政 府 工 作 报 告 

——2011年1月9日在甘谷县第十五届人民代表大会第五次会议上 

甘谷县人民政府县长　　贾忠慧 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请与《甘谷县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。 

　　“十一五”工作回顾

　　“十一五”时期，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，团结带领全县人民，抢抓西部大开发、国家实施扩大内需等重大机遇，努力克服国际金融危机和地震、干旱、低温等自然灾害的严重影响，坚持实施“强农、重工、活商、兴教”四大战略，奋力推动全县经济社会又好又快发展，提前一年实现了“十一五”规划的主要奋斗目标，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

　　综合经济实力明显增强。2010年，预计全县实现生产总值31.6亿元，较“十五”末净增15.91亿元，年均增长15.03%。其中第一产业增加值9.78亿元，年均增长15.69%；第二产业增加值11.13亿元，年均增长19.43%；第三产业增加值10.69亿元，年均增长10.84%。完成大口径财政收入2.52亿元，较“十五”末净增1.98亿元，年均增长36.19%；财政支出13.8亿元，较“十五”末净增11.3亿元，年均增长40.7%；五年累计完成全社会固定资产投资118亿元，是“十五”期间的7.1倍；实现规模以上工业增加值4.09亿元，较“十五”末净增3.42亿元，年均增长43.45%；完成社会消费品零售总额15.14亿元，较“十五”末净增10.8亿元，年均增长28.39%；农民人均纯收入达到2942元，较“十五”末净增1410元，年均增长13.94%；城镇居民人均可支配收入达到9086元，较“十五”末净增4466元，年均增长14.48%。

　　农业农村经济全面发展。大力推广全膜双垄沟播玉米、全膜穴播小麦等旱作农业新技术，粮食生产稳中有增，2010年粮食总产量达到17.38万吨，较“十五”末净增2.7万吨。大力发展蔬菜、果椒、养殖、劳务四大支柱产业，全县蔬菜面积由“十五”末的10.13万亩扩大到现在的19.56万亩，果园面积由18万亩增加到29.6万亩，规模养殖小区由5个发展到62个，丰裕养殖公司被农业部命名为国家级标准化养殖示范场；2010年输转劳务10.3万人(次)，创劳务收入9.1亿多元。辣椒、韭菜、月季花、中药材等特色农产品种植规模不断扩大。组建了一批农民专业合作经济组织，农产品流通体系进一步完善。五年新修渭河堤防21.76公里，维修衬砌灌渠38公里，新建提灌工程7处，新修梯田12.77万亩，综合治理水土流失185平方公里。实施了4处农村饮水安全工程，尤其是举全县之力组织实施了覆盖6乡镇123个村15万多人的西北部农村饮水安全工程，已有95个村的近10万群众吃上了安全放心的自来水，结束了干旱山区严重缺水或饮用苦咸水的历史。全力实施退耕还林、荒山造林、天然林保护、德援造林等林业生态建设项目，稳步推进集体林权制度改革，完成各类造林13.31万亩，森林覆盖率由“十五”末的16.1%提高到22%。大力推广农村清洁能源，五年建成沼气15159口。在69个村实施整村推进项目，全县5.5万贫困人口稳定解决了温饱，农村贫困面由“十五”末的27.6%下降到17.8%。扎实推进新农村建设，15个省市级示范村和95个市级推进村支柱产业不断壮大、基础设施明显改善、村容村貌大为改观。

　　工业经济不断壮大。全面完成了县属企业改制工作。积极配合，大力支持，完成了大唐甘谷发电厂2×30万千瓦技术改造，新建了甘谷祁连山120万吨水泥生产线，新办了兴材环保加砌块公司、佳通塑业编织袋公司等配套关联企业，县域工业经济总量迅猛增长，骨干企业对地方财政的贡献率明显增强。坚持“产业集聚化、工业园区化”的发展思路，规划新建了六峰工业园、二十铺--磐安工业园，县财政投入3000多万元，完善了园区基础设施，引进入园企业13户，5户竣工投产，8户正在加紧建设。加大传统产业的技改力度，建材、化工、制鞋和农副产品加工等企业不断壮大，新恒达化工公司、天宏鞋业公司等4户企业进入全市“10强50户”行列，县域工业经济实力显著增强。

