推进国防动员和后备力量建设科学发展 

　　省委常委、省军区司令员 陈知庶 

　　“十二五”时期，是我省实现跨越式发展的关键阶段。我省国防动员和后备力量建设，应以国家核心安全需求为导向，坚持军民融合式发展，加快法制规范化发展进程，完善国防动员体系，提高整体建设效能，全面增强以应战能力为核心的完成多样化动员任务的能力。围绕这一目标，建议着重抓好四个方面的工作：

　　一要切实把握国家安全环境特点，进一步强化抓好国防动员和后备力量建设的紧迫感和自觉性。“十二五”期间，要着力强化“四种意识”：全面建设意识、融合发展意识、机遇意识及忧患意识。

　　二要不断加强体系建设，下大力提升完成多样化动员任务的能力。今后五年，围绕动员能力生成的关键环节，我们要着重抓好“四个体系”建设：建强力量体系。以人防、交战、信息等专业保障队伍为补充，构建精干、合成，具有多种能力，与我省应战应急需要相对称的国防动员力量体系。健全组织指挥体系。进一步加强军地协作，完善国防动员领导决策和执行机制，加强国动委办事机构建设，规范、理顺运行程序，增强各级国动委统合功能。创新训练体系，进一步拓展训练内容，完善训练机制，加快训练基地建设。优化装备保障体系。优先保障主要方向、重点地区的需求，逐步做到装备器材配备与动员力量担负的任务相适应。

　　三要积极推进改革创新，切实提高国防动员和后备力量建设整体效能。“十二五”时期，我们计划将改革创新的着力点，放在如何推开军民融合式发展这一重大战略上，并通过不断研究探索，总结新方法，完善新措施，争取走出一条适合我省基本省情，投入少、效益高的国防动员和后备力量建设的路子。为此，我们将重点抓好信息建设、教育培训、基础设施建设、建设使用等四个方面的工作。

　　四要着力完善长效机制，为国防动员和后备力量法制化规范化发展提供坚强保障。应根据国防动员法的规定要求，建立一整套科学规范的长效机制，确保我省国防动员和后备力量建设科学发展。一是健全领导管理机制；二是完善地方性国防动员法规政策；三是规范国防动员经费保障；四是建立绩效评估和责任追究制度。

　　服务和保障跨越式发展目标的实现 

　　省人大常委会副主任 朱志良 

　　实现甘肃经济社会跨越式发展，时不我待，民心所向。省委指导全局的工作思路不断完善，从“四抓三支撑”总体工作思路到“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，再到跨越式发展奋斗目标的提出，引发了思想不断解放，动力不断增强，经济社会发展不断加快，中心带动，规划宏伟；两翼齐飞，初现跨越；组团发展，各有特色。多重有利条件和基础的叠加效应，为甘肃实现跨越式发展奠定了坚实的基础。

　　坚持党的领导是人大工作坚持正确的政治方向的根本保证，围绕中心、服务大局是人大发挥职能的基本原则。当前，我省正处于经济社会发展的关键时期、发展方式转变的攻坚时期，各级人大机关要自觉在思想和行动上与省委保持高度一致，不做“观潮派”；也不做“务虚派”。要毫不含糊、坚定不移地贯彻落实省委“十二五”时期实现甘肃经济社会跨越式发展的战略部署，把实现跨越式发展奋斗目标作为当前和今后一个时期的中心任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，自觉服务和保障全省经济社会跨越式发展奋斗目标的实现。立法工作要以保发展、促和谐为重点，适应经济社会发展的要求，在做好社会立法工作的同时，加强经济领域的立法，加快立法步伐，提高立法质量，着力保障发展。监督工作要以转方式、保民生为重点，坚持寓监督于支持之中，把监督工作的重点放在经济转型、民生保障、项目建设上，加大监督力度，增强监督实效，切实促进发展。代表工作要以保障民主权利、发挥代表作用为重点，组织人大代表围绕我省“十二五”规划的制定开展专题调研和视察工作，集中民智，积极为全省改革发展出谋划策，自觉服务发展。重大事项决定要配合省委中心工作、服从全省发展大局有序进行，保证省委重大决策部署的贯彻落实，积极支持发展。

