甘肃林业十年回顾及发展前景展望

贯彻党的十七大精神 促进林业又好又快发展

　　前言：党的十七大政治报告在提到落实科学发展观和全面建设小康社会总目标时，多次明确指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”同时明确提出了全面建设小康社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，人与自然和谐相处的奋斗目标，“使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”这些新提法赋予林业以新的内涵和光荣神圣的使命，给全省林业战线广大干部职工以极大的鼓舞，为进一步加快我省林业建设指明了前进的方向。

　　近十年来，在省委、省政府的正确领导下，全省林业建设取得了前所未有和举世瞩目的成就。为了总结经验，再接再厉，激励广大干部职工加快建设“生态文明”的小康社会，进一步赢得各级领导、各部门、社会各界对生态环境建设的支持和重视，从今日起，本报将以《贯彻十七大精神、实现林业新跨越》的专栏文章，全方位报道我省近年来林业建设快速发展的现状和所取得的成绩，并展望林业发展的辉煌前景。

　　总投资超过150亿元林业重点工程全面推进

　　我省是一个森林植被稀疏、生态环境脆弱的省份。多年来，历届省委、省政府从甘肃生态环境极其严酷的省情出发，始终把改变甘肃自然面貌，作为全省林业发展的根本任务和长期奋斗目标来抓，促使全省生态建设取得了较大的成绩。进入世纪之交的1998年，全省林业战线的广大干部职工，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，在国家的大力支持下，相继启动了天然林保护、退耕还林、三北四期和野生动植物保护及自然保护区建设等为主的国家四大林业重点生态工程。

　　为了使我省林业建设实现历史性突破，在基础薄弱、资金严重不足的情况下，从1998年至2006年，我省通过千方百计争取项目和多渠道筹措资金，先后落实中央和省林业建设总投资达155.55亿元，这是“七五”以来至1997年12年全省林业建设总投资9.53亿元的14.7倍。特别是从2004年以来，在国家大幅度调减退耕还林规模的情况下，我省通过积极争取，使国家连续三年每年总投资都保持在23亿元左右。与此同时，我省努力实现了林业投入的多元化。通过积极争取，近年来，全省林业系统先后引进外资项目13项，共落实外资10亿元人民币，项目范围涉及全省8个市(州)的18个县区，开创了新世纪全省林业对外开放工作新局面。近3年来，全省还紧紧抓住国家建立重点公益林生态效益补偿制度的大好机遇，共落实补偿资金5.69亿元，将我省3746.5万亩重点公益林纳入国家生态效益补偿范围，为全省森林实现可持续发展奠定了良好的基础。

　　在国家财政资金的大力支持下，从1998年以来，我省各级地方党委和政府，把生态环境建设纳入的重要议事日程，合理布局，突出重点，精心组织，整体推进，坚持走大工程推动大发展，大产业带动大效益的路子，苦干实干，使全省林业建设取得显著成绩。据统计，八年来，全省共完成退耕还林任务2423.3万亩，其中，退耕地造林1003.3万亩，荒山荒地造林1330万亩，封山育林90万亩。同时完成天然林保护工程公益林建设任务537.6万亩，完成“三北”四期防护林体系建设工程任务281.4万亩。通过实施天保工程，使5936万亩森林资源得到有效管护。经国家林业局多次检查验收，近十年来，我省年均造林面积合格率达到83%以上，造林面积保存率达到97%以上，人工造林、封山育林、飞播造林等实绩综合评分均排名全国前列。

