省市主要领导干部研讨班暨省委十一届十次全委扩大会议提出

努力推动“十二五”期间全省经济社会实现跨越式发展

陆浩讲话 刘伟平主持 陈学亨鹿心社等出席

　　甘肃日报天水10月29日电(记者 徐爱龙 白德斌) 今天上午，省委在天水举办省市党政主要领导干部研讨班、召开省委十一届十次全委扩大会议，深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，听取和审议省委常委会工作报告，讨论和审议省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，并就“十二五”发展的重大问题进行广泛研讨。会议提出，要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届一至五中全会精神，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，努力推动“十二五”期间全省经济社会实现跨越式发展。

　　省委书记、省人大常委会主任陆浩出席会议并讲话。省委副书记、代省长刘伟平主持会议。省政协主席陈学亨，省委副书记鹿心社，省委常委蒋文兰、励小捷、冯健身、刘永富、罗笑虎、刘立军、姜信治、陆武成等出席。

　　陆浩首先代表省委常委会报告了一年来省委常委会的工作。他指出，一年来，省委常委会按照省委十一届七次全委会确定的目标任务，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央决策部署，采取一系列得力措施，抢抓难得历史机遇，战胜各种风险挑战，全省各项工作取得了新进展。

　　一是抓中心任务，经济继续保持快速增长的良好势头。“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略全面推进，全省上下形成了竞相发展的良好局面，各地充分发挥比较优势、推动科学发展上水平。中央支持西部地区和我省发展的政策措施得到有效贯彻落实，为我省实现跨越式发展打下了良好基础。“三农”工作不断加强，实施了“四个1000万亩”工程和促农增收“六大行动”，确保了农业增效、粮食增产、农民增收。工业经济平稳较快增长，能源化工、机械、电子、冶金、先进装备制造、中药材和农产品加工等产业迅速发展，实施了一批重大技术改造项目，开工建设一批新兴产业项目。重大项目建设进展顺利，续建和新开工一批起点高、带动力强的大项目好项目。

　　二是抓民生保障，各项社会事业有了长足进步。不断加大投入力度，全力推进14件民生实事的落实，着力解决人民群众关心的热点难点问题，人民群众生产生活条件进一步改善。把促进就业作为解决民生问题的首要任务，健全统筹城乡的就业服务体系，全省就业形势继续保持稳中向好态势。把社会保障体系建设作为解决民生问题的关键，继续提高城市、农村低保标准和补助水平，统筹城乡的社会保险体系建设稳步推进，第一批新型农村社会养老保险试点工作进展顺利。把保障人民生命财产安全放在首位，全力以赴开展舟曲特大山洪泥石流抢险救灾，灾后重建各项前期工作正在有条不紊地进行。全省地震灾后重建工作进展顺利，灾区农村居民住房维修和重建任务已于去年底全部完成，基层学校、医院等公共服务设施已基本建成，水利、交通、城市基础设施等项目有序推进，产业重建、结构调整等工作取得重大进展。高度重视教育、卫生、文化、科技和体育事业，年内将全面完成“两基”攻坚任务，加快基层医疗卫生服务体系建设，群众看病更加方便。实施一批文化基础设施重点建设项目，推进了文化产业发展。

　　三是抓第一责任，社会大局继续保持和谐稳定。不断健全工作机制，强化责任落实，深入推进中央关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，认真落实平安建设的各项措施，不断深化藏区维稳工作，努力营造积极健康的思想舆论氛围，有效防范和妥善处置各种不稳定事件，保持了社会大局的和谐稳定。

　　四是抓根本保证，各级党组织的领导能力和工作水平进一步提高。扎实开展学习实践活动和创先争优活动，巩固和扩大了学习实践活动成果。深入推进干部人事制度改革，领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力不断增强。积极支持省人大常委会和省政协工作，不断巩固和发展了团结和谐的政治局面。进一步加强基层组织建设，认真分析各领域基层党建工作情况，研究解决了一批实际问题。扎实推进作风建设，促进领导机关和干部队伍作风进一步转变。加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加快推进惩治和预防腐败体系建设，不断加大监督检查力度，保证了中央重大决策部署在全省各地各部门的贯彻落实。

