用足用好用活政策 推动文化产业发展 

——欧阳坚“文化产业政策与文化产业发展”报告摘登  

　　文化产业具有许多产业不可比拟的特点和优势

    文化本身就有双重属性，即意识形态属性和经济属性。因此，文化建设必须两手抓，一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，只有两轮驱动、两翼齐飞，文化才能实现大发展大繁荣。

    随着改革发展实践的不断深入，我们认识到，文化产业具有许多产业无可比拟的特点和优势。一是资源消耗低、环境污染小。文化产业以创意为动力、以内容为核心，其发展主要依靠知识和智力的投入，而不是物质形态的资源。同时，文化产品无论在生产还是消费过程中，都不会对生态环境造成明显的负面影响，反而会提升人们的文明素质和道德修养，因此是典型的绿色经济、低碳产业，是最符合可持续发展要求的产业。二是需求潜力大、市场前景广。经验证明，随着收入的增加和生活水平的提高，人们对文化的需求将呈现出快速增长的趋势，尤其是人均GDP达到4000美元以上时，文化消费将会出现跳跃式的“井喷”。据专家测算，按目前我国人均GDP的水平，文化产品的市场需求应超过4万亿元，但到去年我们文化产业增加值才刚刚突破1万亿元。这就说明文化产业有着非常广阔的发展空间。三是进入门槛低、吸纳劳动力强。文化产业门类众多、产业链长，适合各类型企业、人群和资本进入，既可以是拥有高新技术的大型企业，也可以是个体式的工作室或家庭式的生产作坊；既可以吸纳高端的复合型人才，也能为有一技之长的普通劳动者提供施展的平台。因此，文化产业是最有利于人们创业或就业的富民产业。四是能对内增强凝聚力、对外扩大影响力。实践证明，优秀的文化产品不仅能够激发文化认同感、增强民族自信心，而且还能扩大本国文化的传播力和影响力。因此，文化产业对于提升国家软实力、树立良好的国家形象具有不可替代的作用。

    正因为具有这些独特的优势，中央高度重视文化产业的发展，将其先后确定为国民经济的先导产业、战略产业和支柱产业，并陆续出台了一系列鼓励发展的政策措施，为文化产业的快速发展提供了有力的保障。

    政策叠加创造文化产业发展机遇

    从2002年起，国家层面涉及文化产业的政策文件近二十个，相关部委出台的文化产业政策超过五十个。其中国家层面鼓励扶持类的政策主要有以下几项，即：2003年颁布的《文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定》，2005年颁布的《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，2006年颁布的《关于鼓励和支持文化产品和服务出口若干政策的通知》，以及《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》，2008年颁布的《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定》，2009年发布的《文化产业振兴规划》，2010年颁布的《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》等。此外，相关部委也根据中央精神出台了配套的政策，主要有：《关于文化领域引进外资的若干意见的通知》、《关于金融支持文化出口的指导意见》、《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策问题的通知》、《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》、《关于进一步推进国家文化出口重点企业和项目目录相关工作的指导意见》和《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》等。这些政策的主要内容归纳起来，包括财政政策、税收政策、金融政策、准入政策、土地政策等五个方面。

    正是有了这些政策的推动，使我国文化产业在十六大以来得到了迅速发展，其增加值由2004年的3400多亿元增加到2010年的1.1万亿元，年均增幅超过20%，用六年的时间增长了两倍多。

    研究政策学习经验 加快文化产业发展

    通过对中央政策的解读和部分省市政策措施的梳理，可以给我们带来如下启示：加快文化产业发展，增强文化自觉是前提，用好中央政策是基础，制定配套政策是关键，加大投入力度是保障，创造良好环境是条件。

    要加快文化产业发展，就必须具有高度的文化自觉。文化产业发展成效显著的省市都有一个共同的特点，就是从政府到民间都具有高度的文化自觉，都充分认识到文化产业的美好前景和重要作用，都有推动文化产业发展的强烈愿望。因此，要推动我省文化产业又好又快发展，必须要从推动我国文化大发展大繁荣的高度，从实现中华民族的伟大复兴的高度，从实现我省转型跨越、富民兴陇的高度，认识发展文化产业的极端重要意义。要认识到，文化产业发展不仅关系到文化自身的发展繁荣，同时有利于经济结构的调整和人民群众的增收致富，也有利于社会的和谐稳定和文明素质的提升。所以，希望各级政府和相关部门要高度重视、团结协作、加大支持，主动为文化产业发展排忧解难、创造条件。

