坚持改革创新  推动科学发展

　　省人力资源和社会保障厅组建一周年回顾

　　省委书记、省人大常委会主任陆浩会见全省“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”代表。本报记者  吕建荣  摄

　　今年6月24日是甘肃省人力资源和社会保障厅正式组建一周年的纪念日。回顾过去的一年，全厅500多名干部职工不负重托，不辱使命，艰辛探索，开拓奋进，经受住了最严峻的考验，满怀信心和豪情迈入新的奋斗历程，站在了人力资源和社会保障事业发展的新起点。去年6月，省人力资源和社会保障厅(省外专局)、省公务员局正式挂牌成立。新厅整合了原省人事厅、省劳动和社会保障厅的职能，就业、社会保障和人事人才三足鼎立、涉及14项直接关乎民生的主体业务和55项分项任务。面对国际金融危机的严重冲击和在大部门体制新起点上推动人力资源社会保障事业又好又快发展的重大考验，新厅确立了组建、入轨和发展“三步走”分段推进的工作思路。

　　一年来，在省委、省政府的正确领导下，省人力资源和社会保障厅以科学发展观为统领，认真贯彻“四抓三支撑”总体思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，开拓创新，攻坚克难，同心同德，奋力拼搏，经受住了国际金融危机和大部门体制改革的双重考验，圆满完成了各项任务，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。

　　一年来，省人力资源和社会保障厅始终坚持民生为本，人才优先的工作主线，积极探索职能有机统一的大部门体制，统筹推进就业、社会保障、人事人才各项工作，确立了“一体两翼，统筹发展，抓主抓重，整体推进”的人力资源和社会保障工作总体思路。

　　一年来，新厅运行顺畅、干部队伍稳定、体制机制不断健全，全省就业局势稳中向好，统筹城乡的社会保障体系加快推进，人才对经济社会发展的支撑引领作用更加突出，人事制度改革稳步推进，劳动关系总体和谐稳定，各项工作在保持稳定性、连续性的基础上都有了新发展，取得了新成效，全体干部职工以新机关、新作为、新境界为动力，进一步树立了为民、务实、廉洁、高效的新部门形象。

　　一、以人为本、提升素质，带好队伍促改革

　　新厅成立以来，坚持抓班子、带队伍、提素质，全面推进学习型、服务型机关建设，一个坚强的领导班子，一支干事创业的干部队伍正在逐步形成，为应对各种挑战，围绕中心、服务大局，推进人力资源社会保障事业提供了有力的思想组织保障。

　　一是聚精会神抓班子。去年6月17日，省委宣布了甘肃省人力资源和社会保障厅领导班子。一年来，新班子坚决服从组织安排，讲大局、讲责任、讲团结，坚持集体领导与个人分工负责相结合，实行科学民主决策，班子成员的积极性、创造性充分发挥，班子的凝聚力、战斗力不断增强。严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发挥厅党组会议、厅务会议和厅长办公会的议事决策功能，坚持重大事项和重要工作通报制度，实行了重大决策前的征求意见和论证制度，保证决策的科学化、民主化。坚持用制度管权、管人、管事，规范行政行为，研究制定了省人力资源和社会保障厅工作规则、会议制度、公文处理细则、财务管理等制度。实践证明，新领导班子是一个坚强有力、团结干事的班子，是一个心系民生、务实创新的班子。

　　二是创新机制带队伍。建设一支清正廉洁、甘于奉献、业绩一流的干部队伍，是推动人力资源和社会保障事业更好更快发展的关键。新厅组建后，为确保机构改革期间机关有序运转、业务正常开展，成立了综合协调组、机构改革组、资产管理组。其中机构改革组专门负责新厅组建期间的干部调整，目的就是通过科学定岗，把每一位同志安排好，调动大家的积极性，最大限度地凝聚共识、增强战斗力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，第一批任命了厅内设31个机构70余名处级领导干部职务，形成了正确的用人导向，稳定了干部职工的情绪，加强了领导力量，发挥了中层干部示范带头作用；第二批对厅机关10个处级空缺职位开展竞争上岗，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，选拔了10名业绩突出、群众公认的处级领导干部，进一步优化了干部队伍的年龄和知识结构，极大地鼓舞了全体干部干事创业的信心。按照双向选择，因岗择人的原则，一般干部岗位调整正在有序到位。在坚持正确用人导向的同时，积极为干部职工展现才华搭建平台，鼓励踏实奉献，永不懈怠，创造优异业绩。加强他律和自律，严格要求全体干部心系群众，秉公办事，为民谋利。