　　陆浩在讲话中全面总结了“十一五”时期全省经济社会发展取得的重大成就和积累的重要经验。他指出，“十一五”时期，我们全面贯彻落实科学发展观，不断深化对省情的认识，创新和完善发展思路，经过全省人民的不懈努力，提前一年完成了“十一五”规划提出的主要目标任务，经济社会发展取得了重大历史性成就，为长远发展奠定了坚实基础。一是不断深化对省情的认识，发展思路更加清晰完善。二是大规模推进基础设施和生态环境建设，生存发展的基本条件得到前所未有的改善。三是着力培育特色优势产业，经济实力大幅度增强、结构不断优化。四是坚持推动改革开放，加快发展的活力和动力不断增强。五是全面加强社会事业，城乡群众生活水平和质量大幅度提高。六是有效驾驭复杂局面，经济发展、社会稳定和民族团结的大好局面得到进一步巩固。总结“十一五”发展历程，有许多启示和经验值得认真总结。一是必须坚持与时俱进，在不断深化对省情认识中拓展发展思路。有了科学的发展思路，才能更好地动员和凝聚全社会的力量，少走弯路，实现加快发展的目标。二是必须坚持抓主要矛盾，着力破解经济社会发展的关键难题，在解决矛盾中推动经济社会全面发展。三是必须坚持统筹兼顾，在抓好经济建设的同时努力促进各项社会事业协调发展，让全体人民共享改革发展成果。四是必须坚持改革创新，扩大开放，着力破解体制机制性障碍，不断增强发展的动力和活力。五是必须加快转变经济发展方式，积极调整经济结构，下工夫提高发展质量，增强发展的可持续性。　六是必须不断提高驾驭复杂局面的能力，把进取精神和科学态度结合起来，勇于直面矛盾，善于在复杂局面中开辟前进道路，在攻坚克难中提高领导科学发展的水平。

　　陆浩指出，未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是我省站在新的历史起点上，全面贯彻落实中央的一系列重大决策部署，深入实施区域发展战略，加快发展、缩小差距的战略机遇期。抓住这关键的五年，从各方面推动全省经济社会又好又快发展，将为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础，对甘肃未来发展产生极为深远的影响。“十二五”期间，我们仍然处在夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展的阶段，必须坚持以科学发展观为指导，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，在发展中转变、在转变中发展，全力推动经济社会发展实现新跨越。

　　一要全力推动经济社会实现跨越式发展。提出跨越式发展的总目标，是基于对发展形势的科学判断，基于对现有发展基础的科学分析，基于对全省经济社会发展内在需要的把握。跨越式发展，既包含经济发展的内容，更包括社会发展的内容。要继续保持经济社会又好又快发展的势头，更加注重经济发展的质量和效益，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入较快增长，社会建设明显加强，转变经济发展方式取得实质性进展。要实现跨越式发展，最根本的是要不折不扣地贯彻中央关于推进科学发展的各项重大决策部署，认真实施区域发展战略，坚持不懈地抓好传统产业的改造升级，坚持不懈地培育壮大新能源、新材料和旅游业等新兴特色优势产业，力争在突出特色中推进发展，在发挥优势中实现跨越。要坚持改革开放、锐意创新，努力营造良好的政策环境和发展环境，大力发展非公有制经济，增加非公经济的比重，增强经济发展的活力，特别注重引进海内外大企业、大集团，积极承接产业转移，助推我省经济发展。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，凝聚起全省各族人民的力量，脚踏实地、奋力拼搏，一步一个脚印地前进。

　　二要进一步夯实发展基础。“十二五”是国家重点投入西部开发建设的重要时期，国家将进一步加大西部地区基础设施建设的力度，在生态环境建设方面采取更加有力的措施。我们必须抓住这一机遇，制定好我省重要基础设施和生态环境建设规划，通过建设一批铁路、公路、机场、电力、水利、生态、环保等基础设施重大项目，着力改善生存与发展的条件。

　　三要加快转变经济发展方式。加快转变经济发展方式，是“十二五”发展的主线，也是我们在制定“十二五”规划、推动“十二五”发展所必须把握的一个重大问题，对我省来说更具有特殊重大的意义。加快经济发展方式转变，最根本的是要从优化经济结构入手，把大力推动技术进步作为转变经济发展方式的关键，突出抓好五个重点：一是坚定不移地加快改造提升和壮大传统产业，在实行规模化发展的同时，不断接长产业链，实现资源的综合循环利用，实现资源节约、环境友好型发展。二是着力培育新兴产业，大力发展新能源及新能源装备制造、新材料、生物制药、现代中药、农副产品加工等新产业。三是大力发展现代服务业，使之成为经济发展的生力军。四是加强科技创新，着力在一些重点领域取得新突破。五是加快发展现代农业，探索和完善符合甘肃特点和有鲜明区域特色的、多元化的现代农业发展之路。