　　关于实现全省工业跨越式发展的思考

　　副省长 石军

　　国内外实践证明，在工业化进入中期阶段，一个国家和地区发展速度的快慢、发展水平的高低，主要取决于工业经济的发展。我省实现跨越式发展，工业应当发挥更大作用，作出更大贡献。

　　从地位和作用看，我省工业是全省国民经济的主要支柱、财政收入的主要来源和职工就业的主要领域。这样的地位决定了工业在实现跨越式发展中，肩负重大历史使命，应当发挥主力军作用。从基础和条件看，我省工业具备跨越式发展的优势和实力：具有可转化为经济优势的资源优势；拥有比较厚实的家底；积蓄了较强的发展后劲。从势头和环境看，近年来，我省工业发展的势头越来越好，环境越来越宽松。

　　实现工业跨越式发展，既要坚持过去行之有效的经验和做法，更要积极创新运作推进方式。在推进内容上，要立足全面提升，实施重点突破。具体讲，就是要抓住一条主线：认真落实科学发展观，深入实施区域发展战略和工业强省战略，切实加快经济发展方式转变；突出三个重点：突出推进建设循环经济示范区，突出改造提升传统产业，突出加快培育战略性新兴产业；强化两个控制：一是强化节能减排指标控制，二是强化安全发展指标控制。在运作方式上，要注重借助外力，启动内力，凝聚合力。一是跑上去、争回来，在争取支持上狠下功夫。二是走出去、引进来，积极主动学习先进技术和管理经验，千方百计引进大企业和大项目。三是沉下去、干起来。沉下心来，学习经济理论，尽可能准确把握经济发展趋势；要求真务实，扎实干事创业，尽可能好地完成承担的工作任务；要俯下身子，深入工业企业，尽可能多地帮助企业解决遇到的实际困难。在落实措施上，要强化目标管理、调度协调和考核奖惩，按照“干什么事、谁去干、什么时间干到什么程度、干好干孬给个什么说法”的思路，建立健全抓落实、干到位的保障机制。

　　发展特色优势产业 持续增加农民收入

　　副省长 泽巴足

　　关于“十二五”全省农业经济发展主要指标，综合各方面的意见，建议确定为粮食总产量达到1000万吨以上；农民人均纯收入增长10%以上，达到5000元以上；农业增加值达到700亿元，力争把我省建成马铃薯产业大省、草畜强省和全国重要的特色农产品生产加工基地，初步形成现代农业体系。

　　要准确把握“十二五”时期农业特色优势产业发展的良好机遇，深刻认识持续较快增加农民收入面临的困难和问题。要进一步挖掘农业特色优势产业增收潜力，建立健全增收长效机制，促进农民增收。“十二五”时期，要通过六个方面，进一步挖掘农业特色优势产业的增收潜力，不断拓宽农民增收渠道。一是做大做强种养业，为农民增收提供产业基础。在种植业方面主要是实施好四个1000万亩工程。落实国家牧区、牧民扶持政策，加快牛羊产业大县建设，确保草食畜牧业增加值在农业增加值中的比重每年提高1个百分点以上的目标。二是大力发展农产品加工业，为农民增收提供更大空间。加快建设马铃薯及玉米淀粉深加工基地、特色草食畜加工基地、优质中药材药源和加工基地、酿酒原料及加工基地和繁育制种基地等五大特色优势农产品加工基地。同时，扶持和培育龙头企业，增强产业化经营对农民增收的带动能力。三是加快农村市场体系建设，为农民增收提供良好环境。四是努力建设劳务输出大省，为农民增收提供更多渠道。五是加快农业科技成果转化和应用，为农民增收提供有力支撑。根据农民增收的需要，针对农民增收的薄弱环节，进一步明确农业科技主攻方向。六是积极推进体制机制创新，为农民增收提供强大动力。实施强农惠农保障行动，深化农村综合改革，全面推进集体林权制度改革，建立新型农业社会服务体系，并鼓励多种形式的新型农村金融机构发展，积极探索解决农村资金短缺问题的新途径。