　　三是注重培训强素质。为加强学习型机关建设，适应新厅组建后人力资源和社会保障事业空间更宽、领域更广的新形势，坚持把理论素养和学习能力作为选拔任用干部的重要依据，建立健全学习、实践锻炼和培训教育相结合的能力提升机制。要求全体干部职工特别是处以上干部，自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，认真学习中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，系统掌握马克思主义立场、观点、方法，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力；认真学习人力资源、社会保障政策法规和专业知识，抓紧熟悉全面业务，努力完善知识结构，尽快成为工作的行家里手。在全系统组织开展了法律法规和业务知识学习竞赛活动，邀请全国知名社保专家来兰举办知识讲座，努力弥补干部的知识空白点；召开了全系统工作通报会和务虚会，广泛征求市州、省直部门和专家的意见建议，集思广益完善工作思路和政策措施。加强轮岗交流和工作历练，引导干部在完成重大任务中砥砺品质、增长才干。今年以来，依托甘肃行政学院，有计划、分批次举办了市县局长班、业务骨干班和专题辅导班，对系统干部进行了集中培训。对厅机关干部采取“送出去”(上海、香港)和“请进来”培训的方法，进行了专项业务和计算机技术、无纸化办公等方面的培训。

　　二、优化服务、和谐管理，围绕中心推改革

　　(一)改进作风树形象。省人力资源社会保障厅是省政府的重要组成部门，承担着开发人力资源、促进社会就业、完善社会保障的重要职责，直接面对人民群众、直接服务民生建设，既是省委、省政府执政为民理念的重要实践者，又是社会各界了解机关风气的一个重要窗口。新厅组建以来，始终把改进作风，树立新形象作为重要工作，积极开展优质服务窗口创建活动，进一步树立了新厅讲大局、重民生、乐奉献的良好形象。一是深入开展“营造四个环境、争做四个表率”活动，共同营造健康向上的学习环境、争作认真学习的表率，营造健康有为的工作环境、争作爱岗敬业的表率，营造健康有序的制度环境、争作依法行政的表率，营造健康和谐的人际环境，争作团结共事的表率，努力把人力资源社会保障部门建成让党委和政府放心、让人民满意的部门。二是全力推动机关作风建设年活动，做到“四个坚持、四个突出”。即坚持联系实际，突出作风建设的实践特色；坚持开门整风，突出作风建设的群众路线；坚持即知即行，突出作风建设的整改要求；坚持“两促进”，突出作风建设的成果转化。三是认真开展“讲党性守纪律、讲廉洁促高效、讲秩序建制度、讲团结比贡献”主题实践活动。全面加强机关思想建设、廉政建设、制度建设和作风建设，不断增强全体干部的宗旨意识、廉洁意识、责任意识、团结意识。四是坚持密切联系群众，深入基层、深入实际，自觉做到问政于民、问需于民、问计于民，切实把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择、把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，对于重点工作特别是顺民意、解民忧、惠民生的实事，实行“一把手”工程，精心组织实施，经常督促检查，严格责任追究，确保每一件事都落到实处，以实际成效取信于民。

　　(二)就业促进创佳绩。新厅组建之初，正是国际金融危机不断蔓延，就业形势极其严峻的危难时刻，新厅果断决策，采取非常措施，确定了“政府宏观调控为主导，市场配置为基础，引导基层就业为主渠道”的就业思路，举全系统之力稳定和扩大就业。经过艰苦努力，2009年城镇新增就业27.8万人，同比增长8.6%；高校毕业生就业率达到85.1%，同比增长3%。城镇登记失业率控制在3.3%的范围。全省就业形势好于预期、好于往年。今年上半年就业局势总体稳定，形势日益好转。一是建立健全就业法制保障。经过积极协调，《甘肃省就业促进条例》已由省人大常委会审议通过，并于今年5月1日起正式施行。这是我省就业工作领域的第一部地方性法规，迈出了统筹城乡平等充分就业的重要步伐。二是坚持把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重。继2009年报请省政府拿出2个亿实施高校毕业生就业民生工程，招录1万名高校毕业生到农村中小学和乡镇卫生院工作，妥善安置3838名纯农(牧)户零就业家庭毕业生就业。今年又继续争取将高校毕业生就业纳入2010年省委、省政府民生实事工程，投入1.5亿购买了1万个基层服务岗位，选拔1万名普通高校毕业生到农村中小学、乡镇卫生院和基层兽医站工作。社会反响很好。三是大力推动促进创业带动就业工作。充分发挥小额担保贷款促进创业带动就业的作用，报请省政府出台《甘肃省小额担保贷款三年发展计划(2010—2012年)》，力争每年新增小额担保贷款10亿元以上，直接扶持创业2万人，带动吸纳就业10万人。四是加强就业公共服务。积极推进省市县三级人力资源市场和社会保障服务中心建设。大力开展就业援助，已帮助1.8万名就业困难对象实现了就业。五是大力输转城乡富余劳动力。进一步建立健全培训、就业、维权“三位一体”的劳务输转机制。2009年共输转富余劳动力477.45万人，同比增长12.1%；创劳务收入365亿元，同比增长42.38%。不断强化技能培训，提升就业能力，今年正在认真组织实施14万农民技能培训民生工程，对12万名农村“两后生”开展2—3年的职业技能学历教育培训，对2万名农民开展3个月左右的短期技能培训。

　　(三)社会保障促规范。为更好地发挥社会保障安全网、稳定器和调节器的作用，首次召开了全省社会保障工作会议，确定了“三步走”战略规划，覆盖城乡的社会保障体系建设稳步推进。