激发内生动力 谋求跨越突破 

——缪瑞林“江苏省苏北跨越发展经验介绍”报告摘登 

　　缪瑞林：现任宿迁市委书记，市人大常委会主任、党组书记。管理学博士学位，高级农艺师。十一届全国人大代表。1980年9月入江苏农学院农学系农学专业学习，1996年9月至2000年12月南京农业大学土地管理学院土地资源管理专业博士研究生，2007年1月任宿迁市委副书记，市长、市政府党组书记，2011年4月任宿迁市委书记，市长、市政府党组书记，市人大常委会党组书记。

    全力以赴招商引资，加快推进新型工业化进程

    工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，也是改变农业社会特征的助推器和大熔炉，是宿迁发展不可逾越的阶段。

    在实际工作中，我们始终把加快新型工业化进程作为经济社会发展的“火车头”、“生命线”。全市上下形成了非常坚定的共识：“工业突破是第一方略，招商引资是第一政绩，项目推进是第一能力”。按照“全部工作以经济建设为主、经济建设以工业突破为主、工业突破以招商引资为主、招商引资以项目进园区为主”的“四为主”方针，坚持年年都是“工业突破年”“项目推进年”“招商引资年”，聚合一切力量打好工业突破的总体战。连续11年将每年年初召开的市委扩大会、年中召开的市委工作会的主题都确定为工业突破、招商引资、项目推进。每次会议都利用3天时间对各县区和园区进行现场观摩，重点看新增工业项目和亿元以上大项目，让大家用眼睛去看、用脑子去想、用脚步去量、用心秤去称，不断增强全市上下的紧迫感和责任感，进一步营造你追我赶、争先恐后的发展氛围。

    按照“全员招商、专业跟进、主帅出征”的工作要求，市级领导班子成员亲自上阵、带头招商，市党政领导班子成员根据工作分工分别牵头负责一个招商协作组，并定期对各协作组的招商实绩进行考核通报，年终兑现奖惩，坚决不讲情面；各地、各部门主要负责同志作为第一责任人，勇挑重担、冲锋在前，其他干部广泛联系、主动出击，全力营造“没有任何与招商引资无关的人、没有任何与招商引资无关的事”的浓厚氛围，形成了言必谈招商、行必为招商和人人参与招商、人人服务招商的良好局面。

    根据形势发展变化，我们逐步推进招商引资向招商选资转变，实行专业招商、全员招商“双轨并行”，引进项目的层次不断提高，考核的起点也不断提高，并对大项目引进和实际到账外资完成情况实行“一票否决”。

    在大力推进招商引资的同时，积极培植本土企业发展壮大，给予本土企业与外来的招商引资企业同等待遇，凡本土企业在本地增加投资、扩大产能，对新增部分视同招商引资企业给予政策扶持。通过外引内培，我市工业经济得到长足发展。2011年，全市规模以上工业实现增加值374亿元，增长21.2%，增速连续8年保持在20%以上；规模以上工业企业达1795家，超过了同处苏北的连云港市和淮安市。

    科学统筹城乡发展，加快新型城镇化进程

    始终坚持新型城镇化的发展方向，着眼破除二元结构、统筹城乡发展，制定出台了一系列政策文件，在城乡规划、城乡产业发展、城乡公共服务、城乡基础设施、城乡管理体制等方面，探索建立了有利于统筹城乡发展的体制机制和政策体系，构建了以中心城市为核心、三个县城为纽带、重点中心镇为节点、农民集中居住区为基础的城乡发展一体化新格局。

    始终突出规划的引领作用，积极引进国际先进城市规划理念，先后开展了中心城市发展概念性规划、湖滨新城概念性规划、古黄河风光带景观规划等规划方案的国际招标征集工作，以科学的规划体系推动城市化与城市现代化。按照“打开通道、拉大框架、扩大载体、富集要素”的总体要求和“北扩西进、南拓东延”的发展思路，大力实施“基础先行”和“城镇带动”战略，全面加快城市基础设施建设。特别是在打开对外通道方面，大力实施以交通为龙头的“东向西进”战略，勒紧腰带办交通，自掏腰包搞建设，彻底改写了宿迁没有高等级公路、没有铁路的历史，并对接高铁、机场，建立“虚拟高铁站”和“虚拟空港”，构筑起宿迁策应沿海开发、对接京沪高铁、融入长三角经济圈的现代交通体系。

    大力弘扬创业文化，激发全民创业热情

    宿迁发展的内生动力，不仅仅是物质和制度机制层面上的进步，还来源于文化上的力量。对发展中地区来说，关键是要激发人们内心涌动的致富渴望和创业冲动。

    在充分挖掘提炼本土优秀传统文化和人文精神的基础上，我们扬优弃劣、兼收并蓄、融合创新，提出了培育新时期具有鲜明宿迁特点的创业文化，努力营造“能人创企业、干部创事业、百姓创家业”的生动局面。着力在全社会的层面引导并实现“四个转变”：由认理讷言向明理敏行转变、由守业守成向创新创业转变、由重义轻利向利义并重转变、由大而化之向精心精细转变，努力把创业文化打造成宿迁的主流文化、品牌文化。

    在制度和政策上，我们注重推动创业文化向创业实践转变、创业实践向创业经济发展，专门制定了《关于进一步推进全民创业的意见》、《关于加快民营企业扩量升级的意见》等文件，进一步降低创业门槛，减轻税费负担，加大资金技术扶持，提供规范优质服务，保护和激励创业行为。全市设立总额1亿元以上的各类创业发展资金，专门用于创业培训、初次创业补贴、创业租金补贴、创业贷款贴息、创业孵化基地建设和创业文化建设、创业型城市创建等，引导和鼓励更多的群体参与到创业大潮中来。

    实践中，我们还大力推广“三来一加”（来料加工、来样定做、来件装配、农副产品包装加工）“创业行动村村行”等全民创业模式，加快发展高效农业和就地加工型工业，做到村村有项目、户户有就业、人人有事干，引导广大群众从农副产品加工中获益、在打工中赚钱、在经商中致富。

    （本报记者 陈华 整理 本报记者 张子恒 摄影）