　　推动全省教育事业科学发展

　　副省长 郝远

　　党的十七届五中全会强调要更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，这既为加快我省教育事业科学发展提供了难得的战略机遇，也提出了新的更高的要求。下一步，我们将针对我省教育改革发展中存在的问题，结合学习十七届五中全会精神，按照《全国教育改革和发展规划纲要》和我省区域发展战略的部署和要求，全面落实优先发展教育战略。到2015年，全省各级各类学校办学条件明显改善，办学效益和办学活力明显增强，总体发展程度达到西部平均水平，为建设西部教育强省和人力资源强省、基本实现教育现代化奠定坚实基础。

　　一是坚持教育布局结构调整，促进基础教育均衡发展。我们要积极建立义务教育均衡发展保障机制，力争到“十二五”末，全面完成中小学布局结构调整。进一步加大对民族地区教育发展扶持力度，公共教育资源向民族地区倾斜，促进民族地区基础教育协调发展。

　　二是适应经济社会发展对技能型、实用性人才的需求，大力发展职业教育。进一步加强职业教育基础能力建设，集中力量在全省建设10个省级示范性、综合性、开放式实训基地，建设5—6所国家级示范性高职学校，20所国家级、30所省级重点中职学校。

　　三是以提高教育质量为核心，全面提升高等教育办学水平。到“十二五”末，高校办学条件大幅改善，办学能力明显增强，高考录取率达到全国平均水平，高等教育毛入学率接近全国平均水平，教育质量和科研创新能力明显提升，进一步提升高等教育服务经济社会发展的能力和水平。

　　四是进一步加强师资力量建设，不断提升教师队伍整体素质。到“十二五”末，教师教育、培训制度初步完善，基本完成城乡中小学教师结构调整，小学、初中和普通高中专任教师合格率达到99.5%、99%和95%，高学历、高职称教师占专任教师的比例达到西部平均水平。

　　推动民政公共服务加快发展

　　副省长 张晓兰

　　“十二五”时期，是我省加快全面建设小康社会进程，缩小与全国平均发展水平差距，实现经济社会跨越式发展的攻坚时期，也是我省民政公共服务发展的关键时期。根据中央关于制定“十二五”规划的建议精神和省委提出的“努力在‘十二五’时期实现甘肃经济社会跨越式发展”的奋斗目标，我们初步提出了“十二五”时期加快民政公共服务建设方面的总体思路和发展目标，主要是：深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，紧紧围绕省委省政府区域发展战略，立足于保障和改善民生，创新体制机制，推动科学发展，着力提高民生保障能力，使民政公共服务接近西部地区平均水平，基本实现残疾人人人享有基本生活保障和服务。

　　一要加大力度，建立健全民政公共服务体系。“十二五”时期，我省必须要坚持政府主导、社会参与的原则，不断加大工作力度，健全完善以公共财政为主渠道的资金投入机制，加快灾害应急救助和防灾减灾体系、社会救助体系、社会福利体系、基层民主政治建设和社区建设体系、双拥优抚安置体系、基本养老体系、社会组织发展与管理体系等民政事业七大体系建设，初步建成残疾人社会保障体系和服务体系，以此实现民政公共服务均等化。

　　二要突出重点，切实加强社会救助、社会福利、防灾减灾、养老服务等民政公共服务工作。社会救助方面：力争到“十二五”末，全省城乡低保标准接近全国平均水平，农村五保集中供养率达到30%，城乡医疗救助资金年均增幅不低于全国平均水平，积极创建全国临时救助制度建设示范省份。防灾减灾方面：防灾减灾体系和基础设施建设接近西部平均水平。社会福利方面：努力缩小与西部地区的差距。基本养老服务方面：适应人口老龄化趋势，形成投资主体多元化、服务层次多样化、服务队伍专业化的运行机制和管理模式。