　　商贸流通繁荣活跃。坚持实施“商贸活县”战略，改造完善了一批专业市场、农村集贸市场和产地市场，积极推进“万村千乡”市场工程,发展了一批购物超市和连锁经营店,城乡市场网络不断完善。深入开展“家电下乡”活动,兑付补贴资金595.94万元，有力拉动了消费需求。顺利完成了粮食流通体制改革，加强县级粮油储备，实施“藏粮于民”工程，保证了全县粮食安全。积极发展旅游产业,大像山、尖山寺等景区景点基础设施不断完善,2010年旅游综合收入达到1.5亿元，较“十五”末净增1.2亿元,年均增长38％。全面落实扶持非公有制经济发展优惠政策,餐饮娱乐、交通运输、电子商务、信息咨询等现代服务业得到较快发展。

　　项目建设成效显著。“十一五”时期，是我县实施项目最多、投资规模最大的时期，先后争取实施扩大内需、灾后重建和县列重点建设项目508项，完成投资37.62亿元。其中，公路交通项目85项，完成投资3.06亿元；工业项目14项，完成投资5.99亿元；城镇基础设施项目63项，完成投资9.11亿元；农业农村项目110项，完成投资12.54亿元；社会事业项目228项，完成投资5.61亿元；商贸流通项目8项，完成投资1.53亿元。广泛开展招商引资，组团参加各类重大节会活动，引进了一批重点项目和资金，为全县经济发展增添了活力。

　　城乡建设步伐加快。不断加大城市建设力度，投资1亿多元，先后新建或拓宽改造了南北滨河路、冀城路、新城路、南环路、富强西路、渭阳路等12条城区主干道，城区道路骨架基本形成。新建了冀城广场、火车站广场、滨河公园，改造了大什字文化广场和姜维广场，给广大市民提供了休闲健身场所。实施了城区供水二期扩建、生活垃圾处理场、污水处理厂、电网改造、小巷道治理等一批城市重点项目，开发建设了恒盛嘉园、颐年嘉园、六峰小区等住宅小区，配套实施了城区亮化、绿化、美化工程，城市功能日臻完善，城市品位明显提升。2010年，启动了规划面积6平方公里的县城西区综合开发工程，现已基本完成五里铺区域的拆迁征地工作，完成了天定高速出口与316国道连接线的加宽硬化；高速出口辅道及沙沟大桥已经开工建设。全面推进小城镇建设，磐安、安远、大石、金山等乡镇小城镇初具规模，全县城镇化率达到30.5%。采取部门联动、集中攻坚的办法，组织开展了城区环境秩序集中整治活动，投资500万元配套了相应的公用设施，加大执法力度，有效解决了乱摆摊点、乱停乱放、倚门经商、乱倒垃圾等突出问题，城区秩序明显好转。配合完成了天定高速公路甘谷段建设，新建或改造硬化了麦甘公路、秦甘公路2条县际公路，实现了县城四面出口畅通；新修或改造硬化了安远至礼辛、八里湾至大庄、金山至西坪、六峰至古坡、谢家湾至金川等通乡公路10条211公里，累计建成通村水泥路119条311公里、通村砂砾路258条862公里，全县公路通车总里程达到1966公里，是“十五”末的6.8倍。组建成立了加林、冀城两个出租车公司，在磐安镇组织开展了农村公交试点工作，为推进城乡公交一体化探索了路子。

　　社会事业全面进步。高度重视教育事业，不断强化基础教育，全面推进素质教育，努力扩大高中办学规模，扶持发展民办教育和职业教育，各级各类学校协调发展，教育教学质量稳步提高。2010年高考二本上线2420人，连续11年保持全市第一。积极实施各类教育建设项目，累计新建校舍20.9万平方米，办学条件进一步改善。科技工作不断进步，实施各类科技项目54项，取得科技成果47项，荣获“全国科技进步先进县”称号。医药卫生体制改革有序推进，新型农村合作医疗制度全面实施，参合率和筹资水平逐年提高，2007年以来共为75500多名住院患者报销医药费1.2亿多元；完成了中医院搬迁，新建改建了县医院住院大楼和15所乡镇卫生院；不断加强传染病防治、计划免疫等公共卫生服务，城乡医疗卫生服务体系进一步完善。文化事业加快发展，新建了县文化大楼、13个乡镇文化站和250个农家书屋，创作了《雎阳魂》、《甘谷史话》、《甘泉梦》等地方文艺作品，甘谷脊兽、甘谷道情、甘谷木雕被列入全省非物质文化遗产保护名录。全面落实计划生育奖励优惠政策，加强基层基础管理，新建了11个乡镇计生服务所，完成了人口信息网络建设，实现了省级计划生育优质服务县创建目标。积极创新人才工作机制，人才队伍不断发展壮大。第六次人口普查和二轮县志修编工作进展顺利，数字广播电视转换有序推进。地震、气象、双拥等各项社会事业都取得了长足发展。

