准确把握战略定位 积极争取和落实国家规划 

——石军“跨省区域规划与转型跨越发展”报告摘登  

　　编制和实施跨省区域规划，是强化区域合作的主流趋势，我省要实现科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的目标，只靠省内单一经济模式已远远不能适应形势任务的需要，必须积极开展跨区域合作，充分发挥集群优势和区域优势。因此，我省转型跨越发展的当务之急是争取和落实国家跨省规划。

    争取纳入国家发展规划，对经济社会发展具有重大而深远的意义

    一是有利于得到国家更大力度支持。“十一五”以来，为了深入实施区域发展战略，国家相继制定出台了一系列跨省区域规划，以此打破行政区划，统一进行规划部署，并集中力量给予支持。长三角、珠三角、京三角（京津冀）、西三角（成渝西）等区域规划的编制实施，对这些区域的发展产生了巨大推动作用，经济一体化格局基本形成。

    二是有利于在更大范围内有效配置各类资源。目前在我国，以行政区划范围为单元的经济依然处于主导地位，由于受行政区划的制约，资源开发存在着一定的盲目性和无序性，限制了资源在更大范围内自由流动和优化配置。制定和实施国家跨省区域规划，可以在更大范围内优化配置资源，有利于解决单一省份内部无法解决的问题，这包括跨省区之间的交通网络建设、生态环境保护、重大产业分工协作、以及相关地方政策的协调等。

    三是有利于强化经济社会发展的导向作用。规划是发展的蓝图，要实现科学发展，首先必须进行科学规划。编制国家跨省规划，必须搞清规划区域内经济社会发展的各种要素。同时，需要明确发展定位、发展思路、发展目标、发展举措等内容。另外，国家跨省规划是由国家发改委等部门牵头、地方政府配合研究制定的，由于国家有关部门掌握全国发展布局、把握全国经济走势、拥有较高水平专家、可以调动大量资源，由于地方具有发展的主动性、积极性和得到国家政策支持的强烈预期，因此，可以充分发挥中央和地方两个积极性，提高规划编制水平，增强规划导向作用。

    准确把握国家战略和自身优势，积极争取和落实国家发展规划

    争取和落实规划犹如下棋，开局之前，首先要弄清楚下棋规则；开局之时，必须做到心中有数，真正明确如何进行布局，这就需要准确把握国家宏观战略规划和自身所具备的优势。只有这样，才能做出好的规划，才能进入国家规划，才能有效实施规划。我省争取更多区域进入国家规划，需要做到“四个准确把握”：

    一是准确把握国家宏观战略规划。符合国家宏观战略规划，是谋划争取更多区域进入国家规划的前提和基础。纵观我省进入国家层面的规划，都有国家宏观战略规划的支持。国家西部大开发“十一五”规划指出要建设关中-天水经济区，国家国民经济和社会发展“十一五”规划纲要提出要建设资源节约型和环境友好型社会，据此我们争取拿到了《关中-天水经济区规划》和《甘肃省循环经济总体规划》。因此，我们谋划新的区域进入国家规划，就必须认真研读、深入挖掘国家宏观战略规划的内容，从中找到强有力的依据，方可取得国家的支持。

    二是准确把握区位优势。我省地处西北要冲，作为交通、能源运输大通道的区位优势进一步显现。我省地形狭长，与陕西、四川、青海、宁夏、新疆、内蒙古等6省区接壤，区域内地缘相连，人脉相依，文化相近；合作交往历史悠久，经济优势互补。我省地处长江、黄河上游，随着国家日益重视生态建设，作为西北生态安全屏障的地位更加重要，已经成为保障全国生态安全的重点地区。这样的区位优势，是我省争取更多区域进入国家跨省规划、开展省际合作的坚实基础。

    三是准确把握资源优势。我省共有未利用地2320.34万公顷，占土地总面积的54.48％。随着交通等基础设施的改善和国家加大对开发利用未利用地的支持，更多的未利用地将具备开发条件和开发价值，潜力非常巨大。目前，我省已发现各类矿产179种(含亚矿种)，在已查明矿产中列全国第一位的有10种，前五位的34种，前十位的60种。全省风能资源理论储量为2.37亿千瓦，技术可开发量在4000万千瓦左右。另外，光能资源也非常丰富。这样的资源优势，是我省争取更多区域进入国家跨省规划、承接产业转移的巨大潜力。

