学习贯彻《陕甘宁革命老区振兴规划》 奋力推动庆阳经济社会转型跨越发展
庆阳市委副书记、市长 周强
由庆阳市倡议发起,各成员方共同参与,国家发改委西部开发司主导,国务院发展研究中心组建课题组主持编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》(以下简称《规划》),已经由国务院正式批复。这是建国以来国家第一部支持革命老区发展的区域规划,是国家实施新一轮西部大开发、促进革命老区振兴繁荣的重大战略决策部署,表明陕甘宁革命老区发展上升到了国家战略层面。《规划》体现了党中央、国务院对老区发展的高度重视和对老区人民的亲切关怀,为老区发展带来了千载难逢的历史机遇,对推进区域转型跨越、振兴崛起必将产生划时代和里程碑式的重要意义,是指导和推动陕甘宁革命老区特别是庆阳当前和今后一个时期科学发展的纲领性文件。全市上下必须深入学习、广泛宣传,积极推动《规划》实施迅速启动、全面展开,努力把《规划》的宏伟蓝图变成老区发展的美好现实。
明确庆阳老区转型跨越发展的新坐标
《规划》从顶层设计上勾勒出了陕甘宁革命老区和庆阳发展的宏伟蓝图。《规划》立足革命老区发展实际,着眼资源禀赋和特色优势,从国家战略的高度,运用系统、综合、全面的视角,审视革命老区发展中各个方面、各个层次和要素之间的关系,确立了建设“黄土高原生态文明示范区、国家重要能源化工基地、现代旱作农业示范区、国家重点红色旅游区、基本公共服务均等化试点区”的战略定位,赋予了庆阳老区维护国家能源安全、构建生态安全屏障、弘扬红色革命文化、引领西北农业发展的重要使命,从更高层面确立了庆阳跨越崛起的新坐标。《规划》鲜明地提出,到2015年,国家能源化工基地初步建成,农产品加工、红色文化、旅游等特色产业初具规模。基础设施建设、生态建设和环境保护取得重大进展。城市化进程显著加快,城镇化率达到43%以上。人均基本公共服务能力超过西部地区平均水平。到2020年,现代能源产业体系基本完备,实现全面建设小康社会目标。这一目标,体现了当前与长远、经济与社会、速度与效益的辩证统一,完全符合科学发展观要求,完全切合庆阳发展实际,顺应庆阳人民过上幸福美好生活的新期待。
《规划》从长远发展上搭建起了陕甘宁革命老区和庆阳发展的战略骨架。《规划》根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,科学合理地确定了四大功能区、六个农业产业带、四个生态修复区、五个生态保护区。这样的功能分区,构筑起了区域经济融合发展、主体功能互促互补、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局,必将创造区域经济协调发展的新范本。《规划》以功能分区为骨架,以项目为支撑,形成了经济与社会、基础与产业、民生与发展相结合的骨架体系,涵盖了我市发展的11类120多个重点项目,必将促使庆阳走出一条生态环境良好、能源资源集约开发、人民生活富裕的科学发展之路。
《规划》从更宽领域增强了陕甘宁革命老区和庆阳发展的血脉供给。《规划》坚持解决当前问题与着眼长远发展、资源开发与利民富民、加快经济发展与推动社会进步、发挥比较优势与促进区域合作、自力更生与国家支持“五个相结合”原则,既注重解决老区发展的普遍性问题,又注重解决区域发展的特殊性困难;既注重“输血”,又注重增强“造血”功能,有利于促进庆阳发展由过去的“革命老区——扶贫开发——输血经济”模式,到现在的“资源开发——投资建设——造血经济”模式,再向将来的“集约发展——多极增长——经济强区”模式转变。
把握庆阳老区转型跨越发展的新任务
从战略重点来看,《规划》从交通建设、水资源利用、生态建设和环境保护、国家能源化工基地建设、特色产业发展、新农村建设、公共服务、改革开放等8个方面,全面、系统地提出了今后革命老区加快发展的重点任务。就庆阳来说,实现转型跨越发展,必须牢牢把握《规划》的战略重点。交通建设方面,重点抓好1个机场、7条普通干线公路和4条铁路建设,扩大路网规模,完善路网结构。水资源利用方面,突出抓好陇东能源基地供水等工程建设,加强葫芦河等重点流域水资源保护,解决水质型、工程型缺水问题。生态环保方面,加强生态治理,实施董志塬及其他12条塬面固沟保塬工程,强化节能减排,走生态文明与经济文明高度融合的“绿色发展”之路。