　　民生状况持续改善。不断巩固和扩大农村税费改革成果，全面推行惠农资金“一册明、一折统”发放，强农惠农政策全面落实。覆盖城乡的社会救助体系逐步建立，城乡低保覆盖范围逐年扩大，医疗救助补助标准不断提高，优抚安置政策得到全面落实，五年累计发放城乡低保金1.65亿元、医疗救助金1800万元、各类抚恤金2700万元。新建了县级中心敬老院和谢家湾中心敬老院，五保户集中供养工作有了新进展。认真落实各项就业扶持政策，通过公开招考和人才推介，2456名高校毕业生在乡镇和机关事业单位就业、1578名高校毕业生通过企业招聘或自主创业实现就业、10300多名城镇下岗失业人员实现了再就业。社会保障体系不断完善，养老、失业、工伤、医疗、生育保险覆盖面进一步扩大。完成农村住房灾后重建10865户、维修3457户，改造农村危旧房7500户、贫困残疾人危房50户，建成康苑小区经济适用房和廉租房150套，发放廉租住房补贴1284万元，城乡困难群众住房问题得到较好解决。　　　　　　　

　　社会大局和谐稳定。全面落实社会治安综合治理各项措施，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，加大治安巡逻力度，在城区重点部位安装了视频监控系统，坚持开展“严打”整治和禁毒专项斗争，社会治安状况明显好转。积极开展食品、药品、农资市场专项整治，加强市场监管，维护了正常的市场秩序。严格落实安全生产责任制，扎实开展宣传教育、行政执法和隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。高度重视信访工作，健全完善接访制度，认真开展信访积案化解活动，妥善处理了一大批信访积案，维护了社会大局的和谐稳定。民族宗教事业健康发展。

　　民主法制建设得到加强。深入开展“五五”普法和法律“七进”活动，全社会法制意识不断增强。积极推进依法行政，修订完善并严格执行了县政府各项议事规则和工作制度。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，五年来，共办理人大代表建议320 件、政协委员提案363件，使群众关心关注的一些热点难点问题得到及时解决。发展电子政务，建立了县新闻中心网站，开通了县、乡信息化密码通信系统和视频会议系统。县政府机构改革全面完成，政府办事效率不断提高。全面落实廉政建设责任制，加强对重点工作、重大项目、灾后重建、惠农政策落实等领域的审计监督和行政监察，深入开展纠风专项治理，促进了政风行风的好转。积极推行政务、村务、厂务、校务公开和村民自治，基层民主政治建设得到进一步加强。

　　各位代表，过去的五年，是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。所有成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是广大干部群众奋发图强、扎实工作的结果，是人大代表、政协委员和社会各界人士以及甘谷籍在外工作人员建言献策、帮助支持的结果，是驻县各单位、武警部队官兵积极参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的工作实践，我们深深地体会到，要加快甘谷发展、办好甘谷人民的事情，必须保持好、发展好以下成功经验：一是必须坚持不断解放思想，转变观念。根据不断发展变化的形势，教育引导干部群众破除落后传统观念，牢固树立机遇意识、发展意识、危机意识、责任意识，以思想的大解放推动经济社会大发展。必须不断深化县情认识，科学谋划，抓主抓重，统筹推进。既注重城镇、又不放松农村；既抓经济建设、又抓社会事业发展；既着力解决制约当前发展的瓶颈问题、又要着力抓好利长远的基础性工作。二是必须坚持发展抓项目不动摇。牢固树立“有项目才能有发展、大项目带动大发展”的理念，抢抓机遇，千方百计争投资、上项目，通过项目建设，夯实基础、培育产业、调整结构、推动发展。三是必须坚持不断保障和改善民生。始终把为民谋利、为民办事作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决广大群众最需要、最现实、最直接的吃水、行路、看病、上学、就业等问题，努力维护好、落实好、发展好广大人民的根本利益，让广大群众更多地享受到改革发展的成果。四是必须维护好团结统一的良好局面。坚持在县委的统一领导下，四大组织精诚团结，全县上下齐心协力，做到个人服从组织、局部服从全局，上下一心、步调一致、风雨同舟，形成心齐气顺、风正劲足、万众一心、推动发展的强大合力。五是必须坚持求真务实的工作作风。始终坚持一切从实际出发，因地制宜、分类指导，不跟风、不作秀，不急功近利、不虚报浮夸，在全县大力倡导说实话、干实事、求实效的务实作风，努力营造扑下身子搞工作、一心一意谋发展的良好工作氛围。六是必须坚持改革创新不动摇。不因循守旧、不墨守成规，大胆创新、勇于实践，坚持用改革的思路和办法解决发展中的困难和问题，通过体制机制创新，寻求新思路、落实新举措、解决新问题、实现新发展。

