以人才强省战略实施提供人才资源支撑
甘肃省委组织部副部长、省人事厅厅长 杨诚
陆浩同志在省第十一次党代会上所作的报告，正确分析了我省经济社会发展面临的机遇和挑战，科学确定了“四抓三支撑”的发展思路，对全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，是指导全省改革和发展的纲领性文件。报告把人力资源开发确定为发展的“三大支撑”之一，明确指出人力资源开发是统筹经济社会发展必须坚持的“着力点”，这充分体现了以人为本、科学发展、和谐发展的理念，也对人事人才工作提出了新的更高的要求，必将给人事人才工作注入新的活力。全省各级人事部门要认真学习贯彻省第十一次党代会精神，进一步树立和落实科学发展观，准确把握发展的阶段性特征，充分发挥职能作用，围绕促进经济社会又好又快发展这个根本目标，在新的起点上不断推进人才强省战略的实施，切实为经济社会发展提供坚强的人才支撑和智力保证。
一、深刻认识人才开发面临的新形势、新任务。随着人才强省战略的深入实施，我省人才工作进入了一个新的发展阶段，相继颁布施行了甘肃省人才市场条例、专业技术人员继续教育规定、人事争议仲裁办法等一系列法规规章，人才工作初步进入法制化发展轨道，人才队伍建设整体推进，人事制度改革取得突破性进展。全省现有专业技术人才47.38万人，各类高级专家近3万人。但是，从实现经济社会又好又快发展的需要看，从人才结构与产业结构适应程度看，我省人才资源的支撑作用还不够强，人才资本积累的速度还不够快，人才开发的任务还十分艰巨。主要表现在：一是人才有效供给不足。一、二产业急缺各类领军人才、复合型人才和具有执业资质的专业人员，现代装备制造业和特色产业人才供给相对不足；二是人才结构不合理，人才结构与产业结构的偏离度较大，人才在生产一线的比例偏低；三是高层次人才流动逆差较大，流失依然严重；四是现有人才利用率不高。实践证明，在知识创新、科技创新、产业创新不断加速的时代条件下，人才资源已成为第一资源，人才优势已成为最大的优势，人才开发已成为经济社会发展最重要的推动力量。我们要更加注重人才资源的开发，更加注重人才资本的投资，增加人才资源总量，提高人才资源质量，优化人才资源配置，促进人才资源向人才资本转变，加速人才资本的形成与积累，为全省经济社会发展提供人才保障。
二、不断深化人事制度改革。人才的活力取决于机制和环境。要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，树立科学人才观，坚持公开、平等、竞争、择优原则，为人才创造平等的成才机会，鼓励人人都做贡献，不断增强全社会的创造活力。全面实施公务员法，进一步规范和改进公务员录用、培训、奖励、考核等工作，不断增强公务员队伍的生机和活力；加快事业单位人事制度改革步伐，全面推行事业单位岗位设置，完善聘用合同管理制度。积极探索知识、管理、技术等生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法。研究建立人才激励机制，合理确定人才资本收益，充分体现人才价值。坚持以能力、业绩为导向，重在社会、业内认可，探索职称系列分类改革办法，全面推行评聘分开，加快推进专业技术人员职业资格制度建设。建立健全具有甘肃特色的人才工作政策法规体系，积极推动现有的政府规章和成熟的政策上升为法规、比较成熟的规范性文件上升为政府规章，逐步将人才工作纳入法制化轨道。
三、加强以高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设。要采取有效措施，加大专业技术人才培养、配置、引进和结构调整力度，形成人才资本的存量提高机制、总量增加机制和增量聚合机制。一是制定重点发展领域人才开发目录。围绕重点发展领域、重点行业、重点发展项目对人才需求，编制“甘肃省重点发展领域人才开发目录”，紧扣开发目录，集中力量重点开发；二是启动重点发展领域领军人才工程。在重点发展领域选拔千名领军人才，重点培养，在科研项目、成果转化、业务研修和出版文献等方面给予积极资助。三是实施定单式人才培养计划。对人才目录内的急需的人才，协调有关单位与高校进行定单培养。四是建立高层次人才创业基金。支持专业技术人才重大科技成果的转化和引进的各类领军人才、回国留学人员、博士后人员重大科技项目的资助和产业孵化。五是实施离乡人才智力回归工程。建立高层次专家联系册，加强沟通联系，进行项目合作，转化科研成果。六是实施人才全素质培训工程。深入开展文化引领培训、知识技能提升培训和职业生涯设计培训。
四、加强社会工作人才、农村实用人才、高技能人才和非国有组织人才队伍建设。高度重视和加强社会工作人才队伍建设，努力推进社会服务类事业单位改革，积极探索开展社会工作岗位设置和职称体系建设等工作。认真实施“新农村建设人才保障工程”牞为解决“三农”问题和促进社会主义新农村建设提供人才支撑。全面开展农村实用技术人才和文化人才的职称评定工作，建立农业专家服务网络牞组织农技专家到农村开展农业科技服务牞提高农民应用农业新技术和农业产业化经营的能力和水平。进一步加大为非国有组织人才提供服务的力度，打破界限，消除障碍，在公务员招考、职称评聘、专家选拔、权益保护等方面与国有单位人才一视同仁，增强非国有组织对人才的吸引力。按照工业强省、大力发展先进制造业的要求，大力培养、吸引、储备高技能人才队伍，为提升产业产品水平提供服务。同时，积极构建人才公共服务平台，切实做好促进高校毕业生就业、人才信息发布、人事档案管理、专家和留学人员服务、职称评定、人事考试等公共服务。
(作者系省委组织部副部长、省人事厅厅长)
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