水市作为唯一非陕西管辖的行政区域，成为甘肃开放东大门；

　　2009年12月24日，国务院正式批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，甘肃成为全国唯一 一个国家级循环经济示范区；

　　2010年5月6日，国务院下发《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，共分10大部分47条(通称“国扶47条”)，设定了甘肃今后的战略定位：连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品(15.07,0.37,2.52%)生产与加工基地，中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。