甘肃如何把握国家政策机遇 
——范恒山“解读国家区域经济发展政策”报告摘登  

　　范恒山：国家发改委地区经济司司长，1977年考入武汉大学经济学系，分获经济学学士、硕士学位。1984年考入中国人民大学经济学系，获经济学博士学位。被多所院校、研究单位聘为兼职教授、研究员。学术研究领域广泛，主持或参与了一系列重要文稿的撰写，提出了许多重要政策建议。著有《社会主义理想经济模式》《国外25种经济模式》等三十余部作品。
  
 
　　居高谋划，分类指导，坚持标准，量力推进

    近年来，国家为甘肃出台了11个区域发展政策，如何把握这些政策带来的发展机遇？对此，我有四个方面的建议，即要在把握甘肃整体发展的思路上，在把握国家一系列要求的基础上，居高谋划、分类指导、坚持标准、量力推进。

    一是居高谋划。甘肃经济社会发展的总体构想，一定要站在经济全球化、区域一体化和国家改革发展的重大战略取向这样一个基点上考虑，一定要站位高、管长远，经得起历史和人民的检验，真正制定一个能够一以贯之、管十年、几十年甚至三百年的高标准规划或蓝图。这不仅仅要从大的方面考虑甘肃经济社会发展的方向，也要从微观上考虑包括产业结构、基础设施、环境保护、体制机制、城乡发展等诸多方面。

    以城市建设为例。由于各个方面的原因，当前我国许多城市的建筑物寿命都很短，而且很不协调，相当一部分是规划贯彻不到位的短期行为所致。有的建筑，甚至建设不到十年就要拆迁，城市建设永远在拆迁中循环。与其这样，不如以一个好的规划让它一劳永逸。现在我们有多少城市超过100年的，或是超过100年的建筑有多少？很多城市大体十年二十年就要拆一遍。一个城市的建设，从马路的标志，到房子的分割和品位，再从城市的精神到理念，都应该居高谋划、高标准设计。短期行为最后导致贻害无穷。再比如农村建设，新农村不应该人为强制，而应该自然形成，只要规划搞好了，再以政策予以引导，过十年二十年，新农村就自然出现了。

    二是分类指导。我以为，分类指导的思想不仅可以贯彻到全国，对面积广阔、地形狭长、各地差异较大的甘肃也很管用。2010年国务院办公厅29号文件根据省委、省政府长期研究的成果，确认了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。我以为这个战略是正确的。实施这一战略，关键在于两个方面，第一要落实，第二要细化。甘肃45万平方公里，差异性很大，建议根据这个战略，突出分类指导，继续细化各个板块的区域政策，再落实到相关的规划，落实到相关的平台，细化相关的操作方案。

    三是坚持标准。不要因为甘肃是欠发达地区，不要因为财力不足，就放弃标准。中西部的优势在于后发优势，中西部的难点在于发展中一方面要追赶东部，另一方面实现转型发展。中西部要实现跨越发展，就要把东部经过的两个发展过程变为一个过程，把“赶”与“转”结合起来，利用后发优势，尽快赶上东部。其中一个重要原则，就是要坚持标准。所谓的坚持标准，就是不仅仅要居高谋划，严格按照蓝图贯彻执行，还要理顺体制机制，一个班子接着一个班子接着干，按照高标准的规划，持之以恒地建设下去。

    四是量力推进。在资金财力不足的情况下，既要坚持标准，也要有分步推进的思路，不要急于求成，否则代价会更大。在现实中，一定要坚持标准，量力推进，哪怕只搞一个部分，也要坚持高标准，不能把只够建设一部分工程的钱，用到整个工程上，一定要从长远考虑。

    注重开放合作，建立良好的政策环境

    甘肃实现转型跨越，有四个方面的问题非常重要。第一是政策环境，第二是比较优势，第三是开放合作，第四是良好的体制。良好的政策环境，发挥了比较优势，推进了开放合作，建立了良好的体制机制，一切问题都可以解决。其中，开放合作和良好的政策环境尤为重要。