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是经济总量小，人均水平低，产业结构不尽合理；二是农业基础条件脆弱，龙头企业少，土地流转慢，产业化经营水平低；三是工业企业规模小，自主创新能力不强，科技含量高、辐射带动力强的大型骨干企业较少；四是第三产业发展较慢，文化旅游资源开发力度不够；五是社会事业欠账较大，尤其是城区高中和学前教育急需加强；六是行政执法不严，规划管理、土地管理、河道管理的力度不够，抢修乱建、私下经营土地的问题比较突出；七是治安隐患在一些领域依然存在，社会管理工作亟待加强；八是个别部门和工作人员思想不够解放，观念比较落后，敬业意识不强，工作作风漂浮，与实现跨越式发展的要求还有明显差距。对于这些问题，县政府将在今后的工作中认真研究，努力加以解决。 

　　“十二五”发展目标和重点

　　“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会的关键时期，也是我县进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、加快发展的重要阶段。综合分析，我县经济社会发展面临许多难得的机遇。新一轮西部大开发、国家支持甘肃加快发展等一系列政策的深入实施，投入的不断加大，有利于我们争取更多的项目和资金，加快经济社会跨越式科学发展；随着“关中—天水经济区”发展规划和省、市区域发展战略的深入实施，区域间的交流协作将更加密切，有利于我们发挥比较优势，加强同周边地区的互动合作，做大做强特色优势产业；国家将天水确定为循环经济产业聚集区、装备制造业基地，有利于我们加快经济结构调整，推动产业升级，提升发展水平；经过“十一五”时期的发展，我县城乡基础得以改善，产业布局趋于合理，各级班子团结统一，干部群众抓项目、求发展的积极性空前高涨，为加快发展奠定了坚实的基础。只要我们抢抓机遇，发挥优势，团结奋进，扎实工作，就一定能够推动全县经济社会又好又快发展。

　　“十二五”时期，我县经济社会发展总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省、市全委扩大会议精神，抢抓国家推进新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区以及省市区域发展战略等历史机遇，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，坚定不移地实施“强农、重工、活商、兴教”战略，围绕建设“一城、三园、四基地”的总体布局，加快农业产业化、工业规模化、城乡一体化建设步伐，努力打造全国历史文化名县、全省特色农产品大县、全市经济强县，实现经济社会跨越式科学发展，努力建设富裕、文明、和谐新甘谷。

　　主要预期目标是:全县生产总值达到62.3亿元，年均增长14.5%；规模以上工业增加值达到10.2亿元，年均增长20.0%（原统计口径）；大口径财政收入达到5亿元，年均增长15.0%；全社会固定资产投资累计达到350亿元，年均增长22.0%（原统计口径）；社会消费品零售总额达到41亿元，年均增长22.0%（原统计口径）；农民人均纯收入达到6050元，年均增长15.5%；城镇居民人均可支配收入达到17100元，年均增长13.5%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元GDP能耗下降2.0%。

