构筑守望和谐的高地

我省公安机关“五项建设”综述

　　去年以来，我省公安机关牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，立足公安机关的性质特点和所担负的职责任务，深化以信息化、执法规范化、和谐警民关系、队伍正规化和保障标准化为主要内容的自身建设，在创新机制、完善制度上狠下工夫，推动了维护政治稳定、打击刑事犯罪、加强治安管理任务的完成，夯实了“保增长、保民生、保稳定”的基础，使全省公安工作和队伍建设沿着科学发展之路不断向前迈进。

　　科学发展的不懈追求

　　新形势、新任务下，怎样适应社会进步，实现公安工作的科学发展？去年，省公安厅党委审时度势，组织全省公安机关广泛开展“大学习大调研大推进”活动，积极探索欠发达地区公安工作的发展新路。三大活动成果之一是，明确了自身的优势和差距：纵向比，我省公安机关的业务能力、队伍素质、经费保障等各个方面都有了长足的发展进步；横向看，一些长期影响和制约我省公安工作和队伍建设发展进步的关键性问题还没有得到根本解决，仍属于低层次发展。

　　“承认落后，但不甘于落后，这是加快发展的前提。”省委常委、省委政法委书记兼公安厅党委书记、厅长罗笑虎对各级公安机关领导说。

　　为了突破发展的瓶颈，厅党委一班人深入开展调查研究，与省厅各警种、各部门一道，认真分析寻找解决发展问题的良策，经过充分论证酝酿，一个描绘全省公安机关发展蓝图的《三年规划纲要》去年年底破茧而出。从我省实际出发，《纲要》确定了维护政治稳定、打击刑事犯罪、加强治安管理等方面应该达到的19项指标，明确了通过推进信息化、执法规范化、和谐警民关系、正规化和保障标准化五项建设，保障和支撑发展的进程，实现“优势工作保持领先、重点工作明显进步、整体工作迈上台阶”的目标要求。

　　“我省公安机关‘五项建设’对应着公安机关核心战斗力、执法公信力和队伍的亲和力、凝聚力、发展力五大能力建设。没有‘五项建设’作支撑，工作的提速升位、加快发展、迈上新台阶等目标就是一句空话。”有关人士指出。

　　为确保“五项建设”的开展，省公安厅成立专班，主要领导担纲，分管领导牵头，把最突出的重点、难点问题的解决以责任书的形式落实到人，迅速起步、整体推动。各级公安机关把“五项建设”作为“一把手”工程，制定出台刚性措施，实行严格的绩效考核，确保各项重点工作按期完成。

　　传统警务的现代变革

　　谁在信息化建设中占领优势，谁就会在新一轮公安警务改革中赢得先机，这是全国公安机关建设发展的宝贵经验。省公安厅把信息化建设和应用，作为引领警务改革，提高核心战斗力的重中之重，提出了“转变观念、提高能力、得到实惠”的目标，将提升工作效能、减轻民警负担、服务社会发展作为信息化建设的中心环节，通过“5321工程”建设，基本实现公安业务信息采集、应用、维护的信息化流程，打防控和队伍管理工作信息化管控，形成全警采集、全警应用、全警共享的公安信息化新格局，使我省公安信息化建设应用达到全国中等发展水平。

　　紧贴实战，加快建设，深化应用，全省公安系统的硬件建设在同一起跑线上跃进。今年初，四级视频指挥调度系统率先在全国建成使用，移动卫星通信系统、GPS定位系统相继投入运行，公安信息通讯网络带宽提速，一个纵向到底、横向到边的立体化信息平台突破时空阻隔，第一时间传递警情，调度八方警力。5月1日，公安厅党委部署全省公安机关开展基础信息系统推广应用攻坚行动，海量数据的更新、录入、纠错，夯实了数字公安的基础。

　　信息化建设成果，改变了传统的侦查手段和破案方式，管理社会和服务群众的方法也日新月异，网上排查、网上串并案、网上比对、网上追逃等已成为全省公安机关打击犯罪的重要手段，网上查询、网上办证、网上审批、网上监督等也成为服务管理社会的重要方式。

　　执法执勤的精细转化

　　确保执法公正，维护公平正义，是现代警务的生命线和基本要求。全省公安机关以执法主体、执法制度、执法监督等工作为重点，抓教育、抓规范、抓监督、抓惩处、抓交流，开展了声势浩大的执法规范化建设。集中培训、专题辅导、视频讲座，执法民警人手一册《执法细则》，学习活动蔚然成风。省厅收集的381起正反典型案例，对2007年以来发生的非正常死亡案件深入剖析，以案析理，上万名接受培训的民警被深深震撼。各级公安机关办案民警还走进法庭，通过对实际审判活动的了解和掌握，强化程序意识、证据意识。