能源化工基地建设方面,大力发展以油煤气化工、煤电、煤电铝、煤制气、装备制造、建材等为重点的优势产业,加快发展风电、光伏发电等新能源,全力建设国家级传统能源综合利用示范基地。特色产业发展方面,加快优质粮、果、蔬、畜等特色农产品基地建设和加工业发展;积极开发特色文化资源,打造一批特色文化产业品牌,培育庆阳红色文化旅游产品研发基地,形成独具地域特色的文化产业集群。新农村建设方面,大力实施农村水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程,加快扶贫开发进程,促进共同富裕。公共服务方面,加快教育、文化、卫生、就业、社会保障等事业发展,加强和创新社会管理,实现经济社会协调发展。改革开放方面,大力推进行政体制改革,加快要素市场建设,加强与关中——天水、呼包银、兰西格等区域合作交流,为转型跨越发展注入新的生机与活力。
从政策内涵来看,《规划》政策含金量大,从5个方面提出了22条扶持措施,涵盖了财税金融、投资、国土资源、生态环境、社会支持等方面,为庆阳老区经济社会转型跨越发展提供了强大动力,政策叠加前所未有。必须抓住政策衍生的新机遇,充分挖掘《规划》的政策内涵,扩展政策容量,放大政策能量,发挥好政策的“辐射”带动和“杠杆”撬动作用,实现政策功能倍增效应的“溢出式”放大,确保政策更好地惠及庆阳人民。
落实庆阳老区转型跨越发展的新举措
落实四项措施。一是解放思想、优化环境。通过巡回宣讲和媒体聚焦等形式,大力宣传《规划》重大意义、发展目标和主要任务,动员全市上下转变思想观念,开阔胸襟视野,为落实《规划》营造全社会共同关心、参与、支持的舆论氛围。认真开展“联村联户、为民富民”“改进作风、提高效能、优化环境”和“政策落实年”等活动,着力营造“四最四低”的良好发展环境,为《规划》落实创造有利条件。二是强化领导、靠实责任。成立贯彻落实《规划》工作领导小组,强化时不我待的责任意识和奋勇争先的赶超意识,做到组织实施在一线,解决问题在一线。三是做好前期、盯紧项目。尽快组织编制项目建议书、可行性研究报告和建设性方案,跑部进京,紧盯项目,加强衔接落实,争取早日落地建设。四是沉下去、抓落实、干到位。创新《规划》落实的体制机制,创造性地贯彻落实《规划》,确保《规划》任务落到实处。
开展“五大行动”。一是规划启动行动。抓紧制定《规划》实施意见,把《规划》的思路目标、重点任务、重大项目和政策措施等内容细化分解到责任领导、牵头部门、配合单位和具体责任人,采取“目标管理、领导牵头、专人负责、任务包干、专项督办、考核通报”的办法,确保《规划》顺利启动实施。二是规划跟进行动。对《规划》涉及的每一项政策、每一个项目深入研究,归纳梳理,综合分析,及时跟进,采取“课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式督查、绩效式考核”的“五式工作法”,把项目谋划、编制、包装、论证、报批、实施等各个环节做实做细。三是政策对接行动。对照《规划》提出的扶持政策,逐条研究、全面谋划、快速反应、主动对接,加强与国家部委和省直部门的跟踪联系,充分发挥政策的叠加效应,争取各项政策转化为推动我市发展的项目、资金、技术和具体措施。四是项目争取行动。紧扣《规划》涉及我市的基地建设、重点产业培育、能源开发、现代农业、地方工业、工业集中区、交通水利、生态环保、电网管线、文化旅游等方面的重点项目,全方位争取,不间断努力,持续性推进。五是争取部委、央企支持行动。加大向国家、央企汇报衔接力度,争取国家部委和央企的最大支持。
建立“五项制度”。一是专题会议制度。成立贯彻落实《规划》工作领导小组,原则上每季度召开一次领导小组会议,及时掌握《规划》贯彻落实进展情况,协调解决落实中存在的突出问题和主要困难,作出工作部署。二是分工负责制度。根据职责分工和部门职能,深入挖掘《规划》带来的政策利好、项目利好,拿出细致完善、切实可行的落实计划,排出时间表,制定进度表,落实责任人,扎实、有序地做好政策对接和项目争取等工作。三是协调推进制度。积极做好与国家、省发改委的对接工作,与周边市、县的沟通衔接工作和全市各有关部门之间的统筹协调工作,确保《规划》实施高效顺畅。四是信息反馈制度。及时了解全市及周边兄弟市、县对《规划》贯彻落实进展情况,互相沟通、交流情况。五是考核奖惩制度。制订贯彻落实《规划》考核办法,作为目标管理考核和干部年终考核的重要内容,定期不定期对《规划》贯彻落实进展情况开展督查,按季度通报,年终考核奖惩。