　　围绕上述指导思想和预期目标，今后五年必须统筹协调，突出重点，突破难点，坚持抓好以下九个方面的工作：

　　（一）突出抓好项目建设，不断增强发展后劲

　　坚定不移地实施项目带动战略，按照国家产业政策和投资导向，争取实施九大类近300个项目，投资总规模力争达到100亿元以上。重点实施好南北滨河路东西延伸工程、冀城路和城西区集中供热、渭河城区段景观建设、天然气输配工程等25个城镇基础设施项目；甘谷至秦安二级公路、杨赵渭河大桥、县乡公路升等改造、客运站点建设等25个公路交通项目；东北部饮水安全工程、渭河流域综合治理、粮食田间工程、绿色能源示范县建设、县城南北两山绿化、果蔬气调库建设等85个农业发展项目；校舍安全工程、体育馆、影剧院、县急救中心等48个社会事业项目；中国供销甘谷物流园、粮食物流中心、冀城大商场升级改造、社区市场建设等12个商贸流通项目；人力资源和社会保障服务中心、新型农村养老保险试点县、民政综合福利中心、残疾人康复中心等11个民生项目；看守所迁建、公安业务楼、基层法庭建设等6个政法基础设施项目；六峰工业园污水处理、300万双橡胶套鞋生产线、新型钙塑型材生产线技改等27个工业项目；新农村电气化、农村环境综合整治、危险废弃物收集中转站等18个电力环保项目。通过项目建设，进一步夯实发展基础，推动全县经济快速增长。

　　（二）突出农业基础地位，培育发展现代农业

　　积极实施种子、植保、沃土、地膜覆盖四大科技增粮工程，稳定面积、提高单产、增加总产，确保正常年景粮食总产量稳定在17万吨以上。坚持用工业化理念谋划农业发展，全面落实各项强农惠农政策，以打造全省特色农产品大县为目标，加快土地经营权流转，促进农业向标准化、产业化、规模化、集约化发展，重点在建基地、兴产业、育龙头、促营销上下功夫，不断壮大蔬菜、果椒、养殖、劳务四大支柱产业，做大做强辣椒、花卉、中药材等特色优势产业。到“十二五”末，力争全县蔬菜面积达到25万亩，果园面积达到40万亩，标准化养殖小区达到100个以上。每年输转劳务13万人次以上，创劳务收入11亿元以上。加强农村基础设施建设，突出抓好水利灌溉、土地整理、农综开发、整村推进等农业项目，坚持每年新修梯田3-5万亩，力争“十二五”末基本实现坡地梯田化、川地水利化。

　　（三）突出工业园区建设，壮大工业经济实力

　　深入实施“工业强县”战略，围绕振兴传统产业、做强优势产业、培育新型产业，坚持扩大规模与提高效益并重，以工业园区为平台，以重大项目为支撑，以培育创新型人才、骨干企业、名优产品为重点，着力在建设一区两园、发展五大集群（能源、建材、化工、医药、农副产品加工）上下功夫，力争培植10户以上全市“10强50户”企业。认真落实国家支持中小企业发展的各项政策，组建中小企业融资担保中心，解决企业融资难的问题。抢抓天水装备制造业发展机遇，支持骨干企业扩大规模、改进工艺、兴办关联企业，做大做强电力能源、建筑建材、化工颜料、农副产品加工等优势工业，确保全县工业增速高于全市平均增速，确保节能降耗指标不突破控制指标，实现工业经济的持续快速发展。

　　（四）突出发展商贸旅游，培育新的经济增长点

　　加快建设中国供销甘谷物流园区，打造在全省有一定影响、在陇东南有引领作用的商业物流中心。加快城区便民市场、乡镇集贸市场和农产品产地市场改造建设，完善城乡现代流通网络。改造提升餐饮娱乐、交通运输等传统服务业，加快发展电子商务、连锁经营等现代营销业，积极发展金融合作、中介组织等新型服务业，健全现代服务产业体系。按照“融入大关中、建设大景区、发展大旅游”的思路，整合资源、打造精品，拓展旅游发展空间。以创建国家4A级旅游景点为目标，加快大像山景区开发建设；完善旅游基础设施，逐步建成以大像山、姜维墓、古风台等为主的石窟文化、三国文化、先秦文化和以古坡、武家河为主的生态文化旅游圈，形成关中—天水经济区大旅游的链接亮点。力争到2015年，全县旅游接待人数突破100万人次，旅游综合收入达到5亿元以上。

