求真务实 开拓创新 提高领导干部执行力

中共金昌市委书记、市人大常委会主任　李建华

　　领导干部的执行力是党的执政能力的重要组成部分，从根本上讲就是贯彻落实党的理论、路线、方针、政策和省委、省政府决策部署的能力。不讲执行就是不讲政治，执行力不强就是最大的无能。提高领导干部执行力，必须增强自觉性、创造性和实效性。

　　一、增强自觉性是提高执行力的基础。自觉性表现为领导干部贯彻落实中央和上级决策部署的思想认识到位。只有思想认识到位，才能准确地理解把握中央和上级的决策意图，才能增强执行的自觉性，而增强自觉性的主要途径在于建立执行力的养成机制。我们结合先进性教育、荣辱观教育和“八个方面良好风气”教育活动的开展，把学习党的最新理论成果作为提高执行力的基准，采取专题辅导、理论对谈、经验交流等措施，从领导干部的思想和工作实际出发进行分层次、大规模的培训，用发展着的马克思主义武装头脑，进一步增强了领导干部的执行意识。规范党委中心组学习制度，及时传达贯彻中央和省委、省政府重大决策，并聘请知名专家就党的先进性建设、国际国内形势、党的统战和民族政策等方面的知识进行专题讲座，进一步增强了领导干部执行的主动性。结合作风建设专题民主生活会，广泛征求群众意见，针对问题定措施，注重实效抓整改，认真落实领导干部联系点制度，深入社区、乡村直接听取基层群众的呼声和愿望，真正把工作的着力点放在落实中央和省委、省政府的重大决策部署上，放在研究破解经济社会发展的难题上，放在为群众办实事、做好事、解难事上，进一步增强了领导干部执行的积极性。结合党员干部承诺服务群众等“先锋旗帜”主题实践活动，对照党章规定的党员标准，对照党员自己制定的带有岗位和行业特征的具体要求，运用深入的自我剖析、坦诚的思想交流、严肃的组织生活、广泛的群众评议，把内化了的党员先进性的基本要求转化为贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的具体实践，进一步增强了领导干部执行的坚定性。

　　二、增强创造性是提高执行力的关键。执行力不仅是实现执政目标、达成执政使命的基本保障，而且是领导干部政治素质和领导水平的重要体现。提高执行力的关键，在于找准中央和上级决策精神与本地实际的结合点，把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来，提出切实可行的实施思路和具体措施，创造性地开展工作。近年来，我们认真贯彻落实省委、省政府关于加快经济社会发展的战略部署和要求，在发展特色经济、解决民生问题等方面进行了积极探索，并取得了良好的效果。比如，我们从资源型城市的特点出发，辩证地认识和处理发展支柱优势产业与培育接续产业的关系，一方面，积极支持企业实施多元化资源配置战略，充分利用“两个市场、两种资源”，壮大现有支柱优势产业，并尽量延长自有矿山的服务年限，实现资源的接续利用；另一方面，及早谋划接续产业，以新材料和化工深加工为切入点，加快培育和发展接续、替代产业，目前，占地10平方公里的新材料工业园区开始规划建设，瓮福和新川化工公司正式组建运营，新材料和化工深加工等接续产业发展有了一个良好的开端，找到了可持续发展的突破口。再比如，我们坚定不移地推进农业“一特两化”，积极探索用工业化思维谋划现代农业发展的有效实现形式，大力发展优质高效节水型特色农业，实行产业化经营和标准化生产，使农民从“田间到餐桌”这条产业链上获得了更多收入；坚定不移地培训提高农民素质，着力实施“10万农民劳动技能提升计划”，注重从乡村干部、存量农民、增量农民三个层面开展培训，并实行城乡一体的劳动力就业预备制度，使农民在家务农懂得农业科技知识，外出务工既有一技之长、又能依靠法律维护自身合法权益。还比如，为了解决好群众看病难、看病贵的问题，我们在实现了新型合作医疗、大病补助、医疗救助“三位一体”的合作医疗新机制覆盖全市农村的目标之后，又将这一机制移植到城市低保人群进而扩大到城镇非职工人群，并配套进行了卫生体制、济困病床、药品采购等改革和医疗卫生基础设施建设，建立了城乡一体的医疗保障救助体系，率先实现了省委、省政府提出的新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口，城市合作医疗制度覆盖城市非职工人群，建立廉价病床制覆盖市、县级公益性医院，基层卫生院人员工资由财政全额供给覆盖乡镇的“四个全覆盖”目标。与此同时，我们按照质量建党、开放建党、科学建党的理念，把群众公认原则引入党员监督管理体系，特别是在机关单位党员的监督管理上，赋予社区党组织“三项监督”权力，即对评先评优和干部选任有鉴定权，对驻区单位和党员目标管理有考评权，对在职党员的社区活动情况有评议权，并建立了选拔任用干部征求社区或乡村意见制度，使关爱家庭、遵守社会公德、履行社会义务成为选拔干部的必要条件。

　　三、增强实效性是提高执行力的根本。当前，我们正处在社会发展的转型期、历史问题的消化期、经济建设的加速期，决策和执行都面临着许多新情况新问题。领导干部作为执行的主体，必须通过健全的制度、科学的机制、完善的体制规范其执行的行为，确保执行中央和上级的决策部署能到位、有实效。基于这样的理念，我们以实施《行政许可法》为契机，重新认识和界定行政系统的职能，及时从市场已经发生或可能发生作用的领域收缩和调整权力，深化行政审批制度改革，全面推进依法行政，把政府职能切实转到了主要为市场主体提供优质服务和创造优良发展环境上来，提高了行政效率。围绕管大事、用好人，进一步规范干部考核、选拔、任用和监督的标准、方法和程序牞健全完善党员学习、教育、管理和联系群众、民主参与等方面的制度，用制度化的方法保证使那些符合党的干部标准、执行力强的干部能够及时得到重用。加强执行情况的督查，坚持定期与不定期、常规与专项督查相结合，完善有利于发展的绩效考核和竞争激励机制，建立起有效的反馈机制、自我约束机制和更新机制牞多角度、多层面地督查责任落实情况和执行效果，严格兑现奖惩，抓住不落实的事，追究不负责的人，较好地解决了“上有政策牞下有对策”和政令不畅、执行不力的问题，有力地推动了各项工作的落实。

　　(作者系中共金昌市委书记、市人大常委会主任)