　　四要积极拓宽项目和资金渠道。“十二五”期间，我们要继续大力推进基础设施和生态建设，加大民生工程建设力度，都需要通过项目建设来实现，都需要巨额的资金投入。要加大与中央企业对接的力度，开展多领域合作，争取新的更大突破。要充分调动各类经济主体的投资积极性，采取各种有效的政策措施，引导全国实力雄厚的大企业集团在甘肃投资。要提高利用金融资金的能力，积极有序发展民间融资，充分利用各种金融工具，加大利用金融资金的力度。要提高企业在资本市场的融资能力，引导优势企业、优良资产、优秀人才向上市公司集中。要加大招商引资力度，积极承接产业转移。要组建融资平台，想方设法吸引社会资本、银行资金投入到甘肃的开发建设上。

　　五要努力促进经济社会协调发展。促进经济社会协调发展，是“十二五”发展的重点任务。要加快各项社会事业发展，更加重视保障和改善民生。要把扩大就业作为改善民生的首要任务，立足于创造更多的就业机会，把发展公共服务与扩大就业结合起来，不断开辟公益性岗位，积极发展劳动密集型产业和服务业，增加社会就业容量。要进一步加大投入，提高公共教育、医疗卫生覆盖面和服务水平，努力促进教育均衡发展，解决好群众看病难、看病贵的问题。要进一步繁荣城乡文化事业和文化产业，更好地满足广大群众的精神文化需要，提高群众文化素质。要加快健全覆盖全省的基本公共服务体系和社会保障体系，扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次，加大对低收入群众帮扶救助力度。要合理调整收入分配关系，稳步提高城乡居民收入水平，实现公平分配。要抓好房价调控、食品药品安全、安全生产等人民群众关心的热点问题，维护好群众的切身利益。

　　六要不断推进创新发展。实践证明，只有不断解放思想，拓展发展思路，推动制度创新和机制创新，才能破解发展难题，把甘肃的事情办好。要不断创新发展思路，始终把中央精神同我省实际紧密结合起来，善于在全国和区域发展大局中找准定位，善于在经济社会发展趋势中捕捉机遇，不断拓展和完善发展思路。各地各部门要全面分析各自的发展基础和今后的发展趋势，找出有哪些有利因素，有哪些不利因素；有哪些机遇可以利用，有哪些困难和问题必须加以解决；有哪些风险应当及早防范，做到扬长避短，发挥好各自的比较优势，形成各打各的优势仗、各走各的发展路、竞相发展的新格局。要创新工作方法，按照又好又快发展的要求，正确处理主观与客观、当前与长远、局部与整体等辩证关系，找准主要矛盾，抓好重点环节、重点领域、重点区域的工作，发挥优势，破解难题，推动发展。要创新社会管理，适应新的形势，不断提高做群众工作的本领。要切实树立群众观点，贴近与群众的感情，坚持想问题、做决策、做工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。要深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，坚持用真感情、好作风与群众打交道，善于用新思维、新手段做群众工作，切实提高群众工作的实效性和针对性。

　　七要营造有利于加快发展的环境。要加大重点领域和关键环节的改革力度，努力建立符合科学发展的新机制。要深化行政管理体制改革，建立决策、执行、监督分工协作的决策体系。要加快政府职能转变，规范审批制度，简化办事程序，提高办事效能，建设法治政府和服务型政府。要加强和改进司法工作，创造廉洁、公正、有效的司法环境。要以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，提高领导科学发展的能力和水平。要切实加强和改进各级领导班子建设，坚持正确的用人导向，继续深化干部人事制度改革，完善干部考核体系，督促各级干部树立正确的政绩观。要进一步转变作风，大力弘扬求真务实精神，形成与推动科学发展相适应的科学态度和务实作风。要扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作的领域。要进一步完善党的领导体制和工作机制，调动一切积极因素，形成推动科学发展的强大合力。

　　省委委员，省委候补委员，省人大常委会副主任，省政协副主席，各市州委书记、市州长，省委各部委、省直各部门负责同志，省十一次党代会部分代表参加了会议。

（省委副书记、代省长刘伟平主持会议）