深刻认识加快发展旅游产业的重大意义

——省委省政府加快发展旅游业《意见》解读之一

　　为深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》等文件精神，省委省政府前不久印发了《关于加快发展旅游业的意见》(以下简称《意见》)。这是继区域发展战略之后省委省政府做出的又一项重大决策，是当前和今后一个时期旅游产业发展的纲领性文件，对促进全省经济社会发展意义重大，影响深远。

　　第一，这是贯彻落实科学发展观、加速转变发展方式的迫切需要。纵观世界大势，调整经济结构和转变经济发展方式已经成为适应全球需求结构变化，增强国际竞争力的必然要求。特别是进入后金融危机时代，为有效应对国际市场变化带来的严峻挑战，党中央、国务院对我国产业政策及时作出调整，提出十大传统产业调整振兴规划和七大战略性新兴产业发展规划，以及一系列大力扶持包括旅游产业在内的现代服务产业加速发展的政策文件，标志着我国产业政策已经上升到一二三产业统筹协调发展的新阶段。长期以来，我省自然条件严酷，农业基础薄弱，产业化程度低；工业“两高一资”特征明显，资源和环境压力日益增大；第三产业特别是现代服务业发展缓慢，在国民经济中所占比重偏小，加快调整经济结构和转变经济发展方式的任务艰巨而紧迫。旅游产业具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业特质。据世界旅游组织研究报告，旅游产业万元增加值能耗只有0.2吨标准煤，仅为工业能耗的十一分之一，是典型的绿色产业、循环产业、低碳产业，发展旅游产业对于降低资源消耗，减少环境污染，改善生态环境具有非常明显的促进作用。因此，加快发展旅游业对于我省深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济结构调整和发展方式转变，缓解资源环境压力，走全面协调可持续发展道路意义重大。

　　第二，这是扩大内需、推动消费升级的迫切需要。随着我国工业化、城镇化进程不断加快，经济社会发展步伐不断提速，消费需求持续快速增长，旅游已成为人民群众日常消费的重要组成部分。《意见》把加快发展旅游产业作为扩大内需的重要抓手，摆在顺应经济社会发展趋势，满足人民群众多样化、个性化需求，保持经济持续较快增长的重要位置，是对新形势下国民经济发展阶段性特征和旅游产业发展客观规律的准确把握。与其他一般性消费相比，旅游消费具有综合性、可重复性、可持续性消费的特点，是最终消费、多层次消费和恢复能力较强的消费，对拉动经济社会发展具有非常明显的优势。主要表现在，旅游消费由餐饮、住宿、交通、游览、娱乐、购物、通信等一系列消费构成，促进旅游消费就会带动这些行业的发展。一般家庭买一辆车要用十来年，买一套房子能住一二十年或更长时间，但是旅游可以多次重复消费。旅游消费能够适应多种收入阶层的需要，绝大多数家庭只要有出游愿望，都可以根据自身的经济实力和时间许可，选择从几十元到上千元乃至数万元的旅游产品，开展多种形式、不同内容的消费活动。面对1997年的亚洲金融危机和2008年以来的世界金融危机，旅游业也是受影响较小且恢复较快的少数产业之一。因此说，旅游消费对经济的调节是内生的、自然的，对内需的刺激是良性的、和缓的，加快发展旅游产业，必将对扩大内需、促进经济社会发展产生强大、持久和高效的推动作用。

　　第三，这是充分发挥资源优势、走特色发展道路的迫切需要。各国、各地的实践证明，充分发挥比较优势是推动区域经济发展的必由之路。我省在全面总结几十年来经济建设成败得失的基础上，提出了“四抓三支撑”的总体工作思路，依托优势资源强化特色优势产业支撑，是其中一条重要的经验。我省旅游资源得天独厚，全省各地以丝路文化、黄河文化、长城文化为代表的人文资源，以石窟寺庙、长城关隘、历史文物为代表的文物古迹资源，以冰川草原、丹霞砂林、大漠戈壁为代表的自然景观资源，以藏、回、裕固等众多少数民族民俗为代表的民族风情资源，特别是以天险腊子口战役遗址、红军长征胜利会师会宁纪念馆和酒泉卫星发射基地为代表的红色旅游、现代旅游资源分布广泛，不仅类型齐全，除海洋岛礁以外有全国其他地方所有的旅游资源类型，而且资源品质好、质量优、特色突出，拥有1个世界级生物圈保护区，2处世界文化遗产，3个国家级风景名胜区，4个国家地质公园，6个国家级自然保护区，8座国家级历史文化名城名镇，9个国家级水利风景区，18个国家级非物质文化遗产，全省旅游资源禀赋和开发价值在31个省区市中位于第十六位，文物资源位列全国十强。这样好的资源条件，非常适合发展旅游产业。

　　第四，这是扩大就业、改善民生的迫切需要。当前和今后较长一段时间，我省面临着增加社会就业、提高劳动者收入的艰巨任务。国内外的实践经验证明，解决这个难题，大力发展服务业特别是旅游产业是一条有效途径。现代旅游产业综合性强、关联度大、产业链长，能够影响和促进民航、铁路、公路、住宿、商业、通信、会展、娱乐、文化、体育等相关产业的发展，与工业、农业、教育、医疗、生态、环境、建筑、海洋等产业相互融合，催生出一批富有生命力的旅游新业态。据世界旅游组织统计，旅游产业每创造1元收入，就可带动相关产业增加4.3元收入。而且，由于旅游就业门槛低、成本少、就业方式灵活，因此，对不同类型的劳动者都有较大需求，能够在显著增加全社会就业容量的同时大幅度增加不同层次劳动者就业容量。初步估计，旅游行业每增加就业1人，就会间接创造6个就业机会，占到全国就业总量的9.6%，旅游业已经成为我国创造就业岗位最多的产业之一。

　　第五，这是抢抓历史机遇、推进旅游产业跨越式发展的迫切需要。2010年，我省人均GDP已经接近2000美元，全国人均GDP已经接近4000美元，正处在旅游消费转型升级的临界点上。同时，去年以来，国家陆续出台多个支持甘肃旅游产业发展的政策文件：一是《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》提出，未来十年将继续支持西部加快基础设施建设和生态环境保护步伐，为加快发展我省旅游产业奠定了更好的基础条件；二是《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出，中西部和边疆民族地区要利用自然、人文旅游资源，培育特色优势旅游产业，为加快发展我省旅游产业指明了方向；三是《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确了甘肃发展的五大战略定位，特别是西北乃至全国的重要生态安全屏障和中华民族重要的文化资源宝库，为加快发展我省旅游产业提供了强大动力；四是《甘肃省循环经济总体规划》把旅游产业作为实施循环经济的重点产业，为加快发展我省旅游产业提供了有力支持。旅游产业具备转型升级需求基础是难得的历史机遇，国家支持政策之多、扶持力度之大前所未有，更是难得的历史机遇。这两大因素相互叠加，为我省旅游产业发展奠定了千载难逢的经济社会基础，紧紧抓住这个机遇，必将使我省旅游产业掀开跨越式发展的崭新一页。