    要加快文化产业发展，就必须用足用好中央政策。中央和相关部委出台的政策，为文化产业发展提供了有力的保障。凡是文化产业发展好的地区，都是充分领会了中央政策的精神、真正贯彻落实了中央政策的要求，从而为文化产业发展提供了必要的支持。甘肃作为一个欠发达地区，起步晚、基础薄、资金少是制约文化产业发展的最大软肋和短板。在这样的情况下，充分利用中央有关政策的支撑和保障作用，对于我们实现文化产业赶超跨越具有非常重要的意义。目前，存在着这样的问题，文化产业政策很多涉及经济方面，政策落实执行的主体大都是经济部门和综合部门，运用主体是文化部门和文化企业。但大多经济部门和综合部门对于发展文化产业的重要性认识还不够、贯彻落实中央政策的主动性也不强，而文化部门和国有文化企业由于长期在事业体制下运作，对经济政策不熟悉、不了解，对政策的争取和运用缺乏实践经验，造成了政策执行和运用的脱节，导致了机遇的不断丧失。因此，必须进行双向互动，文化部门要向经济部门介绍发展文化产业的重大意义，增强他们发展文化产业的积极性和主动性，进而不折不扣地把中央政策执行好、落实好；经济部门要向文化部门介绍相关政策的内涵和操作的步骤，帮助他们把政策领会好、运用好。只有这样，我们才能真正把中央政策用足用好，为我省文化产业发展奠定坚实的基础。

    要加快文化产业发展，就必须创造性地制定更加优惠、更有针对性的地方政策措施。兄弟省市的经验告诉我们，必须在用足用好中央政策的基础上，研究制定更加优惠、更符合地方实际的政策措施，才能强力地推进本地文化产业的发展。中央的政策是面向全国，主要是指明方向、确定重点、明确原则，不可能面面俱到，也不可能每一条都符合各地的实际。因此，我们既不能抛开中央精神另搞一套，也不能简单机械地照搬照抄，而必须结合本地的实际，确定发展重点、明确发展任务，制定更加具体、可供操作的配套政策措施。这样才能既符合中央的总体精神，又能够因地制宜、切合实际，为加快文化产业发展提供更有力的政策支撑。

    要加快文化产业发展，就必须加大投入的力度。实现文化大省的战略目标，把文化产业打造成支柱产业，在初始阶段最重要的就是拓宽资金渠道、加大投入力度。这样才能迅速打好基础、提高创新能力，实现文化产业快速有序的发展。我们甘肃作为欠发达省份，发展文化产业最大的瓶颈就是资金渠道单一、投资力度不足。要打破瓶颈制约，必须从四个方面入手。一要增加更多的财政投入。做得好的省市的经验告诉我们，没有一定强度的财政投入，发挥示范性、引导性作用，要想在较短的时间内实现文化产业的跨越式发展是不可能的。所以，要取之首先要予之。二要争取更多的金融支持。充分运用各种金融工具来拓宽融资渠道，既要增加信贷规模，也要善于通过发行债券、上市融资等途径，借助金融资本来加快自身发展。三要吸引更多的外来资金。我省具有深厚的文化底蕴和丰富的文化资源，要充分发挥这一优势，就必须大力招商引资，通过合资、合作等方式，吸引外来资金共同开发、共享利益，尽快将潜在的资源优势转化为现实的经济优势。四要鼓励更多的民间投资。在民间有着创办文化企业的强烈意愿，也具有一定的投资能力。关键是要取消一切歧视性政策，营造公平竞争的环境，提高政府服务的效率，才能引导和鼓励更多的民间资本创办和投资文化企业。

    要加快文化产业发展，就必须营造良好的发展环境。其他省市的经验证明，文化产业要快速发展，离不开宽松、公平、有序的发展环境。要营造良好的发展环境，一要有坚强的领导和组织保障。文化产业发展涉及部门多、领域广，所以要有统一的指导协调机构、完善的联席会议制度，才能统一步调、形成合力。二要有公平规范的市场环境。建立统一开放竞争有序的现代文化市场体系，消除一切不合理的市场壁垒；同时加强市场监管、维护市场秩序，加大对侵权盗版、假冒伪劣的打击力度，切实保护原创者和消费者的合法权益。三要降低门槛，取消歧视性政策，在国家允许进入的领域，对各种所有制企业一视同仁，在政策上给予同等待遇。四要改善服务水平、减少行政审批、提高办事效率，对重点文化企业和文化项目，要特事特办、加快审批进度。

    只有我们切实增强了文化自觉、用好了中央政策、制定了配套措施、加大了投入力度、营造了良好环境，我省文化产业的发展才能更为规范和有序，文化企业才能充满生机与活力，文化大省的战略目标也才能真正得以实现。

    （本报记者 张 倩 整理）