　　“甘肃精神”集中体现林业建设跨越式发展

　　我省干旱少雨，自然条件严酷，生态环境十分脆弱。在很多地方要栽活一棵树，往往要付出几倍甚至几十倍的艰辛努力。为了改善生态环境，多年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省广大干部群众和林业战线上的广大干部职工，发扬“人一之、我十之；人十之、我百之”的甘肃精神，在陇原大地上进行了气壮山河的生态环境建设。为了保质保量提高造林的成活率、合格率和保存率，省林业厅党组一班人及各市州领导率先身先士卒，建立了自上而下的领导干部和技术人员“双轨”承包责任制，实行了厅领导和有关处室、单位分片责任制，各级领导带头大办绿化点和示范基地。目前，全省按照山、水、田、路综合治理的原则，已建成万亩以上工程点80多处，总面积超过100万亩，5000亩以上工程点近600处，总面积达340多万亩，其余大部分工程点都在千亩以上，有力促进了全省林业工作又好又快的发展。

　　据统计，从1998年以来，全省累计完成完成林业建设总任务4823.9万亩，年均完成林业建设任务536万亩，是建国以来至1997年近50年间全省年均营造林面积的三倍多。同时，建立义务植树基地3802处，义务植树5.54亿株；县以上城镇绿化面积12.3万亩，城区绿化覆盖率达到13.8%；完成绿色通道建设2.59万公里。临泽等12个县(市)实现了平原绿化达标，泾川等13个县(市)实现了整县宜林荒山绿化。沿河西风沙前缘建起了长达1200多公里、面积达171万亩的防风固沙林带，整个河西走廊基本实现了农田林网化。

　　据第六次全省森林资源清查结果，我省森林覆盖率已由2001年的9.90%提高到2006年的13.42%，净增3.52个百分点。5年来，全省林地面积、有林地面积、灌木林地面积、活立木总蓄积、森林蓄积、森林覆盖率，六个指标均实现了持续增长。其中，全省林地面积由2001年的12040.8万亩增加到14718.15万亩，活立木总蓄积由19930.77立方米增长到21708.26亿立方米，净增1777.49亿立方米。完全可以说，这十年是甘肃林业发展最快、变化最大的十年，也是甘肃林业发展历史上形势最好、成就最大的十年。

　　森林资源得到全面保护生态文明意识深入人心

　　森林是陆地生态的主体，具有周期长、再生性、破坏容易、恢复难等特点。为了保护好巩固好在林业建设中取得的成绩，近年来，根据我省林业快速发展的需要，省人大、省政府按照每年出台1至2部、调研2至3部地方林业法规、规章的进度，不断加大立法力度，相继制定和颁布了《甘肃省实施森林法办法》、《甘肃省实施防沙治沙办法》等12部法规规章，修订了4部地方林业法规规章，省委、省政府出台了《关于加快林业发展的决定》、《关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见》，使我省地方林业法规体系日趋完善，为全省林业工作逐步走上法制化、规范化管理的轨道奠定了坚实地基础。

　　根据这些林业法规规章，全省广大林业广大干部职工紧紧围绕林业建设大局，按照“严管林”的方针，坚持依法治林，突出林业法制建设，逐步规范了林业管理行为。同时围绕确保现有8000万亩森林资源安全的总体目标，广泛深入开展了林业法制宣传活动和行政执法专项行动，使森林治安案件和林政案件呈大步下降趋势，破坏森林资源的违法犯罪活动得到有效遏制。广大干部群众的生态意识、法制意识得到了明显增强，据中科院的一项调查证明：目前我省农民对于退耕还林的认知率达99%，有90%以上的农民支持退耕还林政策，95%以上的农民认为全省生态环境破坏非常严重，必须加以治理，广大干部群众进一步认识到了国家以粮食换生态的重要性，加强生态环境保护和建设已成为全社会的共识。

　　为此，全省林业职工采取造林与管护相结合、封山与禁牧相结合，管护与政策兑现相结合，加强封禁管理，实行科学管护，严格管护责任，兑现管护政策，确保栽一棵、活一棵、保存一棵，切实提高工程建设成效。经国家检查验收，近几年我省年均造林面积成活率、合格率和保存率显著提高，分别达到95%以上、83%以上和97%以上，均比1997年以前提高了20%以上，局部地区林草植被得到有效恢复，为林业可持续发展创造了宽松的环境。