    四是准确把握产业优势。“一五”时期156个国家重点项目中有16个建在我省。经过几十年发展，已基本形成比较完备的工业体系，并培育壮大了一批特色优势产业。特别是近几年，我们抓住国家扩大内需、加大投资的有利时机，千方百计争取国家支持，开工建设了200多个技术水平高、带动作用强的重大项目。这样的产业优势，是我省争取更多区域进入国家跨省规划、加强横向联合的宝贵家底。

    大力拓宽争取国家规划的途径，扎实推进规划获批和实施

    争取和落实国家规划，关键是要抓落实、干到位，确保达到预期目标。只有采取“三去三来”办法，大力拓宽争取和落实途径，才能扎实推进规划实施。

    一、跑上去、争过来，努力争取国家支持。

    争取进入国家规划是一项系统工程，总结省内外成功经验，可按“五步走”的办法推进。一是强化组织领导，组建有力推进班子。二是加强调查研究，认真准备基础资料。三是积极衔接汇报，争取国家部委支持。四是挑选骨干力量，参与规划起草工作。五是密切配合推进，搞好规划评审报批。

    进入国家规划，只是拿到了牌子，具体政策、项目、资金等能否拿到拿足，关键在于着力强化省部对接，不断加大争取支持力度。一要扎实搞好前期准备。要对号国家已批规划，详细列出争取事项，充分阐明具体理由，形成规范文字材料，决不能泛泛而谈、拍胸脯说大话。二要讲究争取方式。要动员社会资源，找准切入重点，处好相互关系，求得理解支持。三要建立激励机制。要将争取结果列入领导班子政绩考核内容。

    二、走出去、引进来，积极承接产业转移。

    我们这样的经济欠发达而又资源丰富的省份，要实现转型跨越发展，必须循着大开放、大开发、大发展的路径前行。没有大开放，就难以大开发；没有大开发，就难以大发展。我们应当抓住我省区域进入国家规划的机遇，加大招商引资力度，积极承接产业转移。

    积极承接产业转移，关键是抓住重大项目、抓好招商引资。抓住重大项目，最重要的是选好重大项目。实际上，我们已经选择了诸多重大项目。一是国务院批准的《甘肃省循环经济总体规划》确定的72大类2133亿元投资的重点项目。二是去年3月2日与央企签订的总投资11461亿元的208个招商项目。三是60个全省重大建设项目。四是129个矿产资源勘查开发转化项目。

    抓好招商引资，可考虑采取“三改一提高”办法推进。一是改革招商方式。应由大兵团作战变为小分队作战，实行敲门招商。敲门招商可分四步走：第一步根据当地和企业发展需要，创意谋划招商项目；第二步对项目进行科学论证和选址定位；第三步带着项目和政策走出去敲门招商；第四步洽谈成功后，搞好办理手续、建设施工、经营管理全过程跟踪服务。二是改善发展环境。应当树立“老板发财，甘肃发展”的理念，着力搞好服务，支持老板赚钱，从而通过增加就业和税收推动我们发展。同时，应明确要求干部特别是领导干部积极主动地与老板交朋友，在交朋友中了解并帮助解决他们遇到的困难，感动他们增加投资、介绍更多的老板。三是改进考核办法。对招商引资做出贡献的，可在物质、精神、选用干部等方面给予鼓励；对服务不好特别是吃、拿、卡、要的，进行严肃处理。四是提高成功率。成功率主要体现在量和质两个方面，简单讲，就是量要大、质要高。量大，包括项目多、投资额多、容纳劳动力多、块头大；质高，包括符合国家产业政策、科技含量高、不造成污染、创造的经济和社会效益好。

    三、沉下去、干起来，着力抓落实干到位。

    规划确定后，关键是提高各级各部门的执行力，着力抓落实,确保干到位。我们应当建立“抓落实、干到位”机制，确保规划目标任务如期实现。

    抓落实、干到位，要明确指导思想。要以覆盖全省各级各部门各单位各企业为范围，以确保完成目标任务为目的，以明确“干什么事、谁去干、什么时间干到什么程度、干好干孬给个什么说法”为主线，充分调动干部群众积极性和创造性。

    抓落实、干到位，要分解靠实责任。责任分解要实现全覆盖，既要分解到地区，又要分解到部门；既要分解到主要领导、分管领导，又要分解到部门、处室和工作人员；既要明确责任内容，又要明确完成时限和奖惩措施。

    抓落实、干到位，要严格考核奖惩。一是要建立健全招商引资奖励政策、争取上级支持鼓励政策和超额完成经济指标奖励政策。二是要强化督查考核。三要严格进行奖惩。

    抓落实、干到位，要完善保障措施。一是要强化统计管理。二是要整顿干部作风。三是要强化监督。

    （本报记者 杨世智 整理）