    首先要特别注重开放合作。开放合作的核心是乘风借势，是利用别人的资源来建设自己，同时也是实现各地区在发展中形成合理的分工、避免落后地区在竞争中吃亏的一个途径。甘肃要利用一切途径来推进开放合作，连接周边，连接发达地区，形成合理的分工，发挥自身比较优势，通过多种形式让别人的资源为我所用。以内蒙古自治区为例。前几年，在对内合作上，内蒙古自治区做了一个很大的决策，就是跟河北省合作，发展“飞地经济”。河北省在唐山划出了50平方公里的地方发展园区经济，管理权交给内蒙古，利益两家分成。这个合作意义非常重大，内蒙古通过唐山50平方公里的园区这一“飞地”，找到了出海口，打开了自己的出海通道；而河北特别是沿海地区，通过与内蒙古合作，联结了一个强大的腹地，极大地扩充了资源空间。再引申开来，现在有些资源土地比较紧张的地区，都在走合作的道路，比如新加坡。我国改革开放初期，新加坡就跟中国政府合作共建苏州工业园区。这个园区当初面积并不大，现在已经超过了100平方公里，效果非常好。现在，新加坡又跟天津、广州进行合作。中西部地区应充分借鉴这种合作模式，充分利用自身优势，吸引高质量的生产要素，通过合作打开对外的开放发展通道。无论从哪个角度来说，甘肃都应该把强化开放合作的思维和理念，落实开放合作的具体举措，构建开放合作的重要平台，放在十分重要的位置。

    其次要创造条件，运用好政策，进一步拓展政策。这几年来，中央高度重视甘肃的发展，通过各种途径制订了一系列促进甘肃经济社会又好又快发展的规划文件。从宏观层面说，直接或间接包含支持甘肃发展内容的规划文件共有11个之多，包括《西部大开发“十一五”规划》、国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》《关中—天水经济区发展规划》《甘肃省循环经济总体规划》《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》《中共中央国务院关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》《西部大开发“十二五”规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》，等等。

    另外，我们现在正在研究甘肃提出的很多重要诉求，其中一部分很可能得到批准，有的已经列入计划，有些正在作为重点意见办理。总的看，现在给甘肃的政策非常厚重。把握这些国家政策带来的机遇，关键在于如何按照省委、省政府的要求把这些政策用好，真正把思路变成战略，把战略变成规划，把规划变成政策，把政策变成项目，把项目变成效果。

    关于怎么运用好政策，怎么进一步拓展政策，有四个方面的建议：

    （一）要把利用政策平台和打造政策平台结合起来。要认真梳理国家政策文件中涉及甘肃的具体政策和政策平台，认真研究甘肃的实际需求，结合自身比较优势，盯住并跟进中央有关部委，把这些政策和政策平台充分利用起来。在此基础上，要结合全省总体发展思路，有意识地开辟和打造政策平台，作为推动经济社会发展的支撑点。目前，社会上有一种说法，一流的政府跑战略，二流的政府跑项目，三流的政府跑资金。由此可见战略的重要性，战略的内涵很大，很多项目是包含在战略之中的，所以眼光不一定只盯着项目和资金，更要盯住政策平台，盯住重要战略平台。有时候，单跑一个项目，耗时很多，而且各地很容易攀比，放在哪个区域不易决策。但是如果有了一个政策性的平台，项目就很容易包进去。这是一个跑项目、跑政策的技巧。

    （二）要把已有的实施政策和拓宽、延伸政策空间结合起来。要善于举一反三，善于合理延伸。很多政策，是可以合理延伸的。

    （三）要把充分应用已有政策和合理比照、借鉴外部政策结合起来。国家出台的有些政策，不是为甘肃打造的，但是甘肃可以合理地比照、借鉴，把用好、用足自身拥有的政策和比照借鉴外部的政策有机结合起来。在研究国家支持甘肃发展政策的同时，要相应地研究国家关于区域发展的其他文件，进行充分比照和梳理，把能够和甘肃搭边的政策都借过来，提出来，为我所用。

    （四）要把机械执行某一政策和灵活整合各项政策结合起来。有些政策需要原封不动地执行，有些政策则是有灵活性的。执行单一的政策，效果有限，如果结合自身实际，通过有效的手段，将相关政策有机整合，则会形成强大的政策合力，有效增大政策的功效。

    （本报记者 杨世智 整理 本报记者 张子恒 摄影）