　　（五）突出城乡基础设施建设，推进城乡一体化发展

　　围绕建设关中—天水经济区三级城市目标，启动实施县城三版规划，坚持沿河修堤、沿堤修路、沿路建城，实施南北滨河路东西延伸工程，完善城区路网结构，形成渭河川道大城区的基本框架，力争“十二五”末县城建成区面积扩大到18平方公里，城市人口达到20万人以上。加快县城西区城乡一体化开发建设，有计划地推进城中村改造，加强城区给排水、供热、供气、供电等基础设施建设，完善便民市场、停车场、公厕等公用设施，增强城市服务功能。科学规划，重点突破，分类型、分层次推进小城镇建设，力争“十二五”末，全县城镇化率达到40%以上。加快新农村建设，以沿川、沿河、沿路为重点，连片规划建设一批示范村，扩大示范带动效应。大力实施农村公路通畅工程，打通断头路，连接联网路，提高县、乡公路等级，实现所有行政村通水泥路或柏油路。逐步扩大农村公交覆盖面，努力推进城乡交通一体化进程。

　　（六）突出转变发展方式，着力推进可持续发展

　　牢固树立绿色、低碳发展理念，以全市建设国家循环经济产业聚集区为契机，争取实施低碳型农业示范基地、循环农业发展基地、农村清洁工程等资源综合利用项目，大力发展生物质能源和农村沼气，推进种植业、养殖业和加工业相互融合、延伸链条、循环发展。突出抓好电力、建材等高耗能行业的节能技改工作，淘汰落后生产工艺和设备。全面实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，加大水源地保护和各类污染防治力度，不断提高城乡居民生活质量。全力实施县城南北两山绿化、籍河流域生态治理、荒山造林、退耕还林补植补造等生态建设工程，促进生态环境持续好转。

　　（七）突出提升公共服务水平，协调发展各项社会事业

　　坚持优先发展教育事业，合理调整学校布局，科学配置教育资源，突出抓好城区高中教育和学前教育，大力发展职业教育。积极实施各类校舍建设工程，基本消除C、D级危房，全面改善办学条件，努力创建一批省、市级示范校，建设全省教育强县。加快推进科技进步与创新，加大新技术、新品种、新产品引进推广力度，不断提高科技对经济增长的贡献率。深化医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，加快县医院标准化建设、中医院特色专科建设和乡镇卫生院配套设施建设，建立健全疾病预防控制、卫生监督和突发公共卫生事件应急救治体制。以建设全国历史文化名县为目标，加大文体设施建设投入，新建县博物馆、体育馆和影剧院，加快建设村文化室和农家书屋，实现公共文化信息资源共享；注重文物和非物质文化遗产的保护开发，充分发挥文艺协会、民间文艺团体的作用，加强文化交流合作，促进文化产业繁荣发展。坚持计划生育基本国策，大力倡导优生优育，稳定低生育水平，全面提高人口综合素质，创建国家级计划生育优质服务县。

　　（八）突出保障和改善民生，努力构建和谐社会

　　坚持劳动者自主择业、市场调解就业、政府促进就业相结合，全力做好就业工作。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障制度，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。加快城市廉租房、经济适用房、限价商品房建设和农村危旧房改造，规范房地产市场秩序，逐步解决困难群众住房问题。全面实施“六五”普法规划，推进依法治县进程。坚持“打防结合、预防为主”的方针，实施治安防控工程，加强技防建设和城区警务室建设，建立群防群控、群防群治的社会动员体系和应急处置机制。深入开展“严打整治”和禁毒专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。完善法律援助制度，加强矛盾纠纷排查调处，健全信访工作责任制，从源头上预防和减少矛盾。严格落实安全生产责任制，保障人民生命财产安全。

　　（九）突出依法行政，加强政府自身建设

　　以建设学习型政府、服务型政府、法制型政府、效能型政府、廉政型政府为目标，全面加强政府自身建设。强化对政府工作人员的教育和管理，提高推进科学发展的能力和水平。继续深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能。增强有权必有责、用权受监督的观念，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，认真办理人大代表意见、建议和政协提案。加大行政执法力度，加强执法队伍建设，规范执法行为。加强作风建设，着力解决一些部门和单位推诿扯皮、纪律松散、效率低下的问题，大力倡导“看准了就定、定了就干、干就干好”的务实作风，提高工作效率。全面落实党风廉政建设工作责任制，加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度,强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管，强化政务公开，严肃财经纪律，严防腐败现象发生。