　　一案一考、一案一评，先考评、后立卷，全省公安机关的执法卷宗考评成为查找、发现和纠正执法问题的有效途径。完善执法机制体制建设，抓住解决执法问题的根本，省厅制定了警种执法规范，对自由裁量权进一步规范和细化，对现行的部分地方法规，提出修、废、立的意见。各级公安机关根据执法实际，从规范执法行为和加强执法管理入手，共制定执法规范l53个，制定执法制度249个，加强了执法制度和规范的制定、清理、修订等工作。各级公安机关还严格落实执法过错责任追究制度，对执法过程中存在过失、造成较大影响的35名民警、3名领导分别给予了责任追究。利用信息化成果，初步实现了对执法活动的实时、全程监督。经过努力，全省公安机关信访案件下降，公安民警违法违纪下降，执法规范化建设的成效初步显现。

　　构建和谐的警务阳光

　　和谐的警民关系既是和谐社会的重要组成部分，也是提升公安工作水平的条件和基础。以提高人民群众的安全感和满意度为目标，一个个“阳光警务工程”搭建了警民联系的平台，节日期间，广大民警慰问困难群众，排查化解矛盾纠纷，帮助群众解决实际困难，密切了警民关系。各地公安机关推行市内户口迁移“一站式”办公等便民利民措施，方便了居民。开门评警、警民恳谈、警情通报、警营开放，公安机关的群众工作机制不断创新，亲和力不断增强。

　　公安机关的群众观更多地体现在执法办案的各个环节。交警部门建立道路交通事故损害赔偿人民调解工作机制，协商解决事故纠纷成为群众欢迎的新模式。治安管理部门大力推行治安案件调解解决机制，使96%左右的案件调解结案，收到了良好的社会效果。刑侦部门从事关人民群众切身利益的小案、小事入手，保护群众的权益不受侵害。去年8月初，永昌县刑侦大队民警通过摧毁犯罪嫌疑人周某为首的盗窃团伙，破获连霍高速公路沿线服务区盗窃燃油的案件30余起，为外地司机退赔损失数万余元，解决了被认为案值不高，却又困扰外地司机燃油被盗的问题，受到了群众的高度赞誉。

　　公安队伍的正规化打造

　　没有高素质的公安队伍，就不可能有高水平的公安工作。从规范公安编制管理等工作入手，省厅大力开展班子建设和组织保障建设，制定了严禁违规进人的制度，健全了人民警察招录机制。

　　“作风建设年”活动，把队伍的思想作风建设推向了高潮；厅机关民警以强化争优创先意思、开拓创新意识、抓主抓重能力、求真务实作风，提高指导基层工作水平为内容的“四强化一提高”专题训练使大教育、大提高活动深入人心。与此同时，省厅全面布局实战轮训，分层次、分警种，举办各类训练班，为我省培养紧缺的公安专业技术人才。各地公安机关的大练兵热潮如火如荼，临夏州公安局对全州公安机关50周岁以下的的民警进行了一次空前的全员集中训练；张掖市公安局把公安部和省厅刑侦专家请进了课堂，刑警们如饥似渴地弥补自己专业技能上的欠缺，努力实现“由供到证”向“由证到供”侦查方式的转变。

　　先进典型的示范效应助推着正规化建设步伐。5月中下旬，全省首届“我最喜爱的十大人民警察”先进事迹报告会感动了全省各地的民警和社会各界代表。各级公安机关还紧紧围绕玉树抗震救灾、“冬季百日行动”等中心任务，大力宣传公安机关先进模范事迹，不断激励着广大民警奋进前行，一批扎根基层、无私奉献、可学可比的先进典型争相涌现。

　　从优待警，抚慰忠诚卫士。“暖警心、扬正气”走访慰问基层民警的活动方兴未艾。各级公安机关落实民警伤亡通报、吊唁慰问、休假体检、抚恤救助等优抚制度，全力做好民警的表彰记功、优抚慰问和宣传报道工作，提高了队伍的凝聚力、向心力。建立了心理健康预防和干预制度，协调省卫生厅开通了全省救治绿色通道，使伤病民警得到快速有效的治疗。

　　提高装备保障水平，适应社会治安形势的需要。为搞好保障标准化建设，公安机关加强了公用经费及中央和省级转移支付资金使用情况的督导，经费保障得到了明显改善。随着县级公安机关装备配备标准的进一步明确和相关措施的实施，涉及打击犯罪、服务社会的25个硬件建设项目，已开始启动，广大公安民警将告别传统方式，向人人有电脑、有单警装备；所所有专线电话、有视频指挥系统的现代警务不断迈进。